Chương 4 THỰC TRẠNG CƠ CẤU THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA
4.4. Các nhân tố tác động đến cơ cấu thương mại hàng hóa song phương Việt Nam – Hàn Quốc
4.4.1. Các nhân tố tác động tích cực
Sự cải thiện của cơ cấu thương mại hàng hóa giữa Việt Nam với Hàn Quốc những năm qua xuất phát từ các yếu tố cơ bản sau đây:
Thứ nhất, quan hệ hợp tác Việt Nam – Hàn Quốc không ngừng được củng cố và phát triển trên mọi lĩnh vực. Trong đó, hợp tác kinh tế đạt được những thành tựu hết sức rõ ràng, thể hiện qua việc hai bên ký kết, tham gia vào các hiệp định thương mại và đầu tư cấp độ song phương và đa phương. Hàn Quốc và Việt Nam cũng chia sẻ nhiều điểm chung về văn hóa, giao lưu nhân dân.
Một số lượng lớn người Việt Nam đang lao động tại Hàn Quốc cũng như nhiều người Hàn Quốc và Việt Nam kết hôn với nhau. Đây là những yếu tố quan trọng góp phần vào sự phát triển nhanh chóng và ấn tượng của quan hệ kinh tế, thương mại và đầu tư Việt - Hàn, và phần nào đó là sự cải thiện về cấu trúc trong thương mại giữa Việt Nam với Hàn Quốc. Kết quả là, Hàn Quốc và Việt Nam hiện là những đối tác quan trọng hàng đầu của nhau, không chỉ trong phạm vi khu vực mà còn trên bình diện quốc tế.
Thứ hai, Việt Nam đạt được nhiều kết quả ấn tượng trong thu hút nguồn vốn FDI, đặc biệt từ phía các doanh nghiệp Hàn Quốc vào các ngành công nghiệp chế tạo, chế biến. Tính đến hết năm 2016, Hàn Quốc đã đầu tư vào Việt Nam với số vốn đạt trên 50 tỷ USD, tương đương 16% - 17% tổng FDI Việt Nam thu hút được, tập trung phần lớn vào khu vực sản xuất chế tạo [15].
Đáng chú ý, năm 2016 chỉ riêng tập đoàn Samsung đã đầu tư khoảng 15 tỷ USD vào Việt Nam, tập trung chủ yếu vào sản xuất linh kiện và thiết bị điện tử. Trong lĩnh vực xuất khẩu, các doanh nghiệp FDI nói chung, các công ty thành viên của Samsung nói riêng lần lượt chiếm đến 70% và 20% tổng xuất khẩu của Việt Nam ra thế giới [22]. Cùng với những chính sách ưu đãi về đầu tư của Việt Nam và xu hướng dịch chuyển hoạt động đầu tư của các công ty
117
đa quốc gia vào các ngành công nghệ cao tại Việt Nam, cơ cấu thương mại hàng hóa Việt - Hàn đã có những cải thiện tương đối rõ nét.
Thứ ba, cơ cấu kinh tế Việt – Hàn chủ yếu mang tính bổ sung. Như đã phân tích, Hàn Quốc và Việt Nam có lợi thế so sánh sản xuất và xuất khẩu các mặt hàng khác nhau: với Việt Nam chủ yếu vẫn là nhóm sản phẩm nông lâm nghiệp, thủy hải sản như gạo, cà phê, cao su tự nhiên hoặc các sản phẩm thâm dụng lao động phổ thông nhiều như giày dép, dệt may; ngược lại, với Hàn Quốc là nhiều mặt hàng công nghiệp, thâm dụng công nghệ trung bình và cao, lao động kỹ năng như các thiết bị điện tử, quang học. Cơ cấu mang tính bổ trợ lẫn nhau như vậy vừa là yếu tố thúc đẩy trao đổi thương mại hàng hóa tổng thể, vừa quy định, tác động đến cấu trúc thương mại hàng hóa Việt - Hàn.
