CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚCHUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH
2.2. Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại
2.2.2. Kiểm soát thanh toán thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản
2.2.2.1. Tình hình nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản được kiểm soát thanh toántại KBNN Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình
Thực hiện Quyết định số 282/QĐ - KBNN, ngày 20/4/2012 của KBNN về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, từ tháng 05/2012 đến nay, KBNN Quảng Trạch không kiểm tra các dự toán của các đơn vị. Nội dung kiểm soát tập trung đi sâu vào việc kiểm tra, đối chiếu khối lượng thực hiện trên bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành do Chủ đầu tư gửi đến với giá trị ghi trong hợp đồng, khi có khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng, ngoài các tài liệu trên và dự toán bổ sung, phụ lục bổ sung hợp đồng, chủ đầu tư còn gửi đến KBNN: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán có xác nhận của đại diện bên giao thầu và đại diện tư vấn giám sát và đại diện bên nhận thầu.
0 2 4 6 8 10 12
năm 2014 năm 2015 năm 2016
Đại học kinh tế Huế
Đầu tư XDCB trong những năm vừa qua đang đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Trạch, thể hiện qua số vốn thanh toán cho đầu tư XDCB tăng lên không ngừng qua các năm. Nó đáp ứng tích cực vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Đồng thời cũng đúng với mục tiêu, chủ trương chính sách của Chính phủ về chính sách đầu tư. Tình hình thanh toán vốn đầu tưXDCB qua các năm được thể hiện thông qua bảng số liệu Bảng 2.6 như sau:
Bảng 2.6: Tình hình nguồn vốn đầu tư XDCB được kiểm soát thanh toán tại Kho bạc Nhà nướcQuảng Trạch, giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị: triệu đồng
Chỉ tiêu Số tiền qua kiểm soát các năm
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Tổng số 203.653 161.410 151.232
1. Vốn Trung ương 29.232 41.777 29.661
- Vốn Chương trình mục tiêu
29.232 41.777 29.661
2. Vốn địa phương 174.421 119.633 121.571
- Vốn Tập trung 170.083 105.901 112.336
- Vốn khác 4.338 13.732 9.235
[Nguồn: Báo cáo hàng năm về tình hình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN Quảng Trạch]
Qua số liệu của bảng trên cho thấy vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN được kiểm soát qua KBNN Quảng Trạchcơ bản giảm qua các năm, nếu như năm 2014 số vốn thanh toán cho các dự án đầu tư là 203.653 triệu đồng, thì đến năm 2016 số vốn thanh toán cho các dự án là 151.232 triệu đồng giảm26% so với năm 2014 và 7% so với năm 2015.
Năm 2014huyện Quảng Trạch triển khai một số dự án trọng điểm như xây dựng thao trường bắn, đường giao thông tai xã Quảng Liên,đường Quốc lộ 1A, ….
Năm 2015 số vốn thanh toán cho dự án giảm không đáng kể do trong năm 2015 gặp khó khăn về thu NSNN nên Chính phủ đã đưa ra nhiều biện pháp để ổn định kinh tế vĩ mô, đặc biệt là cắt giảm các dự án XDCB.
Đại học kinh tế Huế
Theo biểu số liệu ở bảng 2.6 thì năm 2016 số tiền thanh toán là 151.232 triệu đồng được bố trí cho 412 công trình, dự án, bình quân 367 triệu/công trình, dự án;
trong đó công trình, dự án trung ương quản lý là 29.661 triệu đồng được bố trí cho 82 công trình, dự án bình quân 361 triệu đồng/công trình, dự án; các dự án, công trình địa phương quản lý (ngân sách tỉnh) là 121.571 triệu đồng được bố trí cho 330 công trình dự án, bình quân 368 triệu đồng/công trình, dự án.
