Chương 5 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CƠ CẤU THƯƠNG MẠI
5.3. Giải pháp cải thiện cơ cấu thương mại hàng hóa Việt - Hàn
5.3.1. Xây dựng và thực thi chính sách định hướng xuất nhập khẩu phù hợp với thị trường Hàn Quốc
- Về định hướng xuất khẩu:
Thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục giảm xuất khẩu sang thị trường Hàn Quốc những mặt hàng có giá trị gia tăng thấp, tăng xuất khẩu nhóm hàng hóa có giá trị tăng thêm cao, nhóm hàng thân thiện với môi trường, đặc biệt các sản phẩm sinh thái. Trong đó, tăng cường các công đoạn chế biến đối với nhóm hàng nông nghiệp, thủy sản, đồng thời chuyển dần sang sản xuất và xuất khẩu sang Hàn Quốc các sản phẩm công nghiệp có giá trị tăng cao hơn.
Để làm được điều này là không đơn giản, cần có thời gian, cần xây dựng được các ngành công nghiệp phụ trợ cạnh tranh, lực lượng lao động có kỹ năng, sáng tạo và cải thiện năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp nội địa.
Cụ thể, các mặt hàng nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản là những mặt hàng thường có tính nhạy cảm cao tại thị trường Hàn Quốc, vì vậy Việt Nam cần đặc biệt chú ý đến yếu tố nguồn gốc xuất xứ cũng như các tiêu chuẩn kỹ thuật có ảnh hưởng đến môi trường và sức khỏe trong quá trình sản xuất, bảo quản và phân phối. Bên cạnh đó, hiện nay sản xuất nông nghiệp của Việt Nam vẫn còn manh mún, nhỏ lẻ nên khó áp dụng máy móc hiện đại để sản xuất trên quy mô lớn nhằm cắt giảm chi phí và nâng cao hiệu quả sản xuất. Vì vậy, hàng hóa của Việt Nam khó cạnh tranh với hàng nông sản có chất lượng và giá thành cạnh tranh của các quốc gia phát triển hơn như Trung Quốc và Thái Lan trên thị trường Hàn Quốc. Thời gian tới, nhà nước cần tạo ra các cơ chế
137
linh hoạt hơn cho phép các hộ nông dân, hoặc doanh nghiệp tập trung đất đai và các tư liệu sản xuất khác để sản xuất trên quy mô lớn, qua đó gia tăng khả năng cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp trên thị trường Hàn Quốc. Điều đáng mừng là trong VKFTA, Hàn Quốc cam kết mở cửa nhiều mặt hàng nông nghiệp có xuất xứ từ Việt Nam nên hàng nông sản của Việt Nam sẽ có lợi thế lớn hơn so với các quốc gia khác tại thị trường ngày càng khó tính này.
Đối với các sản phẩm công nghiệp, Việt Nam cần chuyển từ phương thức sản xuất, xuất khẩu gia công cho các doanh nghiệp nước ngoài sang phương thức sản xuất và xuất khẩu có giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị hàng hóa như sản xuất linh phụ kiện nguồn, các hoạt động marketing, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm. Đồng thời, chính phủ cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính để cắt giảm các khâu trung gian trong quá trình xuất khẩu, qua đó nâng cao sức cạnh tranh cho các sản phẩm công nghiệp xuất xứ từ Việt Nam.
