Chương 1 NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ TRUNG QUỐC – PHILIPPINES (2001 – 2015)
1.3. Quan hệ Trung Quốc - Philippines trước năm 2001
Quan hệ giữa hai nước Trung Quốc và Philippines diễn ra từ khá sớm.
Bằng “con đường tơ lụa” và đường biển, các thương nhân hai nước đã có sự giao lưu trao đổi buôn bán từ thời cổ, trung đại. Đến đầu thế kỷ XX, quan hệ hai nước tiếp tục phát triển. Năm 1949, nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa ra đời, đánh dấu một mốc quan trọng trong lịch sử phát triển của Trung Quốc.
Kể từ đây, Trung Quốc bước sang một thời kỳ mới, thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội. Nhưng đây cũng là thời kì mà cuộc chiến tranh lạnh giữa hai phe tư bản chủ nghĩa (do Mỹ đứng đầu) và xã hội chủ nghĩa (do Liên Xô đứng đầu) diễn ra căng thẳng, gay gắt. Trung Quốc đang trong thời kì gặp phải nhiều sai lầm trong cuộc “Đại cách mạng văn hóa”. Philippines ở phía bên kia chiến tuyến, là nơi mà Mỹ đang đặt các căn cứ quân sự để thực hiện cuộc chiến tranh xâm lược Việt Nam. Cuộc chiến tranh xâm lược của người Mỹ đối với Việt Nam được xem là cuộc chiến tranh cục bộ dài ngày nhất, ác liệt nhất trong thời kì Chiến tranh lạnh. Những điều này đã chi phối quan hệ giữa Trung Quốc và Philippines, làm cho quan hệ giữa hai nước chưa khởi sắc, chỉ mang tính chất quan hệ thương mại và dân cư. Hai nước chưa thiết lập được quan hệ ngoại giao chính thức. Đây là thời kì mà Philippines chủ yếu quan hệ với các nước truyền thống, quan hệ với Mỹ và các nước trong khối ASEAN.
Thập niên 70 của thế kỷ XX, tình hình thế giới và trong nước có nhiều thay đổi. Hai siêu cường Xô - Mỹ đã ký các hiệp ước cắt giảm vũ khí hạt nhân trong Chiến tranh lạnh. Trung Quốc đã và đang rút ra những sai lầm trong đường lối phát triển, Mỹ thất bại trong chiến tranh Việt Nam. Cùng với sự phát triển kinh tế, vị thế quốc tế ngày càng được nâng lên Trung Quốc mở rộng quan hệ hợp tác với nhiều nước trên thế giới. Trong đó, khu vực châu Á
- Thái Bình Dương rất được Trung Quốc coi trọng và ưu tiên hàng đầu là các nước láng giềng.
Trong bối cảnh đó, Trung Quốc và Philippines chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao vào năm 1975. Thế nhưng, cho đến trước năm 1992, do bị chi phối bởi Chiến tranh lạnh và trật tự hai cực Ianta nên quan hệ giữa hai nước không tránh khỏi những hạn chế. Quan hệ này chỉ thực sự bước vào thời kỳ phát triển thực chất, toàn diện kể từ sau năm 1991.
Đầu thập niên 90 của thế kỷ XX, cuộc Chiến tranh lạnh kết thúc, xu thế toàn cầu hóa phát triển mạnh mẽ, quan hệ gữa các quốc gia dân tộc được tăng cường. Từ năm 1992, Philippines điều chỉnh chính sách đối ngoại với phương châm ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế. Bên cạnh những người bạn truyền thống, Philippines đã mở rộng hợp tác với các nước, các tổ chức trên thế giới.
Đặc biệt Philippines đã đẩy mạnh quan hệ với các nước láng giềng ở châu Á - Thái Bình Dương. Hiện nay, Philippines chủ trương chính sách đối ngoại theo hướng đa dạng hóa đa phương hóa, coi trọng quan hệ với các nước lớn, thúc đẩy hòa bình ổn định ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương phát triển quan hệ với ASEAN, với Trung Quốc, Ấn Độ…Thông qua ASEAN, Philippines muốn mở rộng quan hệ với các cường quốc lớn trên thế giới mà Trung Quốc là một điển hình. Đồng thời Philippines cũng mong muốn các nước ASEAN ủng hộ Philippines trong việc giải quyết các vấn đề tranh chấp trên Biển Đông.
