CHƯƠNG 5. KẾ HOẠCH QUẢN LÝ
5.3 Khung tuân thủ môi trường
5.3.1 Nhiệm vụ của nhà thầu/ tư vấn thiết kế chi tiết
Trong quá trình chuẩn bị cho các dịch vụ tư vấn và hồ sơ mời thầu xây dựng, ban Quản lý dự án thị xã Kỳ Anh sẽ hợp tác chặt chẽ với các chuyên gia tư vấn để đảm bảo rằng: i) Đóng gói hợp đồng và dự toán bao gồm thực hiện ESMP, các dịch vụ giám sát an toàn độc lập và giám sát tuân thủ, các loại báo cáo khác, …; ii) ECOPs và các biện pháp giảm thiểu cụ thể cũng như các biện pháp giảm thiểu theo địa phương được đưa vào hồ sơ mời thầu; iii) Giám sát và đào tạo về môi trường được chỉ rõ trong phạm vi công việc giao cho tư vấn giám sát thi công.
Tại bước nghiên cứu khả thi/ thiết kế chi tiết, Ban Quản lý dự án Kỳ Anh sẽ làm việc chặt chẽ với các tư vấn nghiên cứu khả thi và kỹ sư thiết kế chi tiết để đảm bảo rằng các giải pháp thân thiện với môi trường, cảnh quan và các biện pháp giảm nhẹ liên quan đề xuất trong ESIA / ESMP được xem xét và lồng ghép vào thiết kế kỹ thuật nếu phù hợp.
Trong giai đoạn xây dựng, ban Quản lý dự án thị xã Kỳ Anh sẽ liên kết chặt chẽ với chuyên gia tư vấn giám sát để theo dõi sự tuân thủ của nhà thầu vào báo cáo tới các cơ quan liên quan. Ban Quản lý dự án thị xã Kỳ Anh cũng sẽ chỉ đạo chuyên gia tư vấn giám sát và các nhà thầu về các hành động cần tiến hành khi phát sinh các vấn đề, sự cố hoặc tai nạn, v…v.
Ban Quản lý dự án thị xã Kỳ Anh sẽ cử ít nhất 01 nhân viên có trình độ phù hợp làm Cán bộ môi trường (EO) trong suốt quá trình thực hiện dự án. EO sẽ giám sát các vấn đề môi trường và giám sát việc tuân thủ an toàn của các tiểu dự án. EO sẽ được hỗ trợ bởi tư vấn giám sát độc lập, các nhân viên môi trường của đội giám sát thi công cũng như các nhà thầu.
5.3.2 Cán bộ môi trường của nhà thầu (SEO)
Nhà thầu phải chỉ định một cá nhân có thẩm quyền làm Cán bộ Môi trường của Nhà thầu (SEO).
SEO phải được đào tạo phù hợp về quản lý môi trường và có những kỹ năng cần thiết để chuyển giao kiến thức quản lý môi trường cho tất cả nhân viên tham gia dự án. SEO sẽ chịu trách nhiệm theo dõi sự tuân thủ của nhà thầu với các yêu cầu của ESMP và các yêu cầu về môi trường.
Nhiệm vụ của SEO sẽ bao gồm nhưng không giới hạn trong những điều sau:
- Tuân thủ các yêu cầu về pháp luật liên quan đến quản lý môi trường, ý tế và an toàn;
- Làm việc theo quy định yêu cầu trong hợp đồng và các điều kiện đấu thầu khác;
- Thành lập các đại diện của nhóm xây dựng để tham gia vào các cuộc kiểm tra chung được tiến hành bởi các Giám sát môi trường (ES) của CSC;
- Thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả về môi trường do Cán bộ môi trường (EO) của Ban Quản lý dự án và cán bộ Quản lý môi trường;
- Trường hợp không tuân thủ/ vi phạm, tiến hành điều tra và đệ trình các đề xuất về các biện pháp giảm nhẹ và thực hiện các biện pháp khắc phục để giảm thiểu tác động xấu tới môi trường;
- Tạm dừng hoạt động xây dựng gây ra tác động bất lợi khi tiếp nhận chỉ dẫn từ EO và ES.