Thứ tư, các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội của Việt Nam và Hàn Quốc tạo ra lực đẩy cho quan hệ thương mại giữa hai quốc gia. Việt Nam và Hàn Quốc đều là các quốc gia thuộc khu vực Đông Á nên rất thuận lợi cho các hoạt động buôn bán hàng hóa và đầu tư lẫn nhau. Về kinh tế, Hàn Quốc hiện là quốc gia phát triển. Trong khi đó, Việt Nam là nền kinh tế đang phát triển, có tốc độ tăng trưởng nhanh kể từ năm 2000 đến nay; đồng thời có dân số đông và dự báo tiếp tục tăng thời gian tới, trực tiếp làm gia tăng nhu cầu nhập khẩu hàng hóa tư liệu sản xuất, hàng tiêu dùng từ các quốc gia công nghiệp như Hàn Quốc. Ngoài ra, do khác biệt về thu nhập nên thị hiếu, thói quen tiêu dùng của người dân Việt Nam và Hàn Quốc có sự khác biệt đáng kể, tạo điều kiện hai bên tăng cường trao đổi hàng hóa.
Thứ năm, xu hướng liên kết kinh tế giữa các nước Đông Á không ngừng gia tăng. Những năm qua, các nền kinh tế Đông Á ngày càng có xu thế tăng cường liên kết đầu tư và thương mại với nhau, nhất là đối với các nhóm hàng công nghiệp điện tử. Trong đó, Việt Nam đã và đang trở thành mắt xích quan trọng trong mạng lưới sản xuất hàng hóa khu vực của các công ty đa quốc gia, nhất là công ty Hàn Quốc. Kết quả là, thương mại nội ngành, đặc biệt linh phụ
118
kiện điện tử giữa Việt Nam và Hàn Quốc ngày càng đóng vai trò quan trọng trong quan hệ thương mại giữa đôi bên.
4.4.2. Các nhân tố tác động không tích cực
Những hạn chế, vấn đề đặt ra trong cơ cấu thương mại hàng hóa giữa Việt Nam với Hàn Quốc xuất phát từ các nhân tố căn bản sau đây:
Một là, mô hình phát triển kinh tế, sản xuất và xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vẫn chủ yếu theo chiều rộng, tức dựa vào các lợi thế về đất đai, tài nguyên và nguồn lao động có chi phí thấp. Quá trình chuyển đổi mô hình phát triển từ chiều rộng sang chiều sâu, dựa vào áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực để tăng năng suất lao động, sức cạnh tranh cho hàng xuất khẩu diễn ra tương đối chậm chạp và thiếu tính liên tục. Hệ quả là, lợi thế so sánh trong sản xuất và xuất khẩu của Việt Nam sang Hàn Quốc nói riêng và ra thế giới nói chung vẫn chủ yếu là các nhóm hàng sử dụng nhiều yếu tố đầu vào tài nguyên, lao động giá rẻ và công nghệ thấp.
Hai là, môi trường, chính sách kinh doanh, thu hút đầu tư và hệ thống cơ sở hạ tầng của Việt Nam tuy có nhiều cải thiện nhưng tồn tại không ít hạn chế; đồng thời Việt Nam chưa có chính sách thương mại riêng biệt cho thị trường Hàn Quốc. Theo Báo cáo Môi trường Kinh doanh Toàn cầu 2018 của Ngân hàng thế giới, môi trường kinh doanh của Việt Nam đã có nhiều tiến bộ đáng khích lệ, xếp ở vị trí thứ 68 trên tổng số 190 quốc gia được khảo sát, tăng tới 14 bậc so với Báo cáo năm 2017. Mặc dù vậy, vẫn còn khoảng cách xa giữa Việt Nam với các nước Thái Lan (thứ 26), Malaysia (thứ 24) và Singapore (thứ 2). Trong đó, các chỉ số thấp nhất là: bảo vệ các nhà đầu tư nhỏ lẻ (thứ 81); thanh toán thuế (thứ 86); thương mại xuyên biên giới (thứ 94); khởi nghiệp (thứ 123); và giải quyết tình trạng không thể trả nợ (thứ 129) [116]. Tương tự, theo Báo cáo Chỉ số Hiệu quả Hậu cần (LPI) của Ngân hàng thế giới 2016, Việt Nam xếp ở vị trí thứ 64 trên 160 nền kinh tế được khảo sát, còn khoảng cách lớn so với nhiều quốc gia khác như Singapore (thứ 2),
119
Hàn Quốc (thứ 24), Trung Quốc (thứ 27), Malaysia (thứ 32) và Thái Lan (thứ 45) [115]. Bên cạnh đó, các chính sách thương mại của Việt Nam trước đây chủ yếu mang tính tổng thể cho nền kinh tế, hoặc nếu có chủ yếu là tập trung vào các thị trường trọng điểm như Hoa Kỳ, EU và Nhật Bản. Trong khi đó, Việt Nam chưa có các chính sách riêng biệt cho đối tác kinh tế Hàn Quốc, nhất là chính sách liên quan đến định hướng xuất nhập khẩu, đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu, hợp tác công nghiệp Việt – Hàn, tận dụng lợi thế từ AKFTA và VKFTA, để cải thiện căn bản cơ cấu thương mại với thị trường này.
