Chương 2. THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT CÁC TRƯỜNG HỢP LY HÔN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA
2.3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT CÁC TRƯỜNG HỢP LY HÔN CỦA TAND THÀNH PHỐ SƠN LA HIỆN NAY
2.3.1. Nhóm giải pháp chung
2.3.1.1. Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về HN&GĐ.
Yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật liên quan đến lĩnh vực hôn nhân và gia đình nói riêng không chỉ xuất phát từ yêu cầu đảm bảo áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân mà còn là yêu cầu cấp bách của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân và là yêu cầu của việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn hiện nay.
Việc hoàn thiện các quy định của pháp luật liên quan đến giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình phải đảm bảo phù hợp giữa ý chí chủ quan với thực tế khách quan trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật; đảm bảo tính hiệu quả của việc điều chỉnh pháp luật; đảm bảo tính dân chủ, pháp chế, khoa học trong xây dựng pháp luật. Trong đó, chú trọng việc hoàn thiện pháp luật về căn cứ ly hôn.
Thứ nhất, việc đánh giá tình trạng trầm trọng của hôn nhân trong trường hợp ly hôn theo yêu cầu của vợ hoặc chồng.
Khoản 1 Điều 56 Luật HN & GĐ năm 2014 quy định: “Khi vợ hoặc chồng yêu cầu ly hôn mà hòa giải tại Tòa án không thành thì Tòa án giải quyết cho ly hôn nếu có căn cứ về việc vợ, chồng có hành vi bạo lực gia đình hoặc vi phạm nghiêm trọng quyền, nghĩa vụ của vợ, chồng làm cho hôn nhân
lâm vào tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích hôn nhân không đạt được”. Đây là một quy định mới, mang tính khái quát cao. Tuy nhiên, việc quy định về căn cứ ly hôn thể hiện yếu tố tình cảm vẫn còn chung chung. Khi giải quyết các trường hợp cụ thể, với sự đa dạng của cuộc sống, thì mỗi cặp vợ chồng, mỗi vụ án ly hôn thường có mâu thuẫn cũng như hoàn cảnh không giống nhau. Trong khi đó, không có căn cứ rõ ràng để xác định thế nào là “làm cho hôn nhân lâm vào tình trạng trầm trọng, đời sống chung không thể kéo dài, mục đích hôn nhân không đạt được”, thế nào là hành vi “vi phạm nghiêm trọng” nên việc xem xét, đánh giá căn cứ trên là rất khó khăn, vướng mắc. Điều này là nguyên nhân khiến thực tiễn có những trường hợp cùng một vụ việc nhưng có nhiều cách lý giải khác nhau khi áp dụng pháp luật. Cần thiết có hướng dẫn cụ thể về về hành vi “vi phạm nghiên trọng”.
Thứ hai, đối với trường hợp vợ, chồng đã ly thân trên thực tế:
Luật HN & GĐ năm 2014 không quy định ly thân là căn cứ cho ly hôn.
Tuy nhiên, trong thực tiễn xét xử, các Tòa án thường đánh giá ly thân là căn cứ để giải quyết cho ly hôn. Vấn đề này không được luật quy định nên đã gây khó khăn trong cả việc xác định vợ, chồng nào đó có trong tình trạng ly thân hay không. Mặt khác, không xác định được thời gian ly thân, nên việc giải quyết án ly hôn thường phải kéo dài khiến cho nhiều đương sự gặp khó khăn trong việc xây dựng cuộc sống mới.
Thứ ba, cần bổ sung hướng dẫn áp dụng căn cứ ly hôn
Một là, căn cứ ly hôn khi vợ hoặc chồng có hành vi ngoại tình
Ngoại tình là một trong những hành vi vi phạm nghĩa vụ chung thủy giữa vợ chồng, là hành vi trái với đạo đức xã hội. Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: cấm người đang có vợ, có chồng mà kết hôn hoặc chung sống như vợ chồng với người khác hoặc người chưa có vợ, chưa có chồng mà kết hôn hoặc chung sống như vợ chồng với người đang có chồng, có vợ. Trước đây, theo Sắc lệnh số 159/SL ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định trường hợp ngoại tình và một bên bỏ nhà đi quá hai năm không có duyên cớ chính đáng là một trong những căn cứ để Tòa án cho ly hôn.