Tuy nhiên, trong thập niên 90 của thế kỷ XX, quan hệ đối tác chiến lược Trung Quốc - Philippines cũng dường như không thể có được. Hai quốc gia đã sa lầy trong các tranh chấp về chủ quyền trên Biển Đông, nhất là sự kiện Vành Khăn. Manila phản ứng lại tính ngoan cố của Bắc Kinh bằng cách củng cố quan hệ quốc phòng với Washington. Sự kiện Vành Khăn đã được lắng
xuống vào đầu năm 1999, kể từ đây các nhà lãnh đạo hai nước đã có chuyến thăm lẫn nhau và ký nhiều văn kiện hợp tác.
Ngày 23/3/1999, tại Bắc Kinh, trong cuộc hội đàm với Phó Tổng thống Philippines Macapagan Arroyo đang ở thăm Trung Quốc, Phó Chủ tịch Trung Quốc Hồ Cẩm Đào nhấn mạnh: Trung Quốc sẵn sàng phát triển hợp tác lâu dài, ổn định láng giềng thân thiện với Philippines và các nước ASEAN trên cơ sở 5 nguyên tắc cùng tồn tại hòa bình. Hồ Cầm Đào nêu rõ, kể từ khi thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1975 đến nay, quan hệ hữu nghị hợp tác giữa Trung Quốc và Philippines trên mọi lĩnh vực đã phát triển đáng kể. Ông cũng nhấn mạnh, việc phát triển quan hệ Trung Quốc - Philippines trong bối cảnh hiện nay sẽ góp phần vào hòa bình, ổn định và phát triển trong khu vực. Phó Tổng thống Arroyo cho biết chính phủ và nhân dân Philippines đánh giá cao quan hệ với Trung Quốc trong thiên niên kỷ mới. Bà Arroyo khẳng định sự ủng hộ của Philippines đối với nguyên tắc “một nước Trung Hoa”[29].
Giữa lúc bao phủ bởi bóng đen của cuộc khủng hoảng con tin và cuộc chiến tranh với du kích ở trong nước, ngày 16/5/2000, Tổng thống Philippines Joseph Estrada bắt đầu chuyến thăm Trung Quốc lần đầu tiên về quan hệ hai nước và ngay lập tức đã đảm bảo một kế hoạch cải thiện quan hệ và giải quyết tranh chấp lãnh thổ. Sau lễ đón tiếp tại quảng trường Thiên An Môn ở Bắc Kinh, Chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân đã hội đàm với Tổng thống Philippines Estrada. Tại cuộc hội đàm, Giang Trạch Dân đã đưa ra 4 ý tưởng về phương hướng phát triển lành mạnh; thúc đẩy hợp tác theo chiều sâu, củng cố hơn nữa cơ sở quan hệ hai nước; căn cứ vào thực tế và khả năng giải quyết thỏa đáng những bất đồng còn tồn tại giữa hai bên, đặc biệt là tranh chấp chủ quyền lãnh hải; cùng giúp đỡ bảo vệ lợi ích chung trong các công việc quốc tế. Giang Trạch Dân cũng đã nhắc lại lập trường nguyên tắc của Trung Quốc trong vấn đề Đài Loan.
Ông Estrada cho rằng quan hệ Philippines - Trung Quốc cực kỳ quan trọng và mong muốn tăng cường hợp tác rộng rãi với Trung Quốc trong phạm vi quốc tế và khu vực. Chủ tịch Giang Trạch Dân nhấn mạnh từ khi hai nước thiết lập quan hệ ngoại giao năm 1975 đến nay, quan hệ Trung Quốc - Philippines đã phát triển đáng kể, nhất là về hợp tác trong lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa [46]. Chủ tịch Giang Trạch Dân cho rằng, phương hướng phát triển quan hệ hai nước tương lai là tăng cường hiểu biết lẫn nhau, thúc đẩy quan hệ láng giềng hữu nghị, mở rộng hợp tác trên mọi lĩnh vực, giải quyết ổn thỏa những tranh chấp bất đồng thông qua đàm phán góp phần vào hòa bình ổn định khu vực, tăng cường phối hợp hành động trong các vấn đề quốc tế, đặc biệt là hợp tác trong Liên Hợp Quốc, Tổ chức thương mại thế giới (WTO), Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Diễn đàn an ninh khu vực ASEAN (ARF)… Chủ tịch Giang Trạch Dân đánh giá cao sự ủng hộ của Philippines đối với nguyên tắc “một nước Trung Hoa”
và chính sách “thống nhất hòa bình”, “một nước hai chế độ” của Trung Quốc đối với vấn đề Đài Loan.