Trong quan hệ quốc tế hiện nay, do nguồn lực các yếu tố sản xuất là có hạn, các quốc gia thường không tự sản xuất toàn bộ các sản phẩm, hoặc các khâu của sản phẩm mà tập trung vào các sản phẩm, các công đoạn mình có ưu thế để sản xuất và xuất khẩu. Trong quan hệ với Hàn Quốc, về ngắn hạn Việt Nam vẫn có thể dựa vào sản xuất và xuất khẩu các nhóm hàng đang có lợi thế so sánh như tài nguyên năng lượng, sản phẩm lương thực, sản phẩm sử dụng nhiều yếu tố lao động chi phí thấp như dệt may, giày dép, hay các khâu gia công và lắp ráp trong các sản phẩm công nghiệp, đặc biệt ngành điện tử. Tuy thế, về dài hạn Việt Nam cần định hướng, xây dựng và tạo ra lợi thế so sánh trong sản xuất các sản phẩm sử dụng nhiều yếu tố công nghệ, lao động kỹ năng phức tạp như các sản phẩm vật liệu mới, các sản phẩm sinh học. Một lựa chọn khác nữa là, nếu tiếp tục coi các ngành truyền thống như dệt may và nông nghiệp là thế mạnh thì Việt Nam có thể tập trung cải thiện khả năng cạnh tranh ở các khâu tạo ra giá trị cao hơn, bao gồm thiết kế và làm thương hiệu. Việc lựa chọn các lĩnh vực, sản phẩm Việt Nam có lợi thế cần dựa trên xem xét, so sánh với thế mạnh, xu hướng phát triển công nghiệp, liên kết kinh
138
tế của các quốc gia trong AEC, khu vực Đông Á, xu hướng mới của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, nhằm làm tăng thêm khả năng thành công của hàng xuất khẩu Việt Nam trên thị trường Hàn Quốc.
Bên cạnh đó, Việt Nam cần hạn chế xuất khẩu sang Hàn Quốc các mặt hàng không được khuyến khích, trong đó chủ yếu là tài nguyên không thể tái tạo như dầu thô, khoáng sản kim loại. Đây là những mặt hàng thường tạo ra nhiều ảnh hưởng không tích cực đến môi trường và sức khỏe trong quá trình khai thác, giá trị gia tăng lại thấp, đồng thời dễ chịu tác động trước những biến động bất lợi của thị trường hàng hóa năng lượng quốc tế. Điều này đã được chứng minh khi giá dầu mỏ và khí ga trên thị trường giảm mạnh giai đoạn 2013-2015 đã có những tác động tiêu cực đáng kể đến doanh thu xuất khẩu hàng hóa, đến tăng trưởng kinh tế của Việt Nam.
- Về định hướng nhập khẩu:
Các kết quả nghiên cứu cho thấy, hiện nay, tỷ trọng nhóm hàng tư liệu sản xuất trên tổng nhập khẩu của Việt Nam từ Hàn Quốc là rất thấp, chưa đến 15%. Do vậy, thời gian tới, Việt Nam cần ưu tiên đẩy mạnh nhập khẩu tư liệu sản xuất, đặc biệt các thiết bị nguồn, tiên tiến mà Hàn Quốc có thế mạnh như máy móc công nghiệp trong sản xuất thiết bị điện tử viễn thông, linh phụ kiện ô tô, đóng tàu, hóa chất, vật liệu và năng lượng mới. Song song với đó là hạn chế nhập khẩu từ Hàn Quốc các công nghệ loại hai, vừa không hiệu quả trong quá trình vận hành sử dụng lại vừa gây ra các tác động xấu đến môi trường và sức khỏe. Qua đó, từng bước cải thiện năng lực cạnh tranh của hàng xuất khẩu từ Việt Nam. Mặt khác, do công nghiệp phụ trợ nội địa còn chưa phát triển, trong ngắn hạn Việt Nam vẫn cần ưu tiên nhập khẩu từ Hàn Quốc sản phẩm trung gian cần thiết cho quá trình sản xuất và xuất khẩu của doanh nghiệp như nguyên vật liệu cho ngành dệt may và linh phụ kiện, nhất là ngành điện tử. Về dài hạn, Việt Nam cần đầu tư vào vùng sản xuất nguyên liệu quy mô lớn, nhất
139
là các ngành trồng bông hay các cụm công nghiệp phụ trợ, sản xuất các lĩnh vực ưu tiên như cơ khí, linh phụ kiện điện tử, ô tô.
Đối với nhóm hàng tiêu dùng, tuy chiếm tỷ trọng không lớn trên tổng nhập khẩu từ Hàn Quốc nhưng Việt Nam cũng cần có các biện pháp hạn chế nhập khẩu nhóm hàng không khuyến khích, nhóm hàng hóa xa xỉ, không thân thiện với môi trường, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đến tính ổn định của xã hội như mỹ phẩm và rượu bia. Việc sử dụng các công cụ phi thuế quan như tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh an toàn thực phẩm để vừa giúp bảo vệ các ngành sản xuất trong nước còn nòn kém, vừa giúp giảm thiểu thâm hụt thương mại, hướng tới quan hệ cân bằng với Hàn Quốc cần phải linh hoạt, phù hợp với các cam kết quốc tế, các cam kết trong các thỏa thuận hợp tác song phương và đa phương giữa Việt Nam và Hàn Quốc.