2.2.2.2. Tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyệncho các dự án kịp thời, đúng thời gian quy định, một số vướng mắc phát sinh giữa chủ đầu tư, Kho bạc Nhà nước, Phòng Tài chính kịp thời phối hợp giải quyết kịp thời. Một điểm đáng chú ý là công tác tạm ứng và thanh toán tạm ứng vốn đầu tư XDCB trên địa bàn được thực hiện rất tốt; số liệu tạm ứng thực hiện đúng tỷ lệ theo quy định; công tác thu hồi tạm ứng rất tốt; qua các năm từ 2014 đến 2016; tại KBNN Quảng Trạch đã tích cực thu hồi số dư tạm ứng nên tỷ lệ tạm ứng đạt thấp so với mặt chung của cả nước. Đây cũng là một nỗ lực rất lớn trong công tác giải vốn đầu tư XDCB của các ban ngành trên địa bàn:
Bảng 2.7: Tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Kho bạcNhà nước Quảng Trạch giai đoạn 2014 - 2016
Năm
Kế hoạch vốn KB nhận (triệu
đồng)
Thanh toán giá trị khối lượng hoàn thành Tổng số
(triệu đồng) % so với KHV
2014 203.653 164.887 80,96
2015 161.410 151.438 93,82
2016 151.232 139.437 92,2
(Nguồn: Báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản quaKBNN Quảng Trạch) Như vậy trung bình các năm tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch đạt trên 85%, tuy nhiên con số này chưa phải là cao. Nguyên nhân hầu hết là do tiến độ thi công dự án chậm chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khách quan như biến động giá cả của thị trường so với thời điểm được duyệt của dự án chậm tiến độ do phải điều chỉnh tổng dự toán; hay như do các thủ tục hành chính còn rườm rà kéo dài thời hạn
Đại học kinh tế Huế
được thanh toán vốn của dự án; việc tổ chức đấu thầu còn chậm, năng lực một số Chủ đầu tư và nhà thầu còn hạn chế, công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc.…cụ thể: năm 2014, kinh tế Việt Nam nói chung, Quảng Trạch nói riêng rất nhiều khó khăn, thách thức, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác điều hành NSNN, đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN. Diễn biến tình hình tiếp tục có nhiều biến động bất lợi, Chính phủ đã đưa ra nhiều giải pháp để điều hành kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán . NSNN, tại Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu đã xác định rõ mục tiêu: “Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô; lạm phát thấp hơn, tăng trưởng cao hơn năm 2014”. Năm 2014do tiếp tục chịu tác động của Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014, chú trọng chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, nhiều công trình dự án tiếp tục tạm đình chỉ, dãn tiến độ thi công, vốn đầu tư hạn chế nguồn vốn bố trí cho các công trình, dự án thi công dang dỡ rất khó khăn. Trên cơ sở Chỉ thị của UBND huyện Quảng Trạch, theo đó đề nghị các chủ đầu tư và nhà thầu chủ động tìm nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ thi công nhằm mục đích tháo gỡ khó khăn cho nhà thầu, UBND huyện đã tổ chức Hội thảo kêu gọi vốn đầu tư, hỗ trợ của các tổ chức nước ngoài nhằm tăng cường vốn ngoài nước trong khi vốn NSNN rất khó khăn và hạn chế, đồng thời do vốn khó khăn nên các nhà thầu tập trung tích cực thi công có khối lượng hoàn thành nhanh chóng để thanh toán nhằm trang trải trả nợ ngân hàng; vì vậy, năm 2015 - 2016 tỷlệ giải ngân đạt cao hơn.
Bên cạnh công tác tăng cường tỷ lệ giải ngân; Bộ Tài chính, KBNN đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo tập trung quyết liệt thu hồi vốn tạm ứng đang có số dư quá cao, nhiều công trình dự án treo số dư tạm ứng gần cả chục năm, nguyên nhân do chính quyền địa phương và các cơ quan quản lý thiếu sự quan tâm đôn đốc và khi kiểm soát thanh toán cán bộ chuyên quản đã chấp nhận khối lượng hoàn thành trong đó có cả phần thu hồi tạm ứng, song khi lập chứng từ thanh toán chỉ tập trung cho việc thanh toán, thiếu quan tâm việc thu hồi tạm ứng.