Cần bổ sung hướng dẫn áp dụng căn cứ ly hôn khi vợ hoặc chồng có hành vi ngoại tình vào Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật HN&GĐ, cụ thể như sau:
“Trường hợp một bên vợ hoặc chồng có hành vi ngoại tình lặp đi lặp lại nhiều lần hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này mà vẫn tiếp tục vi phạm hoặc có văn bản của cơ quan điều tra là có dấu hiệu tội phạm (tội vi phạm chế độ một vợ, một chồng) nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự.
Hành vi ngoại tình của vợ hoặc chồng gây ra hậu quả nghiêm trọng.
Hậu quả nghiêm trọng có thể là gây tổn hại đến tính mạng, sức khỏe, tinh thần của bên còn lại, làm cho gia đình tan vỡ.
Trường hợp vợ hoặc chồng có hành vi ngoại tình và bỏ nhà đi quá hai năm mà không có tin tức, không có trách nhiệm với gia đình, không cùng nhau xây dựng mục đích hôn nhân làm cho quan hệ vợ chồng rạn nứt”.
Pháp luật Việt Nam cần công nhận ly thân và xem ly thân là một trong những căn cứ để cho ly hôn
Hai là, căn cứ ly hôn do ly thân:
Trong trường hợp vợ chồng đã sống ly thân hơn 3 năm mà vẫn không thể quay về với nhau để chung sống hạnh phúc hoặc sống ly thân hơn 3 năm theo quyết định của Tòa án thì Tòa án giải quyết cho ly hôn mà không phải xem xét, đánh giá thực trạng quan hệ vợ chồng và các bên không phải chứng minh tình trạng trầm trọng của hôn nhân”.
Ba là, cụ thể hóa quy định về hành vi bạo lực gia đình làm căn cứ cho ly hôn. Nghị định số 126/2014/NĐ-CP cần bổ sung hướng dẫn áp dụng căn cứ ly hôn khi vợ hoặc chồng có hành vi bạo lực gia đình, cụ thể như sau:
Trong trường hợp chồng hoặc vợ có hành vi bạo lực gia đình thì vợ hoặc chồng được Tòa án giải quyết cho ly hôn khi có căn cứ sau:
Đối với hành vi bạo lực vật chất: vợ, chồng thường xuyên đánh đập, ngược đãi, hành hạ làm cho người bị ngược đãi, hành hạ luôn bị giày vò về mặt tình cảm, bị tổn thất về danh dự, đau khổ về tinh thần hoặc bị thương tích,
tổn hại đến sức khỏe mà chưa đến mức xử lý về hình sự hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính.
Đối với bạo lực tinh thần: vợ, chồng bị chửi bới, sỉ nhục, xâm phạm danh dự, nhân phẩm và uy tín.
Hành vi bạo lực của vợ, chồng được lặp đi lặp lại nhiều lần, đã được chính quyền địa phương nhắc nhở hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc có văn bản của cơ quan điều tra có dấu hiệu tội phạm (tội ngược đãi vợ;
tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác; tội bức tử) nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự”.
Thứ tư, cần bổ sung quy định căn cứ ly hôn khi chồng hoặc vợ phạm tội và đang chấp hành án phạt tù
Trường hợp vợ hoặc chồng ly hôn với chồng hoặc vợ đang chấp hành án phạt tù. Luật HN & GĐ năm 2014 chưa quy định căn cứ ly hôn trong trường hợp vợ hoặc chồng đang chấp hành án phạt tù. Vì vậy, trường hợp vợ hoặc chồng xin ly hôn với chồng hoặc vợ đang chấp hành án phạt tù thì không đủ cơ sở giải quyết cho ly hôn. Điều này đã ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người đề nghị giải quyết cho ly hôn. Cần lượng hóa nội dung tiêu chí về căn cứ ly hôn theo quy định tại khoản 1 Điều 56 Luật HN & GĐ năm 2014.
