CHƯƠNG II: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.2. Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tại thành phố Hải Phòng
2.2.2. Một số vấn đề còn tồn tại trong thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tại thành phố Hải Phòng và nguyên nhân
- Thứ nhất, đ i tượng tham gia ảo hiểm ảo hiểm xã hội tự nguy n chưa cao Bảo hiểm xã hội tự nguy n triển hai thực hi n đã đáp ứng được nguy n vọng của đông đảo NLĐ Tuy nhiên qua s li u trong 2 n m gần đây cho thấy, con s này
52
còn quá thấp so với s lượng lao động trên địa àn thành ph S đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n ở hu vực nông thôn còn thấp, phần lớn các đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n ở thành thị và những người đã tham gia BHXH ắt uộc một s n m, tiếp tục tham gia BHXH tự nguy n để đủ điều i n để hưởng chế độ hưu trí
Sau 7 n m triển hai chính sách BHXH tự nguy n, tính đến 31/12/2017 toàn thành ph mới chỉ có 5 467 người tham gia BHXH tự nguy n, tính trên s người tham gia BHXH ắt uộc chỉ chiếm 0,5% và tính trên s dân chỉ chiếm 0,3% S người dân tham gia BHXH tự nguy n chưa nhiều và chưa thường xuyên liên tục
Về độ tuổi tham gia BHXH tự nguy n, theo th ng ê, s li u chung cho thấy dưới 30 tuổi chiếm 14,53% tương đương với 794 người, từ 30 đến 50 tuổi có 2 733 người chiếm 50% còn lại 35,47% là những người từ 50 đến 60 tuổi S li u cho thấy người tham gia BHXH tự nguy n đông nhất chủ yếu trong độ tuổi lao động từ 30 đến 50 tuổi, điều này là do đây là độ tuổi phù hợp để tham gia BHXH tự nguy n với thời gian dài đủ điền i n để thụ hưởng các chính sách của BHXH tự nguy n đặc i t là chế độ nghỉ hưu nhằm đảm ảo đời s ng cho người lao động
- Thứ hai, người lao động chưa hiểu hết vai trò của BHXH tự nguy n
Dù inh tế xã hội phát triển so với một s tỉnh thành hác, song ở một s xã, đời s ng nhân dân tuy đang cải thi n nhưng vấn đề an sinh xã hội chưa được đề cao Nguyên nhân chính dẫn đến s đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n còn thấp là do thu nhập của NLĐ thu nhập chưa ổn định, lý do hác là do chưa được tiếp cận với chính sách.
Người lao động chưa hiểu iết sâu rộng về vai trò cũng như lợi ích lâu dài của BHXH tự nguy n Với một phép tính đơn giản: nếu thu nhập ình quân hoảng 2,5 tri u đồng/tháng người lao động phải đóng 550 000 đồng (22% mức thu nhập) Như vậy, tính ra trong 20 n m đóng BHXH tự nguy n để đủ điều i n hưởng lương hưu, người tham gia BHXH tự nguy n sẽ phải đóng 110 tri u đồng Sau 20 n m nữa hi được hưởng lương hưu, mỗi tháng họ được hưởng 60% mức thu nhập hàng tháng, tức hoảng 1,5 tri u đồng Về hoản ảo hiểm hưu trí, các công ty ảo hiểm nhân thọ cho người lao động hưởng nhiều quyền lợi hấp dẫn Ngoài vi c đóng chi
53
phí thấp hơn, mức hưởng cao hơn, các công ty ảo hiểm nhân thọ còn có các chính sách ưu đãi về mi n giảm thuế thu nhập cá nhân cho người nhận lương hưu một lần và hàng loạt các sản phẩm ổ trợ èm theo Bên cạnh đó, hách hàng còn được ảo v tài chính trước các rủi ro trong cuộc s ng như tử vong hoặc thương tật vĩnh vi n Vì vậy, nếu hông tính đến những lợi ích lâu dài của BHXH tự nguy n, nếu người dân so sánh vi c mang tiền gửi tiết i m ngân hàng, hay mua vàng tích trữ hoặc tham gia loại hình ảo hiểm nhân thọ như hi n nay thì các hình thức này đem về lợi ích trước mắt cao hơn rất nhiều so với tham gia BHXH tự nguy n