Đề xuất hành động khắc phục và thực hiện các biện pháp thi công thay thế nếu cần để giảm thiểu tác động môi trường; việc Nhà thầu không tuân thủ các biện pháp về môi trường sẽ là nguyên nhân đình chỉ công việc và các hình thức xử phạt khác cho đến khi vấn đề đã được giải quyết thỏa mãn yêu cầu của EO và ES;
224
- Trường hợp nhà thầu đề xuất sử dụng nguồn nguyên vật liệu chưa được đề cập đến trong ESIA, nhà thầu sẽ báo cáo cho CSCs và Ban Quản lý dự án để phối hợp với họ tiến hành kiểm tra các nguồn nguyên vật liệu này để đánh giá yêu cầu về tuân thủ của họ theo các yêu cầu về môi trường của quốc gia. Các nguồn có thể sự dụng thi thỏa mãn yêu cầu của DCIDP;
- Nhà thầu chịu trách nhiệm thực hiện các biện pháp khắc phục bằng chi phí của mình. Nhà thầu cũng phải chịu trách nhiệm thanh toán các chi phí thiệt hại do không tuân thủ với ESMO và các quy định về môi trường hiện hành.
5.3.3 Kế hoạch quản lý môi trường và xã hội của nhà thầu
Sau khi ký hợp đồng, căn cứ vào hợp đồng lao động đã được phê duyệt và các điều kiện hợp đồng, các nhà thầu sẽ lập Kế hoạch quản lý môi trường cụ thể của nhà thầu (CESMP) cho từng gói thầu và trình lên CSC và PMU để xem xét và thông qua.
Mục tiêu của CESMP là cung cấp thông tin về quản lý môi trường trong các công việc / hoạt động được đề xuất tại địa điểm tiểu dự án của thị xã Kỳ Anh. Điều này đảm bảo rằng nhà thầu (và bất kỳ nhà thầu phụ nào) cũng có tác động tối thiểu tới môi trường. CESMP sẽ trình bày chi tiết cách nhà thầu sẽ giảm nhẹ tác động xây dựng và các tài liệu đáp ứng của nhà thầu để kiểm tra, giám sát, thẩm tra, kiểm toán nội bộ và sửa chữa hoặc cải thiện hiệu suất môi trường. CESMP phải là báo cáo cụ thể và phải bao gồm các chi tiết về biện pháp kiểm soát sẽ được thực hiện tại chỗ để giảm thiểu bất kỳ tác động môi trường tiềm ẩn nào từ các công việc / hoạt động đề xuất.
Nếu các công việc / hoạt động đề xuất trong CESMP bị thay đổi trong suốt hợp đồng, CESMP sẽ phải được nhà thầu sửa đổi để phản ánh những thay đổi hoặc sửa đổi này. Nội dung của CESMP cần bao gồm các nội dung sau:
(i) Bản tuyên bố về chính sách, cung cấp một định nghĩa về chính sách môi trường của nhà thầu và chỉ dẫn về cam kết thực hiện kế hoạch quản lý môi trường khu vực.
(ii) Bản mô tả ngắn gọn về: ngày phát hành, trạng thái duyệt lại, danh sách phân phối và chuẩn bị các chi tiết về nhân sự và ký kết
(iii) Các luật và quy định áp dụng liên quan đến các yêu cầu trong tiểu dự án ESMP.
(iv) Xác định giấy phép, giấy phép và phê duyệt nhà thầu liên quan đến ESMP.
(v) Chi tiết về các tác động môi trường được xác định trong tiểu dự án ESIA sẽ được quản lý như thế nào bao gồm: 1) Các biện pháp cụ thể để giảm thiểu tác động trong quá trình xây dựng; 2) ECOPs; 3) ESMP sẽ được triển khai thực hiện sau khi nhà thầu được lựa chọn và trước khi thi công; và 4) Kế hoạch quản lý nạo vét của nhà thầu mà yêu cầu nhà thầu phải thực hiện.