Để thể hiện rõ hơn tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch giai đoạn 2014 – 2016 ta có biểu đồ sau:
Đại học kinh tế Huế
Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch giai đoạn 2014 – 2016
Qua biểu đồ 2.2 ta thấy tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng có bản từ nguồn ngân sách nhà nước năm 2014 đạt thấp nhất; cao nhất là năm 2015 đạt 93,82%
- Công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
KBNN Quảng Trạch thực hiện tạm ứng vốn cho tất các dự án khi chủ đầu tư yêu cầu tạm ứng cho nhà thầu, đồng thời thực hiện kiểm soát chặt chẽ hồ sơ tạm ứng theo quy định hiện hành.
Giai đoạn 2014-2016, mức tạm ứng vốn đầu tư XDCB đước thực hiện theo Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc NSNN.
Bảng 2.8. Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Quảng Trạch giai đoạn 2014-2016
Năm Tổng số dự án
Tổng số thanh toán
(triệu đồng)
Trong đó tạm ứng
(triệu đồng)
Tỷ lệ (%) tạm ứng/TT
2014 596 165.347 460 0,27
2015 454 155.296 3.858 2,48
2016 412 142.123 2.686 1,89
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB ở KBNN Quảng Trạch)
74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94
năm 2014
Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch giai đoạn 2014 – 2016
Qua biểu đồ 2.2 ta thấy tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng có bản từ nguồn ngân sách nhà nước năm 2014 đạt thấp nhất; cao nhất là năm 2015 đạt 93,82%
- Công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
KBNN Quảng Trạch thực hiện tạm ứng vốn cho tất các dự án khi chủ đầu tư yêu cầu tạm ứng cho nhà thầu, đồng thời thực hiện kiểm soát chặt chẽ hồ sơ tạm ứng theo quy định hiện hành.
Giai đoạn 2014-2016, mức tạm ứng vốn đầu tư XDCB đước thực hiện theo Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc NSNN.
Bảng 2.8. Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Quảng Trạch giai đoạn 2014-2016
Năm Tổng số dự án
Tổng số thanh toán
(triệu đồng)
Trong đó tạm ứng
(triệu đồng)
Tỷ lệ (%) tạm ứng/TT
2014 596 165.347 460 0,27
2015 454 155.296 3.858 2,48
2016 412 142.123 2.686 1,89
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB ở KBNN Quảng Trạch)
năm 2015 năm 2016
Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch giai đoạn 2014 – 2016
Qua biểu đồ 2.2 ta thấy tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng có bản từ nguồn ngân sách nhà nước năm 2014 đạt thấp nhất; cao nhất là năm 2015 đạt 93,82%
- Công tác kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
KBNN Quảng Trạch thực hiện tạm ứng vốn cho tất các dự án khi chủ đầu tư yêu cầu tạm ứng cho nhà thầu, đồng thời thực hiện kiểm soát chặt chẽ hồ sơ tạm ứng theo quy định hiện hành.
Giai đoạn 2014-2016, mức tạm ứng vốn đầu tư XDCB đước thực hiện theo Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc NSNN.
Bảng 2.8. Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Quảng Trạch giai đoạn 2014-2016
Năm Tổng số dự án
Tổng số thanh toán
(triệu đồng)
Trong đó tạm ứng
(triệu đồng)
Tỷ lệ (%) tạm ứng/TT
2014 596 165.347 460 0,27
2015 454 155.296 3.858 2,48
2016 412 142.123 2.686 1,89
(Nguồn: Tổng hợp báo cáo kiểm soát thanh toán đầu tư XDCB ở KBNN Quảng Trạch)
Đại học kinh tế Huế
Qua Bảng 2.8ta thấy, tỷ lệ tạm ứng vốn đầu tư XDCB trong 3 năm 2014 – 2016 rất thấp do hợp đồng xây dựng thực hiện theo Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 của Chính phủ quy định về hợp đồng trong hoạt động xây dựng và Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 của Bộ tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN trong đó có quy định mức tạm ứng tối đa cho các hợp đồng là 50% giá trị hợp đồng và không vượt 30% kế hoạch vốn giao hàng năm cho dự án. Đặc biệt năm 2013, Chính phủ quy định khi tạm ứng vốn CĐT phải gửi đến KBNN bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu, thời gian có hiệu lực của bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải được kéo dài cho đến khi bên giao thầu đã thu hồi hết số tiền tạm ứng do vậy việc tạm ứng của CĐT cho các nhà thầu được hạn chế rất nhiều.