Công tác tuyên truyền chưa đạt hi u quả, thông tin về BHXH tự nguy n chưa được phổ iến sâu rộng đến đ i tượng mà chính sách này hướng đến Vi c nắm ắt, quản lý đ i tượng của cơ quan BHXH chưa chặt chẽ, thiếu cơ chế ph i hợp đồng ộ giữa tổ chức BHXH và các cơ quan liên quan
Lực lượng cán ộ chuyên môn của ngành BHXH đang thiếu trầm trọng, chưa đáp ứng được yêu cầu công vi c quản lý và tác nghi p Đặc i t, hó h n trong vấn đề phát triển đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n
BHXH thành ph chưa quan tâm đầu tư inh phí hợp lý cho vi c tuyên truyền, phổ iến pháp luật, cán ộ chuyên trách công tác BHXH tự nguy n là những cán ộ iêm nhi m nhiều vi c nên chưa dành thời gian, công sức đầu tư để đổi mới hình thức, phương pháp tuyên truyền
Mặt hác, đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n đa s là những NLĐ tự do, làm vi c trong hu vực phi chính thức, thu nhập hông cao và hông ổn định, thường thay đổi nơi ở theo yêu cầu công vi c, nên hả n ng tiếp nhận những chính sách ưu đãi của nhà nước và các chế độ hác còn nhiều hạn chế Người lao động chưa am hiểu về lợi ích lâu dài của BHXH tự nguy n, họ so sánh giữa vi c tham gia BHXH tự nguy n với vi c gửi tiết i m, nên với mức lãi suất ì hạn trên 1 n m thì vi c gửi tiết i m mang lại hi u quả hơn so với tham gia BHXH tự nguy n Bên cạnh đó, vi c gửi tiết i m thủ tục đơn giản, d dàng rút hoản tiền tiết i m hi cần thiết nên họ chưa quan tâm đến vi c tham gia BHXH tự nguy n
54
- Thứ ba, chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa thực sự hấp dẫn đối với người lao động.
Pháp luật đưa ra những quy định về điều i n hưởng các chế độ như trợ cấp mai táng, trợ cấp tuất hằng tháng hắc he hơn so với BHXH ắt uộc Những đ i tượng lao động có độ tuổi từ 45 trở lên đ i với nam và từ 40 tuổi đ i với nữ là những đ i tượng hông được hưởng chế độ hưu trí hằng tháng hi đến tuổi nghỉ hưu theo quy định (vì thời gian tham gia BHXH tự nguy n chưa đủ 20 n m)
Ngoài ra, BHXH tự nguy n chỉ ao gồm chế độ hưu trí và tử tuất, hông có chế độ thai sản, m đau, tai nạn lao động, nh nghề nghi p, Chính vì vậy, chính sách BHXH tự nguy n có sự phân i t với BHXH ắt uộc, do đó chưa thật sự huyến hích người lao động tham gia Quy định thời gian đóng BHXH để được hưởng lương hưu phải từ đủ 20 n m trở lên và có tuổi đời 60 tuổi đ i với nam, 55 tuổi đ i với nữ còn quá dài; chỉ được hưởng chế độ hưu trí và tử tuất… Đặc i t, người tham gia BHXH tự nguy n được nhà nước hỗ trợ tiền đóng theo tỷ l % trên mức đóng BHXH hàng tháng theo mức chuẩn hộ nghèo của hu vực nông thôn Nhưng nhiều ý iến cho rằng, với mức chuẩn nghèo hi n nay là 700 000 đồng, mức đóng BHXH tự nguy n theo chuẩn nghèo là 22% của 700 000 đồng, mức hỗ trợ theo các tỷ l nêu trên vẫn rất thấp
S dân chưa tham gia BHXH tự nguy n còn chiếm tỷ l cao so với s dân thành ph (s người tham gia BHXH tự nguy n chỉ chiếm có 0,3% dân s toàn thành ph ), sẽ là áp lực lớn cho vi c thực hi n BHXH tự nguy n theo quy định tại Luật BHXH và các Nghị quyết của Đảng
- Thứ tư, thủ tục thực hiện chi trả chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện còn vướng mắc.
Tỷ l chi trả chế độ BHXH tự nguy n trực tiếp còn cao (chiếm khoảng 50%
trên tổng s các phương thức chi trả) nên cần nhiều nguồn lực cho công tác chi trả.
Với địa bàn thuận lợi như thành ph Hải Phòng, BHXH thành ph cần phát huy hơn nữa phương thức thanh toán thông qua h th ng tài khoản ATM. Nhất là trong b i
55
cảnh hông đủ cán bộ, viên chức để thẩm định hồ sơ và thanh toán chi trả BHXH tự nguy n trong thời hạn luật định.
