CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trạch
3.2.3. Nhóm giải pháp hỗ trợ khác
- Tăng cường chất lượng cán bộ
Chất lượng hoạt động kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB thể hiện ở các tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng chế độ, bảo đảm liên hoàn và thuận tiện ở cả ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát thanh toán đúng chế độ và chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng. Các biện pháp cụ thể là phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch và công khai.
Xác định trách nhiệm rõ ràng trong nhận thức của cán bộ và đơn vị trong kiểm soát và luân chuyển chứng từ. Đối với thanh toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình thanh toán điện tử, áp dụng công nghệ thông tin để rút ngắn thời gian hạch toán và chuyển tiền.
Nâng cao chất lượng cán bộ để đảm bảo kiểm soát thanh toán chính xác, an toàn, tiết kiệm chi cho NSNN, xử lý những tồn đọng khách quan như tính thời vụ trong thanh toán vốn đầu tư hàng năm.
Xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn; tổ chức thi nghiệp vụ sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề công tác hàng năm gắn với các hình thức thi đua khen thưởng và khuyến khích vật chất thu nhập; xây dựng các chương trình nghiệp vụ có gắn với đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất là hiện đại hoá công nghệ thông tin), tổ chức về con người hợp lý. Để làm được điều đó KBNN Quảng Trạch cần thực hiện các biện pháp như sau:
Thứ nhất, xác định và định hướng đúng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.
-Xác định rõ yêu cầu cụ thể đối với từng cán bộ thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB, bao gồm yêu cầu ở từng nội dung công việc, từng môi trường công tác.
- Cần xác định rõ chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ lãnh đạo, cán bộ làm công tác chuyên môn.
Đại học kinh tế Huế
- Phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB một cách thường xuyên, đặc biệt là chú trọng bồi dưỡng kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ và tập huấn về chế độ, văn bản mới.
- Làm tốt công tác quy hoạch đối với cán bộ lãnh đạo và cán bộ chuyên môn trên cơ sở đó có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cụ thể đối với từng đối tượng cho phù hợp.
- Khuyến khích nghiên cứu, đặc biệt là những vấn đề thực tiễn phát sinh trong qua trình thực thi công vụ, đề ra những phương hướng, giải pháp giải quyết. KBNN cần có những quy định bắt buộc và có những hình thức khen thưởng phù hợp về vật chất và tinh thần cho những cán bộ công chức thực hiện tốt việc nghiên cứu.
- Quan tâm và không ngừng nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho cán bộ công chức, khuyến khích, khơi dậy lòng yêu ngành, yêu nghề của cán bộ công chức trong hệ thống KBNN.
Thứ hai, nâng cao chất lƣợng cán bộ để đảm bảo kiểm soát thanh toán chính xác, an toàn, tiết kiệm cho NSNN. Tổ chức về con người hợp lý, bố trí đan xen giữa cán bộ có kinh nghiệm và cán bộ chưa có kinh nghiệm trong những công việc có nội dung tương tự.
Thứ ba, nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến của cán bộ. Sử dụng cán bộ trẻ và có năng lực trình độ cho những vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ.
Để có đội ngũ cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu về hoạt động XDCB, KBNN Quảng Trạch cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp trong từng giai đoạn, từng thời kỳ, kết hợp đào tạo ngắn hạn qua các đợt tập huấn do KBNN tổ chức với cử cán bộ đi đào tạo dài hạn, chuyên sâu ở các cơ sở đào tạo trong nước.
Kết hợp đào tạo tại chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán bộ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB được tham gia đầy đủ các lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến cơ chế, chính sách mới về lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng.
Thứ tư, tại KBNN Quảng Trạch thường xuyên tổ chức học tập, thảo luận các chế độ mới nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ công chức.
Về nghiệp vụ, tập trung đi sâu hướng dẫn phương pháp kiểm soát , nội dung kiểm soát và các vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tư.
Đại học kinh tế Huế
Về trách nhiệm, tập trung quán triệt và kiên quyết chống lại các hiện tượng sách nhiễu, gây phiền hà đối với khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp của cán bộ KBNN nhằm mục đích kiểm soát thanh toán chặt chẽ, đúng chính sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu của cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực trong sử dụng ngân sách.
Phải xác định được tiêu chuẩn cán bộ làm cơ sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ làm công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Thực hiện chế độ thưởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên và răn đe cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.