2.2.2.3. Tình hình từ chối thanh toán thông qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Về cơ chế kiểm soát chi: Trách nhiệm của KBNN trong kiểm soát chi có sự thay đổi, từ chịu trách nhiệm kiểm soát định mức, đơn giá, khối lượng… sang chỉ cònkiểm soát về tính pháp lý của hồ sơ, tính logic trình tự các bước thực hiện và kiểm soát theo hợp đồng. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý, chất lượng, khối lượng giá trị đề nghị thanh toán. Đặc biệt, từ năm 2007 trở đi, theo quy định của Nghị định số 99/2007/CP-NĐ thì Chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm hoàn toàn về đơn giá, định mức cũng như mọi hoạt động thực hiện dự án. KBNN chỉ phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lệ của hồ sơ, cũng như đảm bảo chi không quá kế hoạch vốn và hồ sơ thanh toán không áp dụng vượt giá trị trong hợp đồng. Do đó góp phần làm số từ chối chi giảm đi. Cơ chế, chính sách quản lý ngày càng thông thoáng hơn cho chủ đầu tư nên số từ chối chi của KBNN cũng giảm dần. Thông qua những con số trên một phần đã thể hiện những nỗ lực của đội ngũ cán bộ KBNN trong quá trình kiểm soát chi, hạn chế bớt những đồng tiền lãng phí cho NSNN.
Giai đoạn 2014-2016, qua công tác kiểm soát chi vốn thực hiện đầu tư, KBNN Quảng Trạch đã phát hiện và từ chối thanh toán vốn do các Chủ đầu tư vi phạm các quy định của Nhà nước như: Sai quy định ghi chép trên chứng từ, thiếu thủ tục hồ sơ pháp lý, vượt dự toán, không lô gic về mặt thời gian . . . với tổng số tiền: 30.028 triệu đồng của 219 hồ sơ công trình, dự án, chiếm 6,1% số vốn đề nghị thanh toán.
Đại học kinh tế Huế
Bảng 2.9: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch
STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
Tổng cộng 1 Số công trình, DA thực
hiện
Dự án 596 454 412 1.462
2 Tổng số vốn theo KH Triệu đồng
203.653 161.410 151.232 516.295
3 Tổng số đề nghị thanh toán
Triệu đồng
180.158 157.400 148.232 485.790
4 Số sồ sơ (DA) đề nghị thanh toán
Hồ sơ 596 454 412 1.462
5 Hồ sơ vi phạm chế độ, chính sách
Hồ sơ 87 58 74 219
6 Tổng số tiền từ chối thanh toán Trong đó:
Triệu đồng
15.271 5.962 8.795 30.028
7 - Vi phạm quy định trên chứng từ
Triệu đồng
6.020 5.225 8.261 19.506
8 - Sai chế độ, định mức Triệu đồng
0 0 0 0
9 - Thiếu hồ sơ (phải bổ sung)
Triệu đồng
9.251 737 534 10.522
10 - Chi vượt dự toán Triệu đồng
0 0 0 0
Tỷ lệ số tiền từ chối thanh toán so với số tiền đề nghị
Phần trăm (%)
8,4 3,7 5,9 6,1
(Nguồn: BC tình hìnhkiểm soát thanh toán VĐT XDCB hàng năm của KBNN Quảng Trạch)
Đại học kinh tế Huế