Ba là, Việt Nam đang thiếu hụt các ngành công nghiệp phụ trợ thiết yếu.
Điều này thể hiện ở việc các doanh nghiệp Việt Nam chỉ tham gia được vào khâu gia công, lắp ráp và hoàn thiện sản phẩm; đồng thời phải nhập khẩu phần lớn đầu vào trung gian từ Hàn Quốc và các quốc gia khác nên giá trị gia tăng trên mỗi sản phẩm xuất khẩu không cao. Thực tế này đặt ra yêu cầu cấp thiết cho Việt Nam để có các chiến lược, chính sách phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ phù hợp thời gian tới.
Bốn là, năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam nói chung, doanh nghiệp có quan hệ trao đổi, buôn bán hàng hóa với Hàn Quốc nói riêng còn nhiều hạn chế. Sự hạn chế đó thể hiện qua trình độ khoa học kỹ thuật, khả năng quản trị, tính đa dạng của sản phẩm, tính liên kết giữa các doanh nghiệp, hiệp hội trong các ngành hàng của Việt Nam còn yếu kém.
Doanh nghiệp Việt Nam chưa chú trọng đầu tư vào R&D, hoặc gắn kết hoạt động này với các cơ sở giáo dục, nhất là giáo dục bậc cao. Sự liên kết ngang hoặc liên kết dọc giữa các doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề lại yếu nên không tạo ra được tính lan tỏa, sức cạnh tranh tổng thể cho hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hàn Quốc. Việc tăng cường sự tương tác giữa các Bộ, ngành của Chính phủ với doanh nghiệp, nhất là thông qua hoạt động xúc tiến thương mại tại Hàn Quốc vẫn còn thiếu và yếu.
Năm là, hạn chế trong tận dụng lợi thế của Việt Nam từ các hiệp định, thỏa thuận thương mại tự do có sự tham gia của Việt Nam và Hàn Quốc.
120
Chính phủ và doanh nghiệp chưa có sự chuẩn bị tốt về chính sách thị trường, chiến lược sản xuất, kinh doanh, định hướng mặt hàng xuất khẩu hướng đến thị trường Hàn Quốc. Nhiều mặt hàng Việt Nam có khả năng mở rộng xuất khẩu sang Hàn Quốc nhưng quy mô sản xuất nhỏ lẻ, hoặc sản xuất quy mô lớn nhưng chưa đáp ứng được tiêu chuẩn về chất lượng và vệ sinh an toàn thực phẩm của Hàn Quốc, nhất là các sản phẩm nông nghiệp, thực phẩm.
Thực tế trên thể hiện rõ nét khi quá trình tự do hóa và liên kết kinh tế chặt chẽ hơn giữa hai nước giúp xuất khẩu của Việt Nam sang Hàn Quốc tăng nhanh nhưng tốc độ tăng của nhập khẩu lại cao hơn nhiều. Hệ quả là, thâm hụt thương mại của Việt Nam với Hàn Quốc liên tục mở rộng cũng như cơ cấu thương mại chưa có sự cải thiện lớn như kỳ vọng. Ngoài ra, Việt Nam chưa tận dụng được sự gia tăng của dòng vốn FDI từ Hàn Quốc, nhất là thông qua các hoạt động chuyển giao công nghệ, nhập khẩu máy móc, thiết bị công nghệ nguồn từ Hàn Quốc để cải thiện căn bản năng lực sản xuất, giá trị gia tăng xuất khẩu cho các doanh nghiệp nội địa.