Đối với doanh nghiệp Việt Nam, cần chủ động tìm kiếm và tăng cường nhập khẩu dây chuyền công nghệ tiên tiến, hiện đại từ Hàn Quốc nhằm phục vụ cho các hoạt động sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh hàng xuất khẩu của mình. Một hình thức khác là, tăng cường liên kết với doanh nghiệp Hàn Quốc để tận dụng dòng vốn đầu tư của họ cho các dây chuyền công nghệ tiên tiến, hiện đại nhằm nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh sản phẩm của doanh nghiệp Việt Nam.
5.3.2. Đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu sang thị trường Hàn Quốc
Đa dạng hóa xuất khẩu đóng vai trò quan trọng đối với sự ổn định, bền vững của cơ cấu xuất khẩu của các quốc gia đang phát triển như Việt Nam. Vì thế, trong nhiều năm tới, đa dạng hóa danh mục hàng xuất khẩu tới Hàn Quốc cần tiếp tục là giải pháp ưu tiên để cải thiện quan hệ, cấu trúc thương mại của Việt Nam với thị trường này.
Đa dạng hóa xuất khẩu có thể được thúc đẩy nhờ gia tăng trao đổi thương mại hàng hóa trung gian của Việt Nam với Hàn Quốc và thông qua phát triển các sản phẩm mới. Do đó, các biện pháp khuyến khích doanh nghiệp Việt
140
Nam phát triển sản phẩm mới, hoặc đa dạng hóa chủng loại, mẫu mã các sản phẩm hiện có, thông qua đầu tư máy móc, thiết bị sản xuất hiện đại và nguồn nhân lực có chất lượng cao, và các hoạt động R&D cần được đặc biệt chú trọng. Các doanh nghiệp Việt Nam cũng có thể đa dạng hóa xuất khẩu đến Hàn Quốc bằng cách phân chia các nhóm sản phẩm riêng biệt cho từng nhóm khách hàng khác nhau về thu nhập, văn hóa vùng miền, mức độ phát triển (giữa thành thị và nông thôn) của Hàn Quốc.
Các biện pháp khác giúp cải thiện tính đa dạng của danh mục hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Hàn Quốc bao gồm hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia sâu rộng hơn nữa vào hệ thống phân công lao động quốc tế, kích cầu trong nước, cũng như khuyến khích hoạt động xúc tiến tìm hiểu thị hiếu nhu cầu thị trường và quảng bá sản phẩm Việt Nam tại thị trường Hàn Quốc. Trong đó, các doanh nghiệp Việt Nam cần tranh thủ tối đa lợi thế số lượng lớn cộng đồng người Việt đang học tập và làm việc tại Hàn Quốc để làm cầu nối giới thiệu, quảng bá sản phẩm xuất khẩu xuất xứ từ Việt Nam cho người tiêu dùng Hàn Quốc.
5.3.3. Khai thác, tận dụng hiệu quả lợi thế từ VKFTA
Hiệp định VKFTA được kỳ vọng mang lại nhiều cơ hội cho Việt Nam và Hàn Quốc để gia tăng hoạt động thương mại và đầu tư lẫn nhau. Tuy nhiên, như đã phân tích, VKFTA cũng tạo ra nhiều thách thức đối với kinh tế Việt Nam, trong đó thách thức lớn nhất chính là giá trị thâm hụt thương mại tiếp tục tăng lên, cơ cấu xuất nhập khẩu hàng hóa ít có chuyển biến tích cực, đồng thời vẫn phụ thuộc nặng nề vào các doanh nghiệp nước ngoài, nhất doanh nghiệp Hàn Quốc. Vì thế, các bộ, ngành liên quan của Việt Nam cần tiếp tục tăng cường phổ biến, tuyên truyền và cung cấp các thông tin cơ bản về VKFTA cho các doanh nghiệp và người dân để họ nắm bắt được nội dung cốt lõi của hiệp định, lộ trình thực hiện các cam kết, ưu đãi về thương mại hàng hóa, dịch vụ, đầu tư của Việt Nam và Hàn Quốc. Việc tuyên truyền, phổ biến
141
có thể thực hiện thông qua tăng cường tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm cũng như cung cấp cơ sở dữ liệu trực tuyến về VKFTA để các doanh nghiệp và người dân dễ dàng tiếp cận.
