Chương 2. THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT CÁC TRƯỜNG HỢP LY HÔN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ SƠN LA
2.3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT CÁC TRƯỜNG HỢP LY HÔN CỦA TAND THÀNH PHỐ SƠN LA HIỆN NAY
2.3.2. Nhóm giải pháp riêng cho Tòa án nhân dân thành phố Sơn La
Qua số liệu thống kê của Tòa án nhân dân thành phố Sơn La số lượng các vụ việc hôn nhân và gia đình được Tòa án thụ lý năm sau cao hơn năm trước; đồng thời chiếm một tỷ lệ lớn trong tổng số các vụ án dân sự mà
TAND thành phố Sơn La phải giải quyết. Do đó, cần có những giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình nói chung và các trường hợp ly hôn nói riêng, cụ thể:
2.3.2.1. Tăng cường công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình
Công tác tổng kết thực tiễn hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án HN&GĐ của TAND có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn.
Làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử và đảm bảo áp dụng thống nhất pháp luật sẽ đánh giá được thực trạng những ưu điểm, hạn chế, những khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án HN&GĐ để từ đó rút kinh nghiệm trong thời gian tiếp theo. Đồng thời, qua tổng kết thực tiễn cũng đánh giá được mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật, hiệu quả pháp luật, xác định được những nội dung phù hợp cũng như những nội dung không phù hợp với thực tiễn của các quy phạm pháp luật liên quan đến việc giải quyết các vụ án HN&GĐ; xác định được những bất cập, sự chồng chéo, mâu thuẫn của pháp luật để làm cơ sở cho việc hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật. Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm trong hoạt động áp dụng pháp luật giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của TAND thành phố Sơn La cần tiến hành thực hiện qua nhiều hình thức như sau:
Thứ nhất, thông qua việc tổ chức tổng kết công tác hàng năm của Tòa án nhân dân đã đánh giá đầy đủ, toàn diện những ưu điểm đã đạt được, cũng như những khuyết điểm, hạn chế, tồn tại trong công tác xét xử các loại vụ án;
phân tích những nguyên nhân khách quan, chủ quan của những thiếu sót, hạn chế đó và đề ra giải pháp khắc phục.
Thứ hai, tổ chức các hội nghị rút kinh nghiệm chuyên đề, chuyên sâu về công tác xét xử, giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình, công tác kiểm tra nghiệp vụ nhằm phát hiện những sai sót nghiệp vụ để kịp thời uốn nắn, sửa chữa, khắc phục, rút kinh nghiệm chung; đồng thời tổng hợp vướng mắc thường gặp về hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết, xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình báo cáo đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết.
Thứ ba, là tổ chức rút kinh nghiệm kịp thời đối với Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký và Hội thẩm nhân dân những bản án bị sửa, bị hủy do lỗi chủ quan theo thủ tục phúc thẩm hoặc giám đốc thẩm.
2.3.2.2. Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa xét xử vụ án HN&GĐ theo hướng thực chất, đảm bảo dân chủ, công khai, đúng qui định của pháp luật
Tranh tụng trong hoạt động xét xử là một nguyên tắc cơ bản trong tố tụng dân sự, bảo đảm cho các bên đương sự thực hiện đúng và đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ tố tụng của mình. Các vấn đề về nội dung, tố tụng phải được xem xét một cách khách quan, toàn diện, đầy đủ, không bỏ sót bất cứ vấn đề pháp lý hoặc tình tiết, chứng cứ nào có liên quan đến vụ việc.
Phán quyết của Tòa án phải trên cơ sở pháp luật và các tình tiết, chứng cứ, lập luận đã được kiểm tra, xem xét, kết luận toàn diện, đầy đủ tại phiên tòa. Quá trình hỏi và tranh luận tại phiên tòa phải bảo đảm thực sự khách quan, minh bạch và công bằng, không được thiên vụ và định kiến.
Nâng cao hiệu quả công tác hòa giải trong giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình, thông qua hòa giải vụ việc được giải quyết nhanh chóng, dứt điểm, góp phần tạo sự thống nhất trong nội bộ nhân dân. Xây dựng qui trình, kỹ năng hòa giải, tổ chức các hội nghị tập huấn chuyên sâu về kỹ năng hòa giải đối với các vụ việc hôn nhân và gia đình. Tổ chức các phiên hòa giải mẫu để học tập, trao đổi, rút kinh nghiệm.
Thực hiện đổi mới thủ tục hành chính tư pháp để người dân thuận lợi và dễ tiếp cận hơn đối với các hoạt động của Tòa án nói chung và hoạt động xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình nói riêng. Nâng cao chất lượng bản án, quyết định của Tòa án. Ban hành các mẫu bản án, quyết định về HN&GĐ;
đồng thời tổ chức tập huấn về kỹ năng viết bản án, quyết định cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án. Thực hiện công khai bản án, quyết định của Tòa án trên Cổng thông tin điện tử của Tòa án để nâng cao năng lực trách nhiệm của Thẩm phán, tăng tính thống nhất trong việc áp dụng pháp luật, cũng như để nhân dân tham gia giám sát hoạt động xét xử của Tòa án.
Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn và hoạt động quản lý của TAND cấp huyện trong tỉnh, triển khai đưa vào sử dụng hệ thống truyền hình trực tuyến phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành về việc thực hiện nhiệm vụ công tác chuyên môn.
2.3.3.3. Tăng cường cơ sở vật chất cho TAND thành phố Sơn La và hoàn thiện chế độ chính sách cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, cán bộ Toà án
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác cũng có ảnh hưởng rất lớn đến việc bảo đảm áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án HN&GĐ đình. Để đảm bảo hiệu quả cho hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án thì cần tiếp tục tăng cường cơ sở vật chất, trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán TAND thành phố Sơn La. Trong đó quan tâm đến việc bảm bảo tài chính cho hoạt động của Tòa án nhân dân cấp thành phố. Hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân như hiện đại hóa phương tiện làm việc phục vụ cho Thẩm phán, cấp phát tài liệu, văn bản pháp luật các tạp chí lý luận chuyên sâu và trang bị máy vi tính sách tay cho Thẩm phán. Hiện đại hóa phòng xử án trang bị hệ thống âm thanh, thiết bị ghi âm, ghi hình đảm bảo cho hoạt động xét xử, đặc biệt là việc tranh tụng tại phiên tòa được thuận lợi, thể hiện tính trang nghiêm tạo ra ý thức tin tưởng vào công lý cho những người tham gia phiên tòa.
Cùng với việc quan tâm xây dựng cơ sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc, Nhà nước cũng cần quan tâm chú trọng hơn nữa đến chế độ tiền lương, chính sách đối với Thẩm phán, cán bộ Toà án và Hội thẩm nhân dân, đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ, trách nhiệm được giao, tạo điều kiện thuận lợi cho họ có cuộc sống ổn định, yên tâm công tác, có động lực để phát huy hết tinh thần trách nhiệm khi giải quyết, xét xử các vụ án hôn nhân và gia đình; đồng thời cũng là để ngăn chặn việc tham nhũng, tiêu cực khi giải quyết vụ án.
2.3.2.4. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan, tổ chức có liên quan trong áp dụng pháp luật giải quyết các trường hợp ly hôn
Làm tốt công tác phối hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan, tổ chức có liên quan là một kinh nghiệm thành công trong quá trình giải
quyết các loại vụ án nói chung và các vụ án HN&GĐ nói riêng, nhằm đảm bảo sự thống nhất nhận thức về áp dụng pháp luật, khẩn chương thu thập, bổ sung tài liệu chứng cứ, hoàn thiện hồ sơ để đưa vụ việc ra giải quyết trong thời hạn luật định, phát hiện và kịp thời khắc phục những điểm chưa ró ràng, thậm chí là những sai sót trong các bản án, quyết định mà Tòa án đã ban hành.
Thực tế những năm qua cho thấy, về cơ bản các cơ quan, tổ chức đã có sự phối hợp chặt chẽ với Tòa án trong việc giải quyết các vụ án, giúp cho việc giải quyết vụ án được khách quan, toàn diện, đúng pháp luật. Song, đôi khi cũng còn gặp một số khó khăn, vướng mắc nhất là trong việc cung cấp tài liệu chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án. Vì vậy, cần tăng cường hơn nữa công tác phối hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng, các cơ quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình, nhất là trong việc áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ án. Để đạt được yêu cầu này, TAND thành phố Sơn La cần thực hiện một số nhiệm vụ chính như sau:
- Tổ chức rà soát và chủ động đề xuất xây dựng quy chế phối hợp trong công tác giải quyết, xét xử các vụ án theo tinh thần cải cách tư pháp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng cùng cấp và tổ chức thực hiện nghiêm túc các quy chế này.
- Chủ động phối hợp với các cơ quan bổ trợ tư pháp để đôn đốc thực hiện các hoạt động giám định, định giá tài sản làm cơ sở cho việc giải quyết vụ án.
- Tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước các cấp khi thu thập, đề nghị cung cấp tài liệu, chứng cứ, tống đạt các văn bản tố tụng của Toà án, thẩm định và định giá tài sản; đồng thời thường xuyên rà soát, nắm bắt thông tin về trách nhiệm cung cấp thông tin tài liệu của các cơ quan này để đôn đốc, nhắc nhở thực hiện.
- Thường xuyên làm tốt công tác phối hợp với cơ quan Thi hành án dân sự cùng cấp rà soát các bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình chưa thi hành do tuyên không rõ ràng để giải thích, đính chính hoặc đề xuất kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm.