(vi) Kế hoạch của nhà thàu để thực hiên tự giám sát việc triển khai CESMP.
(vii) Đào tạo về môi trường chi tiết cho tất cả nhân viên của nhà thầu (kể cả của nhà thầu phụ) đều phải thực hiện. Tối thiểu tất cả các nhân viên của nhà thầu làm việc tại các khu vực tiểu dự án phải: i) Làm quen và hiểu CESMP cho các công trình; ii) Phải nhận thức được trách nhiệm về môi trường và nghĩa vụ pháp lý tại địa điểm; và iii) thực hiện đào tạo về an toàn, sức khỏe và an toàn.
(viii) Năng lực cụ thể, các cơ chế hỗ trợ và các nguồn lực cần thiết để thực hiện CESMP một cách hiệu quả. Các nhiệm vụ chi tiết về môi trường của tất cả công nhân viên của nhà thầu cũng như của nhà thầu phụ làm việc tại công trường với kiến thức, kỹ năng và đào tạo phù hợp cho các nhiệm vụ cụ thể đã được xác định.
(ix) Nhà thầu chịu trách nhiệm chuẩn bị các báo cáo môi trường hàng tháng như một phần trong Báo cáo tiến độ yêu cầu trong hồ sơ mời thầu, bao gồm cả báo cáo đột xuất nếu có để trình chủ dự án. Nội dung của các báo cáo này có thể gồm các chi tiết sau:
- Thực hiện CESMP của nhà thầu phù hợp với kế hoạch đã được thống nhất;
- Bất kỳ khó khăn nào gặp phải trong việc thực hiện CESMP và các khuyến nghị để khắc phục chúng trong tương lai;
225
- Số lượng, số loại không tuân thủ và đề xuất biện pháp khắc phục;
- Báo cáo từ các nhà thầu phụ liên quan đến việc thực hiện CESMP, bao gồm biên bản cuộc họp và thảo luận của nhà thầu;
- Biên bản cuộc họp từ các cuộc thảo luận với chủ dự án về việc thực hiện CESMP.
5.3.4 Cán bộ môi trường của nhà thầu (Contractor’s Site Environment Officer - SEO)
Nhà thầu phải chỉ định một cá nhân có thẩm quyền làm Cán bộ môi trường của nhà thầu (SEO).
SEO phải được đào tạo phù hợp về quản lý môi trường và có những kỹ năng cần thiết để chuyển giao kiến thức quản lý môi trường cho tất cả nhân viên tham gia vào hợp đồng. SEO sẽ chịu trách nhiệm theo dõi sự tuân thủ của nhà thầu với các yêu cầu của ESMP và các yêu cầu về môi trường.
Nhiệm vụ của SEO sẽ bao gồm nhưng không giới hạn trong những điều sau:
- Thực hiện công tác kiểm tra môi trường để đánh giá, kiểm tra thực tiễn, trang thiết bị, phương pháp làm việc của nhà thầu liên quan đến kiểm soát ô nhiễm và đầy đủ các biện pháp giảm nhẹ tác động môi trường được thực hiện;
- Theo dõi sự tuân thủ các biện pháp bảo vệ môi trường, các biện pháp phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm và các yêu cầu hợp đồng;
- Theo dõi việc thực hiện các biện pháp giảm nhẹ môi trường;
- Chuẩn bị báo cáo kiểm toán đối với dữ liệu theo dõi môi trường và điều kiện môi trường tại địa điểm thi công;
- Điều tra khiếu nại và đề xuất các biện pháp khắc phục cần thiết;
- Tư vấn cho nhà thầu về cải thiện môi trường, nhận thức và các biện pháp phòng ngừa ô nhiễm trước mắt;
- Đề xuất biện pháp giảm nhẹ thích hợp cho nhà thầu trong trường hợp không tuân thủ.