Vi c đơn giản hóa thủ tục hành chính trong công tác chi trả sẽ góp phần đẩy mạnh vi c tuân thủ nghiêm các quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết chế độ BHXH tự nguy n để thực hi n giải quyết quyền lợi đúng, đủ và kịp thời cho NLĐ Tuy nhiên, công tác chi trả chế độ BHXH tự nguy n chưa đảm bảo quyền lợi và thuận ti n cho người thụ hưởng. Các khâu quyết toán chi trả chưa được thực hi n khoa học, chưa có sự ph i hợp nhịp nhàng giữa các phòng, bộ phận chức n ng Thời điểm chi trả và phương thức chi trả cũng chưa đảm bảo thuận ti n và phù hợp với nguy n vọng của đ i tượng thụ hưởng. Nếu sự ph i hợp chặt chẽ giữa các phòng chức n ng của cơ quan BHXH cũng như quy định rõ vi c tiếp nhận hồ sơ và thời hạn giải quyết các chế độ BHXH tự nguy n sẽ góp phần làm cho thủ tục chi trả trở nên nhanh chóng hơn
N m 2016, với chỉ s đạt 66%, BHXH thành ph tiếp tục xếp hạng trung ình về cải cách hành chính Theo ết quả công chỉ s và xếp hạng cải cách hành chính n m 2016, BHXH thành ph còn những hạn chế như: an hành ế hoạch cải cách hành chính tr , xác định nhi m vụ chưa đầy đủ 7 lĩnh vực; thực hi n iểm tra công tác cải cách hành chính dưới 30% đơn vị trực thuộc, hông có áo cáo ết quả iểm tra và v n ản chỉ đạo hắc phục tồn tại, hạn chế sau iểm tra; triển hai các hoạt động tuyên truyền cải cách hành chính chưa đầy đủ; áo cáo công tác cải cách hành chính định ỳ hông đúng thời gian quy định; hông áo cáo rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, chưa an hành quy chế tổ chức và hoạt động của ộ phận tiếp nhận và trả ết quả theo quy định; chưa tổng hợp, đánh giá tình hình tiếp nhận hồ sơ, trả ết quả giải quyết thủ tục hành chính hàng tháng; chưa sử dụng phần mềm quản lý v n ản và điều hành để trao đổi công vi c; chưa triển hai đầy đủ các hoạt động trong công tác áp dụng h th ng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008
Theo áo cáo chỉ s hài lòng n m 2016 do UBND thành ph công , chỉ s hài lòng trung ình n m 2016 của lĩnh vực BHXH chỉ đạt 70,96% (giảm 0,94% so
56
với n m 2015), rất thấp so với mục tiêu đề ra là 75%17 Trong 6 tiêu chí đánh giá, có 2 tiêu chí giảm chỉ s gồm: điều i n tiếp đón, phục vụ; tiếp nhận, xử lý thông tin phản hồi Trong đó, tiêu chí tiếp nhận, xử lý thông tin phản hồi giảm đến 11% Các tiêu chí còn lại đã có sự cải thi n tương đ i t t Theo ết quả hảo sát, trong những vấn đề cá nhân, tổ chức chưa hài lòng, điều i n tiếp đón, phục vụ có nhiều ý iến phàn nàn nhất, tiếp đến là thủ tục hành chính và thái độ phục vụ, giao tiếp
- Thứ năm, công tác chỉ đạo, phối hợp giữa cơ quan với bảo hiểm xã hội và các cơ quan liên quan còn chưa thường xuyên, sát sao, việc phối hợp với cấp ủy, chính quyền xã, phường còn rất hạn chế.
Do một s cấp uỷ Đảng và chính quyền ở một s đơn vị quận, huy n, xã phường, thị trấn và một ộ phận hông nhỏ nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của BHXH tự nguy n trong h th ng an sinh xã hội Công tác tuyên truyền, phổ iến và vận động thực hi n chính sách BHXH tự nguy n tuy đã được đẩy mạnh song chưa thực sự sâu rộng, nhân dân chưa thực sự hiểu đúng về chế độ, chính sách BHXH tự nguy n của Đảng và Nhà nước Sự ph i hợp của các ngành liên quan đến vi c thực hi n chính sách BHXH tự nguy n chưa sâu, chưa thường xuyên, liên tục, chưa chặt chẽ, do đó hi u quả tổ chức và thực hi n chính sách BHXH tự nguy n chưa cao
- Thứ sáu, những quy định pháp luật về BHXH tự nguyện hiện hành của Việt Nam vẫn còn tồn tại những bất cập dẫn đến giảm hiệu quả trong công tác thi hành pháp luật tại địa bàn thành phố.