Cần bổ sung quy định căn cứ ly hôn khi chồng hoặc vợ phạm tội và đang chấp hành án phạt tù, cụ thể như sau: “Trong trường hợp vợ hoặc chồng của người đang chấp hành án phạt tù yêu cầu ly hôn thì Tòa án giải quyết cho ly hôn”.
Kiến nghị này xuất phát từ những lý do sau:
Một là, chúng ta nên học hỏi pháp luật nước ngoài trong việc quy định trường hợp vợ hoặc chồng ly hôn với chồng hoặc vợ đang chấp hành án phạt tù. Ví dụ, pháp luật Thái Lan quy định: “Vợ hoặc chồng đã bị Tòa án kết án có phán quyết cuối cùng và bị tù hơn một năm vì phạm tội mà không có bất cứ sự tham gia, đồng tình hoặc hay biết của người kia và sự chung sống như vợ chồng gây cho người kia phải chịu đựng thiệt hại hoặc quấy nhiễu quá đáng”.
Ngoài ra, luật hôn nhân và gia đình hiện hành nên kế thừa những quy định của
pháp luật trước đây về căn cứ ly hôn. Tại Sắc lệnh số 159/SL ngày 17/11/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa quy định: một trong những căn cứ ly hôn là trường hợp một bên vợ hoặc chồng can án phạt giam. Quy định này nhằm tạo điều kiện cho vợ chồng thực hiện quyền được ly hôn khi một bên vợ, chồng có đạo đức không tốt, vi phạm pháp luật. Quy định này cũng có ý nghĩa răn đe những người là vợ, chồng chuẩn bị phạm tội phải suy nghĩ, đắn đo khi thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội và hậu quả của nó đối với chính mình.
Hai là, gia đình có các chức năng cơ bản là chức năng kinh tế, giáo dục, duy trì nòi giống và thỏa mãn nhu cầu sinh lý, tình cảm. Khi một người đang chấp hành án phạt tù thì không thực hiện được nghĩa vụ giữa vợ chồng. Vì vậy, họ không thể duy trì hạnh phúc gia đình, không có trách nhiệm với gia đình, không cùng nhau xây dựng mục đích của hôn nhân cũng như trong việc chung tay nuôi dưỡng con cái. Việc duy trì hôn nhân chỉ là hình thức bên ngoài. Mặt khác, người đang chấp hành án phạt tù thì không thể chăm lo được về đời sống vật chất cũng như tinh thần cho gia đình, người phạm tội có thể là người mất tư cách, có đạo đức xấu ảnh hưởng đến việc giáo dục con cái.
2.3.1.2. Tăng cường công tác giải thích và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật
Việc giải thích và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật có ý nghĩa lớn trong hoạt động áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân. Đây là cơ sở pháp lý để Tòa án nhân dân áp dụng làm căn cứ để giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình được đảm bảo chính xác, đúng pháp luật, đúng đường lối, chủ trương của Đảng.
Trong những năm qua, việc hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật của Toà án nhân dân tối cao đã có nhiều kết quả, nhiều văn bản hướng dẫn pháp luật được ban hành dưới nhiều hình thức Nghị quyết, Thông tư và Tập giải đáp vướng mắc nghiệp vụ, xây dựng, ban hành án lệ…đã giúp các Tòa án tháo gỡ được nhiều khó khăn, vướng mắc trong hoạt động áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình; trong đó hình thức hướng dẫn áp dụng pháp luật quan trọng nhất và có hiệu lực cao nhất trong phạm vi toàn
quốc là các Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, đây là hình thức văn bản quy phạm pháp luật có tính bắt buộc thực hiện đối với các chủ thể áp dụng pháp luật.
Tuy nhiên, qua thực tiễn cho thấy công tác hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật của Tòa án nhân dân tối cao vẫn còn một số hạn chế như: một số vướng mắc trong thực tiễn xét xử còn chưa được hướng dẫn kịp thời, số lượng án lệ, đặc biệt là các án lệ về hôn nhân và gia đình được công bố chưa nhiều, dẫn đến sự lúng túng của các Thẩm phán khi giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình, chưa có sự thống nhất trong việc áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình ở các đơn vị Tòa án.