Cuối cùng là, cạnh tranh gay gắt hơn từ các nền kinh tế khác của khu vực trong quan hệ kinh tế, thương mại và đầu tư với Hàn Quốc. Sự cạnh tranh này diễn ra chủ yếu theo hai khía cạnh: xuất khẩu đến thị trường Hàn Quốc và thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp Hàn Quốc. Do có nhiều điểm tương đồng về điều kiện tự nhiên, lực lượng lao động, về các mặt hàng xuất khẩu giữa Việt Nam với các nước trong khu vực như Trung Quốc, Thái Lan và Malaysia, nên hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Hàn Quốc, cũng như hoạt động thu hút đầu tư từ Hàn Quốc đang gặp sự cạnh tranh gay gắt từ các nước này. Thực tế trên đòi hỏi Việt Nam cần có chính sách phát triển mặt hàng, phân khúc thị trường hợp lý để tránh đối đầu trực tiếp với các sản phẩm cùng chủng loại có xuất xứ từ các nền kinh tế phát triển hơn của khu vực tại thị trường Hàn Quốc.
121
Tiểu kết Chương 4
Cơ cấu xuất khẩu sang Hàn Quốc của Việt Nam đã có những cải thiện đáng kể về chất lượng, theo hướng giảm tỷ trọng nhóm hàng thâm dụng yếu tố tự nhiên và lao động phổ thông, tăng tỷ phần nhóm hàng thâm dụng hàm lượng khoa công nghệ, vốn-tri thức. Việt Nam đã cải thiện hàm lượng giá trị gia tăng nội địa trong các sản phẩm xuất khẩu cũng như tham gia sâu rộng hơn vào mạng lưới sản xuất hàng hóa khu vực và quốc tế. Trong khi đó, cơ cấu nhập khẩu ngày càng tập trung chủ yếu vào nhóm hàng thâm dụng yếu tố công nghệ cao, vốn-tri thức đã có những tác động tích cực nhất định đến cải thiện năng lực sản xuất và xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam.
Tuy nhiên, cơ cấu thương mại hàng hóa giữa Việt Nam với Hàn Quốc còn nhiều hạn chế, vấn đề đặt ra, bao gồm: tỷ trọng xuất khẩu nhóm sản phẩm thâm dụng công nghệ thấp và lao động phổ thông vẫn còn lớn; nhập khẩu vẫn còn nhiều mặt hàng thâm dụng công nghệ thấp và trung bình; chất lượng, khả năng cạnh tranh sản phẩm xuất khẩu còn khoảng cách xa so với hàng xuất khẩu của Hàn Quốc; tính bền vững của cơ cấu xuất khẩu chưa cao bởi phụ thuộc lớn vào các doanh nghiệp FDI, nhất là các công ty Hàn Quốc. Nguyên nhân là bởi mô hình phát triển kinh tế, sản xuất và xuất khẩu vẫn dựa vào lợi thế lao động giá rẻ, tài nguyên thiên nhiên; môi trường chính sách kinh doanh, thu hút đầu tư chưa thông thoáng và minh bạch, cơ sở hạ tầng còn lạc hậu;
thiếu hụt các ngành công nghiệp hỗ trợ thiết yếu; chưa có chính sách định hướng xuất khẩu và nhập với thị trường Hàn Quốc phù hợp; chưa tận dụng được nhiều lợi thế từ các thỏa thuận ưu đãi thương mại với Hàn Quốc cũng như sự gia tăng dòng vốn FDI vào khu vực công nghiệp chế biến, chế tạo, và sự cạnh tranh gay gắt hơn từ các nền kinh tế trong khu vực trong quan hệ kinh tế với Hàn Quốc.
122 Chương 5