- Tăng cường phối hợp với các Tòa án khác trong việc ủy thác thu thập chứng cứ, tài liệu liên quan đến việc giải quyết vụ án.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Những năm gần đây, trong bối cảnh số lượng các vụ việc dân sự nói chung, các vụ việc HN&GĐ nói riêng mà các đơn vị TAND thành phố Sơn La phải thụ lý, giải quyết tăng hơn nhiều so với các năm trước, tính chất ngày càng phức tạp, nhiệm vụ của Tòa án được mở rộng trong khi chỉ tiêu biên chế cán bộ, Thẩm phán vẫn giữ nguyên, cùng với việc thực hiện tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết số 39-NQ-TW của Bộ Chính trị và chỉ đạo của Tòa án nhân dân tối cao. Mặc dù vậy, với sự nỗ lực cố gắng khắc phục khó khăn với tinh thần trách nhiệm cao của cán bộ, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký và các vị Hội thẩm nhân dân nên công tác xét xử, giải quyết các loại án nói chung, các vụ việc về hôn nhân và gia đình nói riêng của TAND thành phố Sơn La đã có nhiều chuyển biến tích cực, hoàn thành các chỉ tiêu công tác đề ra, đảm bảo đúng quy định của pháp luật, cơ bản bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, của tập thể và của công dân góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và thúc đẩy kinh tế- xã hội của địa phương phát triển.
Tuy nhiên, hoạt động áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các trường hợp ly hôn của TAND thành phố Sơn La còn có những hạn chế, thiếu sót nhất định. Đó là, còn có vi phạm trong quá trình xem xét thụ lý đơn khởi kiện, một số trường hợp ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án thiếu căn cứ pháp luật, vi phạm thời hạn chuẩn bị xét xử; các bản án, quyết định về hôn nhân và gia đình của Toà án nhân dân thành phố Sơn La bị kháng cáo, kháng nghị vẫn chiếm tỷ lệ nhất định trong tổng số án đã giải quyết, xét xử; vẫn còn có bản án, quyết định tuyên không rõ, gây khó khăn cho công tác thi hành án;
thông qua kết quả xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vẫn còn có bản án, quyết định bị sửa, bị huỷ do việc xác minh, thu thập chứng cứ chưa đầy đủ, đánh giá chứng cứ trong một số trường hợp thiếu khách quan, chưa toàn diện; không định giá tài sản tranh chấp; phân chia tài sản không phù hợp;
xác định sai tư cách người tham gia tố tụng hoặc không đưa những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vào tham gia tố tụng; chưa xem xét đầy đủ yêu cầu của đương sự dẫn đến giải quyết không đủ hoặc vượt quá yêu cầu của
đương sự; thủ tục niêm yết, tống đạt các văn bản tố tụng, bản án, quyết định cho người tham gia tố tụng trong một số trường hợp chưa bảo đảm…
Qua nghiên cứu thực trạng và phân tích một số vụ án bị Tòa án cấp phúc thẩm hủy án để xét xử lại có thể thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế nêu trên, trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan như hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, trình độ năng lực của cán bộ, Hội thẩm nhân dân còn hạn chế, điều kiện cơ sở vật chất còn khó khăn…
Từ việc đánh giá toàn diện những kết quả đã đạt được, những hạn chế, thiếu sót còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó là cơ sở để đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các trường hợp ly hôn của TAND thành phố Sơn La trong thời gian tiếp theo.
KẾT LUẬN
Hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án nói chung và các vụ án HN&GĐ nói riêng là một chức năng do Hiến pháp quy định cho TAND. Trong những năm qua, hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình, các trường hợp ly hôn của TAND thành phố Sơn La đã có những chuyển biến tích cực và đạt được những thành tích đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế, thiếu sót như: còn có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng; việc xem xét, giải quyết yêu cầu của đương sự còn chưa toàn diện, chưa triệt để; việc đánh giá chứng cứ đôi khi còn chưa phù hợp với các tình tiết khách quan của vụ án... dẫn đến một số bản án, quyết định bị sửa, bị huỷ án do lỗi chủ quan của Thẩm phán và Hội đồng xét xử.
Để khắc phục tình trạng nêu trên và nâng cao chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hôn nhân và gia đình của TAND thành phố Sơn La, tác giả luận văn đã đề xuất những giải pháp khắc phục và nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án HN&GĐ của Tòa án.
Luận văn mà tác giả thực hiện xuất phát từ thực tiễn công tác áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án HN&GĐ của TAND thành phố Sơn La theo yêu cầu, nhiệm vụ cải cách tư pháp, hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân mà Đảng ta đã đề ra. Tuy bản thân đã có nhiều cố gắng, nỗ lực nhưng do thời gian nghiên cứu hạn chế và những quy định giới hạn trong khuôn khổ của luận văn Thạc sỹ Luật học nên những vấn đề nêu trong luận văn sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Với tinh thần cầu thị, tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp, phê bình của các thầy, cô, các nhà nghiên cứu và các đồng nghiệp để công trình được hoàn thiện hơn.