Thực hiện giám sát thêm về sự không tuân thủ theo chỉ dẫn của EO / ES;
- Thông báo cho nhà thầu và ECO / ES về các vấn đề môi trường, trình Kế hoạch thực hiện ESMP của nhà thầu cho ECO / ES và các cơ quan liên quan nếu cần;
- Lưu giữ hồ sơ chi tiết về tất cả các hoạt động tại địa phương liên quan đến môi trường.
5.3.5. Tư vấn giám sát môi trường độc lập - (IEMC)
Chuyên gia tư vấn giám sát môi trường độc lập (IEMC) do PMU ký hợp đồng sẽ tiến hành giám sát:
- Tổ chức đào tạo cho ban Quản lý dự án, CSC và các đại diện của nhà thầu về các vấn đề về môi trường, sức khỏe và an toàn liên quan đến xây dựng;
- Đánh giá chất lượng môi trường tại các khu vực bị ảnh hưởng bởi các hoạt động xây dựng (bao gồm các quan sát hiện trường, rà soát các báo cáo giám sát môi trường do CSC cung cấp);
- Xem xét việc tuân thủ môi trường của nhà thầu bao gồm việc thực hiện các biện pháp giảm nhẹ và tài liệu;
- Xem xét lại sự tuân thủ của PMU và CSC đối với ESMP.
- IEMC cũng sẽ cung cấp tư vấn kỹ thuật và hỗ trợ cho Ban quản lý dự án và EO về các vấn đề môi trường.
5.3.6 Giám sát môi trường trong giai đoạn thi công
Trong giai đoạn xây dựng, một đội ngũ chuyên gia Giám sát Môi trường (ES) là một phần của Tư vấn giám sát thi công (CSC) sẽ tiến hành giám sát môi trường như một phần của giám sát thi công. Cả CSC và ES sẽ được huy động trước khi bắt đầu hoạt động xây dựng. CSC chịu trách
226
nhiệm kiểm tra và giám sát tất cả các hoạt động xây dựng để đảm bảo rằng các biện pháp giảm thiểu được thông qua trong ESMP được thực hiện đúng và các tác động tiêu cực đến môi trường của Dự án được giảm thiểu. Cụ thể, ES sẽ:
- Xem xét và đánh giá thay mặt Ban QLDA xem thiết kế có đáp ứng các yêu cầu của các biện pháp giảm thiểu và quản lý của ESMP;
- Rà soát và làm rõ SEMP của nhà thầu;
- Phối hợp với Cán bộ Môi trường của Ban QLDA trong việc rà soát việc tuân thủ môi trường tại các mỏ đất và mỏ vật liệu đề xuất và tư vấn cho Ban QLDA về việc có đủ tiêu chuẩn để sử dụng;
- Xác minh và xác nhận thủ tục giám sát môi trường của Ban QLDA; thông số, vị trí giám sát, thiết bị và kết quả;
- Giám sát việc thực hiện hệ thống quản lý môi trường của Nhà thầu bao gồm cả hoạt động, kinh nghiệm và xử lý các vấn đề về môi trường tại chỗ và cung cấp các hướng dẫn khắc phục nếu cần;
- Đào tạo về nhận thức về HIV/AIDS cho công nhân của nhà thầu, đội CSC và cán bộ Ban QLDA;
- Thực hiện việc lấy mẫu chất lượng môi trường và chuẩn bị các báo cáo giám sát môi trường định kỳ, bao gồm các báo cáo về tình hình thực hiện ESMP cho Ban QLDA và chuẩn bị báo cáo giám sát môi trường trong giai đoạn xây dựng;
- Xem các yêu cầu thanh toán liên quan đến chi phí giảm thiểu môi trường nếu có
Lưu ý rằng sự tham gia của cộng đồng trong quá trình thực hiện ESMP là một hoạt động hoàn toàn tự nguyện, vì lợi ích của cộng đồng và gia đình. Do đó, sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát ESMP sẽ không nhận được tiền lương.