Cụ thể với đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n, luật pháp đã có những thay đổi tích cực để mở rộng đ i tượng tuy nhiên vẫn còn ị hạn chế Những đ i tượng như những người tham gia BHXH ắt uộc hay người nước ngoài vẫn chưa được cho phép tham gia loại hình BHXH này trong hi lao động nước ngoài tại Vi t Nam đang gia t ng một cách đáng ể Ngoài ra, BHXH tự nguy n hông có quy định giảm độ tuổi hưởng hưu trí cho những trường hợp lao động ngành nghề, công vi c
17 Bảo hiểm xã hội Hải Phòng (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng kết công tác BHXH các n m và phương hướng nhi m vụ n m tiếp theo.
57
trong điều i n đặc i t nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm Những thiếu sót này đã dẫn đến s lượng người tham gia BHXH tự nguy n còn ít cũng như làm hạn chế nguồn thu cho quỹ BHXH Về chế độ, pháp luật quy định BHXH tự nguy n chỉ ao gồm hai chế độ đó là tử tuất và hưu trí dẫn đến vi c hông đáp ứng đủ được như cầu của người lao động Trong hi đó, những vấn đề về thai sản, m đau nh tật, tai nạn nghề nghi p đều rất cấp thiết và gần gũi với đời s ng của người lao động thì BHXH tự nguy n lại còn thiếu sót Quy định này vô tình đã trở thành rào cản hiến người lao động ở hu vực phi chính thức ít tham gia vào loại hình BHXH tự nguy n, nhất là đ i với lao động nữ Mặt hác, để hưởng hai chế độ dài hạn trên, người tham gia BHXH tự nguy n phải đóng tới 22% mức thu nhập hàng tháng do người lao động lựa chọn, cao hơn 14% so với người tham gia BHXH ắt uộc (chỉ là 8%). Do đó, chế độ của BHXH tự nguy n còn thiếu đa dạng, hấp dẫn gây hó h n trong công tác tuyên truyền, thuyết phục người lao động tham gia. Mạng lưới đại lý thu BHXHTN còn ít nên chưa thuận ti n cho người lao động tham gia, có người dân iết thông tin về BHXHTN lại hông iết đến đâu đ ng ý, các thủ tục thực hi n như thế nào, mức đóng tiền ra sao hi thấy thủ tục đóng - hưởng phức tạp, họ ngại làm giấy tờ tham gia Những ất cập trong quy định của pháp luật đã dẫn đến vi c thực thi tại địa àn thành ph ị cản trở và hó h n hơn vì vậy vi c hoàn thi n pháp luật về BHXH tự nguy n là vô cùng cần thiết trong công cuộc xây dựng nền an sinh nước nhà vững mạnh
58
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Hải Phòng là một trong 5 thành ph trực thuộc Trung ương hi n nay, có t c độ công nghi p hóa, đô thị hóa nhanh, đây vừa là điểm tích cực vừa là hó h n trong công tác phát triển BHXH tự nguy n ở Hải Phòng
Hiểu được tầm quan trọng của BHXH tự nguy n trong đời s ng, các cấp có thẩm quyền thành ph Hải Phòng đã an hành đầy đủ các v n ản pháp luật hướng dẫn thi hành cũng như tổ chức các chương trình ph i hơp công tác tuyên truyền về BHXH tự nguy n Kết quả là s người tham gia BHXH tự nguy n tại Hải Phòng t ng dần qua các n m, tỷ l NLĐ tham gia há đều và phân rộng rãi tại các quận huy n Bên cạnh đó, nguồn quỹ thực hi n BHXH tự nguy n tại thành ph Hải Phòng cũng t ng hông ngừng qua các n m. Ngoài ra, thành ph Hải Phòng cũng rất tích cực trong vi c từng ước cải cách thủ tục thực hi n BHXH tự nguy n theo hướng đơn giản và thuận ti n hơn cho NLĐ, ước đầu có những ý ết thỏa thuận hợp tác với cơ quan tổ chức hác giúp thúc đẩy quá trình thực thi chính sách
Mặc dù có những thành công nhất định trong công tác thi hành pháp luật về BHXH tự nguy n ở thành ph Hải Phòng vẫn còn tồn tại, như: s người tham gia BHXH tự nguy n còn quá thấp so với s lượng lao động trên địa ản thành ph ; chế độ và chính sách BHXH tự nguy n còn chưa thực sự hấp dẫn người dân; vấn đề cải cách thủ tục được thực hi n nhưng chưa đạt hi u quả cao, xếp hạng trung ình về cải cách hành chính; công tác thanh tra, iểm ra còn ít, chứ thường xuyên,…
Từ những ất cập còn tồn tại, cần có i n pháp nhằm nâng cao vi c thực hi n pháp luật BHXH tự nguy n tại thành ph Hải Phòng, nhằm để BHXH tự nguy n thực sự đi vào trong đời s ng