Bên cạnh các thông tin liên quan đến VKFTA, chính phủ cũng cần tập trung cung cấp thông tin cần thiết, đặc biệt các thông tin mang tính dự báo về thị trường Hàn Quốc như: xu hướng phát triển kinh tế và chính sách ngoại thương; các ngành công nghiệp chủ chốt; các tiêu chuẩn kỹ thuật và hàng rào phi thuế quan; nguồn gốc xuất xứ; thị hiếu, thói quen tiêu dùng và văn hóa kinh doanh của các doanh nghiệp; hay thế mạnh hàng hóa xuất khẩu sang Hàn Quốc của các quốc gia trong khu vực. Từ đó, giúp doanh nghiệp Việt Nam xây dựng được các chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa phù hợp nhu cầu, thị hiếu tiêu dùng của thị trường Hàn Quốc.
Để khai thác hiệu quả lợi thế từ VKFTA, các doanh nghiệp nội địa Việt Nam cần tích cực chủ động triển khai áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng nhằm đáp ứng những tiêu chuẩn chặt chẽ về môi trường và sức khỏe của thị trường Hàn Quốc. Như đã đề cập, Hàn Quốc là thị trường áp dụng nghiêm ngặt hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn sức khỏe và chắc chắn sẽ không có bất kỳ nhân nhượng nào đối với Việt Nam liên quan đến các tiêu chuẩn này. Vì vậy, không còn cách nào khác, các doanh nghiệp phải đẩy nhanh xây dựng và áp dụng hệ thống các tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an toàn thực phẩm và tiêu chuẩn môi trường quốc tế, cũng như tiêu chuẩn riêng của thị trường Hàn Quốc trong quá trình chế biến, chế tạo, bảo quản và phân phối sản phẩm, đặc biệt các sản phẩm nông nghiệp, thực phẩm. Bên cạnh đó, bản thân các doanh nghiệp, đặc biệt các doanh nghiệp trong cùng hiệp hội, ngành hàng của Việt Nam cần chủ động tăng cường liên kết, trao đổi thông tin lẫn nhau, xây dựng và thực hiện các giải pháp, sáng kiến tham gia vào chuỗi sản xuất, mạng lưới phân phối của các doanh nghiệp Hàn Quốc nhằm tận dụng được các lợi thế, thế mạnh về thị trường, thương hiệu, cách thức tổ chức quản lý, sản xuất.
142
5.3.4. Phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ ưu tiên
Công nghiệp phụ trợ đóng vai trò thiết yếu đối với sự phát triển của các ngành công nghiệp, đến khả năng tạo ra hàng hóa có sức cạnh tranh, giá trị tăng thêm lớn của Việt Nam trên thị trường nội địa và quốc tế. Phát triển công nghiệp phụ trợ còn giúp Việt Nam giảm thiểu việc phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu, hàng hóa trung gian từ thị trường Trung Quốc, các quốc gia ASEAN hay chính Hàn Quốc, qua đó nâng cao tính tự chủ của khu vực doanh nghiệp nội địa, của tổng thể nền kinh tế.
Thời gian qua, ngày càng có nhiều cụm công nghiệp phụ trợ được hình thành và phát triển cũng như số lượng các doanh nghiệp phụ trợ Việt Nam tham gia cung ứng linh phụ kiện, sản phẩm trung gian cho các doanh nghiệp Hàn Quốc đang được cải thiện. Tuy nhiên, quy mô và giá trị vẫn rất hạn chế.