5.3.7 Tuân thủ các yêu cầu pháp lý và hợp đồng nguyên tắc
Các hoạt động xây dựng không chỉ tuân thủ yêu cầu về bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm theo hợp đồng mà còn với pháp luật về bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Tất cả các báo cáo về phương pháp thi công do các Nhà thầu nộp cho ES để phê duyệt cũng sẽ được gửi tới Cán bộ môi trường (EO) để xem xét bao gồm đầy đủ biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường và bảo vệ môi trường.
ES cũng sẽ xem xét tiến độ và chương trình của các công trình để đảm bảo rằng luật môi trường liên quan đã không bị vi phạm, và có thể ngăn chặn bất kỳ vi phạm pháp luật nào.
Nhà thầu sẽ sao chép các tài liệu liên quan đến EO và ES. Tài liệu ít nhất phải bao gồm các báo cáo tiến độ công việc được cập nhật, các biện pháp làm việc cập nhật và các đơn xin cấp phép/giấy phép khác nhau theo luật bảo vệ môi trường và tất cả các giấy phép hợp lệ. EO và ES cũng sẽ có quyền truy cập vào Nhật ký công trường theo yêu cầu.
EO và ES cũng sẽ có quyền truy cập vào bản ghi nhật ký địa điểm theo yêu cầu.
Sau khi xem xét các tài liệu, EO hoặc ES sẽ tư vấn và các Nhà thầu về bất kỳ sự không tuân thủ các hợp đồng nguyên tắc và pháp luật về bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm để họ thực hiện các hành động tiếp theo. Nếu EO hoặc ES kết luận rằng tình trạng áp dụng giấy phép và bất kỳ hoạt động bảo vệ môi trường và kiểm soát ô nhiễm nào có thể không phù hợp với các biện pháp làm việc hoặc có thể dẫn đến vi phạm các yêu cầu về bảo vệ môi trường và kiểm soát ô
227
nhiễm tiềm ẩn thì họ sẽ thông báo phù hợp cho Nhà thầu.
5.3.7 Hệ thống hình phạt
Trong khuôn khổ tuân thủ, nếu sự vi phạm các quy định về môi trường bị CSC/ES phát hiện ra trong ESMP thì 2% giá trị thanh toán tạm thời của các nhà thầu trong tháng sẽ bị giữ lại. Nhà thầu sẽ được gia hạn thời gian (xác định bởi CSC/ES) để sửa chữa vi phạm. Nếu các Nhà thầu thực hiện việc sửa chữa trong thời gian gia hạn (xác nhận bởi CSC/ES), sẽ không có hình phạt nào và số tiền còn lại sẽ được thanh toán. Tuy nhiên, nếu Nhà thầu không thực hiện sửa chữa cần thiết trong thời gian gian hạn, Nhà thầu sẽ thanh toán cho bên thứ ba để sửa chữa các thiệt hại (khấu trừ từ số tiền còn lại).
Trong trường hợp CSC/ES không phát hiện sự vi phạm các quy định về môi trường của Nhà thầu, họ sẽ chịu trách nhiệm thanh toán để sửa chữa vi phạm.
5.3.7 Kế hoạch tái định cư (RP) và giám sát giới
Ban Quản lý Dự án (PMU) có trách nhiệm thực hiện giám sát nội bộ việc thực hiện RP. Ngoài ra, PMU sẽ thuê một cơ quan giám sát độc lập (EMA) để tiến hành giám sát độc lập quy trình thực hiện RP và đánh giá mức sống của người bị ảnh hưởng trong và sau khi hoàn thành tái định cư.
Cả hai bên trong và bên ngoài (độc lập) giám sát sẽ thường xuyên (hàng tháng cho giám sát nội bộ và sáu tháng một lần chogiám sát độc lập). Cần có một đánh giá cuối cùng về việc thực hiện tái định cư và báo cáo sẽ được chuẩn bị để xác định liệu các mục tiêu của OP 4.12 đã đạt được hay không.