Qua hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết án hôn nhân và gia đình cho thấy, việc giải thích và hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật là rất quan trọng và cần thiết. Để thực hiện có hiệu quả công tác này, các cơ quan có thẩm quyền cần phải có những khảo sát, nghiên cứu, tổng kết thực tiễn và từng bước đổi mới hoạt động giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật.
Các đơn vị Tòa án nhân dân các cấp thường xuyên rà soát, báo cáo kịp thời những vấn đề vướng mắc từ thực tiễn xét xử, đồng thời đề xuất những phương án hướng dẫn (nếu có) phát hiện, trao đổi những vấn đề mình cho là chưa chính xác trong các văn bản hướng dẫn, đề xuất các bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật để làm nguồn phát triển thành án lệ nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của việc áp dụng pháp luật trong hoạt động giải quyết án hôn nhân và gia đình, đảm bảo việc áp dụng pháp luật được thống nhất đối với tất cả các đơn vị Tòa án trong toàn quốc.
2.3.1.3. Kiện toàn cơ cấu tổ chức, đào tạo - bồi dưỡng nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của Thẩm phán, cán bộ Toà án và Hội thẩm nhân dân
Nhân tố con người luôn giữ vị trí quan trọng trong hoạt động giải quyết, xét xử các vụ án nói chung và hoạt động giải quyết, xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình của Tòa án nhân dân nói riêng - đây là một trong những nhân tố quyết định đến hiệu quả hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình. Bên cạnh đó, cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân
dân được kiện toàn một cách đầy đủ, hợp lý sẽ góp phần nâng cao được hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với tất cả các mặt công tác của Tòa án và nâng cao được chất lượng công tác xét xử.
Kiện toàn cơ cấu tổ chức theo Luật tổ chức TAND năm 2014, theo đó đề nghị sớm thành lập các Tòa chuyên trách, trong đó có Tòa Gia đình và người chưa thành niên tại Tòa án nhân dân cấp huyện, bổ sung biên chế cán bộ, công chức, đặc biệt là biên chế Thẩm phán, Thẩm tra viên và Thư ký Tòa án cho Tòa án nhân dân cấp huyện để giải quyết các vụ án thuộc thẩm quyền khi số lượng án ngày càng tăng.
Xây dựng đội ngũ Thẩm phán, công chức Tòa án có năng lực, trình độ, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức trong sáng, có bản lĩnh đấu tranh vì công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, tôn trọng và bảo vệ quyền con người. Có cơ chế thu hút, tuyển chọn những người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc tại Tòa án nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh để đáp ứng yêu câu công tác trong thực hiện nhiệm vụ cải cách tư pháp. Vì gốc rễ của vấn đề chất lượng xét xử là ở chất lượng cán bộ.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu về nghiệp vụ công tác xét xử, giải quyết các vụ án nói chung, chuyên đề xét xử, giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình nói riêng cho đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký và Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp huyện trong tỉnh; khuyến khích và cử cán bộ Thẩm phán, Thư ký tham gia đào tạo sau đại học và đào tạo lý luận chính trị. Đổi mới công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán, Thư ký, Hội thẩm nhân dân theo hướng thiết thực, hiệu quả. Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo, bồi dưỡng theo trường lớp với rèn luyện, thử thách trong thực tiễn công tác và trong cuộc sống, thường xuyên cập nhật những thông tin mới về khoa học để không bị lạc hậu về kiến thức lý luận.
Nâng cao năng lực trình độ chuyên môn của đội ngũ Hội thẩm nhân dân, thường xuyên tổ chức những lớp tập huấn nâng cao kỹ năng cho các Hội thẩm nhân dân khi tham gia xét xử cùng Tòa án, đồng thời cập nhật những thông tin mới của khoa học pháp lý, nhất là sau khi có sửa đổi, bổ sung, ban hành các qui định mới của pháp luật cho các Hội thẩm nhân dân. Cần phải tiêu chuẩn hóa