Vì thế, Việt Nam cần ưu tiên đẩy mạnh phát triển công nghiệp hỗ trợ, nhất là với các mặt hàng đang và sẽ có lợi thế sản xuất và xuất khẩu sang thị trường Hàn Quốc như dệt may, sản phẩm điện tử, phương tiện vận tải và phụ tùng, qua đó gia tăng doanh thu xuất khẩu và quan trọng hơn cải thiện hàm lượng giá trị gia tăng nội địa của các doanh nghiệp Việt Nam.
Việc phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ ưu tiên có thể thực hiện thông qua xây dựng, ban hành chính sách hỗ trợ về tài chính đối với các hoạt động R&D, các hoạt động khởi nghiệp của doanh nghiệp, đặc biệt SMEs, hay thông qua hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực. Ngoài ra, trong bối cảnh nguồn lực trong nước còn hạn chế, Việt Nam cần có chính sách thu hút, khuyến khích các doanh nghiệp Hàn Quốc và những quốc gia có kinh nghiệm phát triển công nghiệp phụ trợ khác như Nhật Bản, Malaysia hay Thái Lan đầu tư và hỗ trợ phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ nội địa. Việt Nam đang ở vị thế thuận lợi để thu hút doanh nghiệp Hàn Quốc đầu tư vào ngành công nghiệp hỗ trợ bởi trong chính sách Hướng nam của mình, Hàn Quốc sẽ tiếp tục coi Việt Nam là cánh cửa để mở rộng hoạt động thương mại và đầu tư sang thị trường các nước khác trong và ngoài khu vực Đông Nam Á.
143
5.3.5. Tăng cường thu hút FDI, chuyển giao công nghệ, hợp tác công nghiệp Việt Nam - Hàn Quốc
Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển thương mại quốc tế của Việt Nam, các doanh nghiệp FDI, đặc biệt các doanh nghiệp tới từ các nền kinh tế Đông Á như Nhật Bản, Hàn Quốc hay Đài Loan (Trung Quốc) đóng vai trò không nhỏ. Thời gian tới, các nguồn lực bên ngoài được dự báo vẫn là nhân tố quan trọng đối với khu vực ngoại thương của Việt Nam nói chung, đối với thúc đẩy, cải thiện quan hệ thương mại với thị trường Hàn Quốc nói riêng. Vì thế, yêu cầu đặt ra là cần có chính sách thu hút FDI hợp lý, có chọn lọc, vừa phục vụ cho thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu, đồng thời giúp cải thiện năng lực sản xuất hàng hóa của các doanh nghiệp nội địa.
Để làm được việc này, trước tiên Việt Nam cần tiếp tục cải thiện thể chế, môi trường đầu tư kinh doanh, bởi nó vừa giúp cải thiện năng lực cạnh tranh chung của nền kinh tế và năng lực cạnh tranh riêng của doanh nghiệp xuất khẩu sang thị trường Hàn Quốc, lại vừa góp phần tăng cường sức hấp dẫn của quốc gia đối với các nhà đầu tư nước ngoài, nhất là nhà đầu tư đến từ Hàn Quốc, Nhật Bản, Hoa Kỳ và EU. Những năm gần đây, Việt Nam đã đạt được những kết quả quan trọng trong cải thiện thể chế kinh tế, môi trường đầu tư kinh doanh tuy nhiên, vẫn còn khoảng cách lớn với nhiều quốc gia khác trong khu vực như Malaysia, Thái Lan và Trung Quốc. Vì vậy, Việt Nam cần tiếp tục giảm thiểu tối đa sự can thiệp vào thị trường, nhất là dưới hình thức mệnh lệnh hành chính cũng như giảm sự hỗ trợ đối với khu vực doanh nghiệp nhà nước, tạo điều kiện bình đẳng để các doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt SMEs tham gia vào các hoạt động sản xuất, đầu tư và trao đổi thương mại với phía Hàn Quốc và các quốc gia khác. Mặt khác, phát triển đầy đủ các thị trường vốn, khoa học công nghệ, tư liệu sản xuất và nguồn nhân lực. Đối với môi trường đầu tư, Chính phủ cần thực hiện các biện pháp thúc đẩy sự minh bạch của môi trường đầu tư, đặc biệt là cải thiện, bổ sung hệ thống pháp luật về đầu tư, thương mại đối với các doanh nghiệp trong nước và ngoài nước. Tiếp tục