Cùng ngày, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Đường Gia Triền và Bộ trưởng Ngoại giao Philippines Đomingô Xiadôn đã ký Tuyên bố chung về quan hệ hợp tác song phương trong thế kỷ XXI. Hai bên ký 5 hiệp định hợp tác trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế thương mại, khoa học - kỹ thuật, văn hóa và nông nghiệp. Tuyên bố nhấn mạnh: Hai nước sẽ thiết lập quan hệ lâu dài ổn định, láng giềng tốt đẹp, hợp tác tin cậy lẫn nhau và đôi bên cùng có lợi. Để nâng quan hệ Trung Quốc - Philippines lên một tầm cao mới, hai bên nhất trí coi Hiến chương Liên Hợp Quốc, 5 nguyên tắc tồn tại hòa bình và các nguyên tắc trong Hiệp ước hòa bình hợp tác ở Đông Nam Á làm cơ sở cho quan hệ song phương; duy trì tiếp xúc cấp cao chặt chẽ giữa hai bên; tăng cường cơ chế gặp gỡ thường niên giữa các bộ ngoại giao của hai bên; thúc
đẩy trao đổi hợp tác trong lĩnh vực quân sự; phát huy cơ chế hợp tác trong lĩnh vực mậu dịch, đầu tư, khoa học công nghệ, nông nghiệp, du lịch, văn hóa, giáo dục, hàng không thuế quan; khám phá các nội dung hợp tác mới trong các lĩnh vực hành pháp, tư pháp, an ninh quốc phòng, chống tội phạm xuyên quốc gia; cam kết cùng duy trì hòa bình ổn định ở Biển Đông và giải quyết các xung đột thông qua đàm phán… Trước sự chứng kiến của Giang và Estrada, các quan chức Trung Quốc và Philippines cũng ký các hiệp định và các bản ghi nhớ về khoa học và công nghệ và về sự giúp đỡ của Trung Quốc trong một trung tâm nghiên cứu nông nghiệp tại Philippines[33].
Có thể nói với các hiệp định được ký kết trong chuyến thăm của Tổng thống Philippines Estrada đến Trung Quốc đã mở ra một thời kì, một cơ hội mới cho quan hệ hai nước trong thời gian tới, ngày càng khởi sắc vào những thập niên đầu của thế kỷ XXI.
Tiểu kết chương 1
Trong bối cảnh tình hình quốc tế và khu vực có sự thay đổi vào đầu thế kỷ XXI, sự phát triển của khoa học công nghệ, quá trình toàn cầu hóa khu vực hóa buộc các nước phải ưu tiên cho phát triển kinh tế, tích cực và chủ động tăng cường hợp tác quốc tế. Những điều này đã tác động, tạo điều kiện thuận lợi để quan hệ Trung Quốc - Philippines được triển khai thực hiện trên các lĩnh vực.
Trung Quốc với vai trò, vị trí của một nước lớn, trong quá trình cải cách mở cửa với mục tiêu trở thành cường quốc thế giới. Trung Quốc mở rộng thiết lập quan hệ ngoại giao với hầu hết các nước ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương để tiến tới nắm vai trò lãnh đạo khu vực. Đặc biệt trong bối cảnh Trung Quốc đang tăng cường sự hiện diện của mình và muốn chiếm trọn toàn Biển Đông, nhằm cạnh tranh và hạn chế ảnh hưởng của Mỹ đối với khu vực.
Philippines trong bối cảnh toàn cầu hóa, khu vực hóa, ngoài các nước có quan hệ truyền thống như Mỹ, Philippines muốn mở rộng hợp tác đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế, tìm cách hội nhập với khu vực và thế giới mà trước tiên là các nước lớn, láng giềng trong khu vực, vì mục tiêu phát triển, nâng cao vị thế.
Trước tình hình đó, hai nước Trung Quốc và Philippines đều thấy được lợi ích cần phải tăng cường thúc đẩy quan hệ trên các lĩnh vực chính trị ngoại giao, kinh tế, văn hóa xã hội, quân sự, khoa học - kỹ thuật…để cùng phát triển, vì lợi ích của bản thân mỗi nước.
Chương 2