3.2.3.2. Tăng cường sự chỉ đạo của Kho bạc Nhà nước cấp trên
- KBNN cấp trên phải phân công các bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư của KBNN cấp dưới. Quy định định kỳ phải đi kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ của KBNN của cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm của các bộ được giao theo dõivới kết quả triển khai thực hiện nhiệm vụ của KBNN.
- KBNN cấp dưới phải thường xuyên phản ánh các khó khăn, vướng mắc, phát sinh trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tư để được giải đáp, hướng dẫn kịp thời.
- Nghiên cứu kỹ hướng dẫn của KBNN về phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất cả về chất lượng và thời gian quy định.
3.2.3.3. Tăng cường mối quan hệ với cơ quan tài chính đồng cấp
Duy trì và phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính đồng cấp, nhằm làm tốt vai trò tham mưu với các cấp chính quyền trong quản lý vốn đầu tư của NSNN, đòi hỏi KBNN phải triển khai thực hiện tốt:
- Kết nối thông tin giữa KBNN và cơ quan tài chính và các Bộ ngành nhằm đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời về tình hình kiểm soát chi vốn đầu tư của các dự án được thông báo qua KBNN, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý vốn đầu tư XDCB; hiện tại dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) đã được triển khai thành công tại hơn 63 tỉnh trên toàn quốc, sự thành công của dự án sẽ
Đại học kinh tế Huế
góp phần kết nối thông tin giữa KBNN và cơ quan tài chính và các Bộ ngành từ khi giao dự toán đến tiến độ giải ngân của các dự án.
- Thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, KBNN có ý kiến đánh giá, nhận xét về tình hình triển khai thực hiện các dự án đầu tư, qua đó tham mưu với các cấp có thẩm quyền thực hiện điều hoà, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ những dự án không có khả năng thực hiện sang nhưng dự án có khối lượng thực hiện lớn; phát hiện và báo cáo cấp có thẩm quyền đối với những dự án chưa thực hiện đúng trình tự, hoặc thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ đó có biện pháp đôn đốc và tháo gỡ khó khăn các chủ đầu tư.
3.2.3.4. Tăng cường mối quan hệ với chủ đầu tư
- Để giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tư như phát sinh khối lượng thực hiện, khối lượng thực hiện đề nghị thanh toán chưa có trong dự toán, hợp đồng… nhằm thanh toán vốn đầu tư kịp thời, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sớm đưa một dự án vào khai thác sử dụng khai thác đòi hỏi các đơn vị KBNN phải phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, cụ thể như:
- Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán, cán bộ kiểm soát chi phải có kế hoạch kiểm tra tình hình thực hiện công trình, có thể kiểm tra định kỳ hoặc kiểm tra đột xuất trên nguyên tắc: Việc kiểm tra thực tế tại hiện trường của KBNN chủ yếu nhằm tăng cường vai trò kiểm soát của KBNN trong việc làm rõ những vấn đề chưa rõ trong hồ sơ thanh toán. Chủ đầu tư và các đơn vị liên quan vẫn phải chịu trách nhiệm về các nội dung đề nghị thanh toán sai quy định nếu KBNN không phát hiện được. Khi kiểm tra, KBNN phải báo trước cho chủ đầu tư về mục đích cũng như nội dung kiểm tra, thời gian kiểm tra, không được lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu cho đơn vị được kiểm tra. Sau khi kiểm tra phải có báo cáo kết quả và các kiến nghị (nếu có).
- Định kỳ có thông báo cho các các chủ đầu tư về tình hình giải ngân của dự án đặc biệt là đối với các dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn của dự án cho phù hợp với khả năng thực hiện, tránh tính trạng đến cuối năm mới điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực hiện của dự án cũng như lãng phí vốn của nhà nước, thông qua đó các Bộ, ngành địa phương nắm bắt kịp thời tháo gỡ những khó
Đại học kinh tế Huế
khăn vướng mắc cho các chủ đầu tư cũng như có biện pháp thúc đẩy các chủ đầu tư đẩy nhanh tốc độ thực hiện của dự án.
Tóm lại,trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Quảng Trạch đã trình bày tại chương 2, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Quảng Trạch, qua đó tác giả đã đề xuất kiến nghị cụ thể đối với các cơ quan có liên quan.
Đại học kinh tế Huế