CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện
3.2.2. Về chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện
Một là, cần bổ sung thêm các chế độ thiết thực với đời sống của người lao động như thai sản, ốm đau, tai nạn lao động.. vào chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện trong quy định của pháp luật.
Chế độ thai sản, m đau và tai nạn lao động là những chế độ gắn liền với đời s ng của người lao động Hi n nay ở nước ta, tình hình tai nạn lao động, nh nghề nghi p, m đau và các trường hợp tai nạn lao động ngày càng t ng cao Mặt hác, đ i với những người tham gia BHXH tự nguy n là lao động nữ ở nông thôn, phụ nữ ở vùng điều i n hó h n, người thu nhập thấp thì chế độ thai sản trở thành một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu hi quyết định có tham gia BHXH tự nguy n hay hông Trong su t thời gian nghỉ sinh con, lao động nữ sẽ hông thể làm vi c để tạo ra thu nhập nên vi c họ hông được hưởng trợ cấp thai sản của BHXH sẽ tạo ra những hó h n cho cuộc s ng, tạo tâm lý hông yên tâm để thực hi n t t nhất thiên chức làm mẹ của mình Đây có thể coi là sự ất công đ i với lao động nữ tham gia BHXH tự nguy n
Xuất phát từ thực ti n đó đòi hỏi cần phải ổ sung mở rộng các chế độ tai nạn lao động, nh nghề nghi p cho NLĐ tham gia BHXH tự nguy n để đảm ảo công ằng giữa các hu vực kinh tế Mặt hác, cần có chính sách của Nhà nước hỗ trợ cho chế độ thai sản đ i với những người tham gia BHXH tự nguy n là lao động nữ ở nông thôn, phụ nữ ở vùng điều i n hó h n, người thu nhập thấp để đảm ảo chính sách an sinh xã hội ngày càng có ý nghĩa sâu sắc nhằm dự li u được chính xác những vấn đề xảy ra trong xã hội, đảm ảo an sinh xã hội cho mọi người dân Nhằm đáp ứng nhu cầu của người tham gia đồng thời c n cứ vào tình hình phát triển inh tế xã hội, cần có sự nghiên cứu để mở rộng các chế độ cho BHXH tự nguy n
Chính vì vậy, nên mở rộng các chế độ BHXH tự nguy n như chế độ m đau, thai sản nhằm chia sẻ những rủi ro, tạo ình đẳng hơn giữa những người tham gia BHXH tự nguy n với những người tham gia ảo hiểm xã hội ắt uộc, góp phần thực hi n t t hơn Chiến lược đảm ảo an sinh xã hội của cả nước nói chung và thành ph Hải Phòng nói riêng
67
Hai là, cần tăng dần độ tuổi hưởng lương hưu của người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để cân bằng thời gian đóng và mức đóng cũng như thu chi của quỹ BHXH.
Theo quy định, người tham gia BHXH tự nguy n được hưởng lương hưu hằng tháng hi nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và có đủ 20 n m đóng ảo hiểm xã hội trở lên Hoặc nam từ đủ 55 tuổi trở lên, nữ từ đủ 50 tuổi trở lên đ i với người tham gia BHXH tự nguy n mà trước đó đã có tổng thời gian đóng BHXH ắt uộc đủ 20 n m trở lên, trong đó có đủ 15 n m làm nghề hoặc công vi c nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc có đủ 15 n m làm vi c ở nơi có phụ cấp hu vực h s 0,7 trở lên
Tuy nhiên, theo tính toán của ILO, từ n m 2023, quỹ hưu trí và tử tuất sẽ rơi vào trạng thái thu trong n m hông đủ ù chi, ắt đầu trích từ phần quỹ ết dư để chi trả; từ n m 2034, phần quỹ ết dư được chi trả hết dẫn đến nhà nước phải trí ngân sách để ù đắp Ví dụ, một nam giới có 30 n m đóng BHXH, về hưu ở độ tuổi 60 sẽ được hưởng lương hưu ằng 75% lương trung ình đã đóng BHXH Trong 30 n m (360 tháng) tham gia BHXH, mỗi tháng đóng 22% tiền lương thì NLĐ này đóng vào quỹ 79 tháng lương trung ình S tiền này chỉ đủ chi trả trong 105 tháng lương hưu (hoặc 9 n m); nếu tính cả lãi suất đầu tư quỹ thì có thể trả đủ cho 12 n m lương hưu Do đó, mu n ảo đảm ền vững tài chính của quỹ, cần nâng tuổi nghỉ hưu của NLĐ nhằm tính đến để cân ằng giữa thời gian đóng, mức đóng và thời gian hưởng, mức hưởng
Ngoài ra, tuổi thọ trung ình của dân s cả nước n m 2016 là 73,4 n m, trong đó nam là 70,8 n m, nữ là 76,1 n m; trong hi tuổi hưu trung ình của nam là 54,2 tuổi (luật quy định là 60 tuổi) và nữ là 52,6 tuổi (luật quy định là 55 tuổi) Có nghĩa là thời gian hưởng lương hưu còn rất dài (trung ình của nam là 16,6 n m; nữ là 23,5 n m) Như vậy sẽ ảnh hưởng lớn đến sự ổn định của quỹ hưu trí và tử tuất
Bởi vậy, để phù hợp với thực trạng già hóa dân s , tuổi thọ trung bình của người Vi t Nam, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững tài chính bảo hiểm xã hội và phù hợp với xu hướng chung t ng tuổi nghỉ hưu của các qu c gia trên thế giới và
68
khu vực, cần thiết t ng tuổi nghỉ hưu của NLĐ tham gia BHXH tự nguy n Trước hết, cần c n cứ vào điều ki n kinh tế, xã hội để thiết lập lộ trình cho phù hợp.
Ba là, cần rút ngắn thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để người lao động ở nhiều trường hợp được hưởng chế độ lương hưu hằng tháng.
Theo quy định hi n hành, người tham gia BHXH tự nguy n được hưởng lương hưu hằng tháng hi nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và có đủ 20 n m đóng ảo hiểm xã hội trở lên Hoặc nam từ đủ 55 tuổi trở lên, nữ từ đủ 50 tuổi trở lên đ i với người tham gia BHXH tự nguy n mà trước đó đã có tổng thời gian đóng BHXH ắt uộc đủ 20 n m trở lên, trong đó có đủ 15 n m làm nghề hoặc công vi c nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc có đủ 15 n m làm vi c ở nơi có phụ cấp hu vực h s 0,7 trở lên
Trong hi đó, thực tế hi n nay thì một ộ phận lớn người lao động (nam từ 45 tuổi, nữ từ 40 tuổi trở lên) đã hông có thu nhập và vì thế hông có hả n ng tham gia BHXH tự nguy n để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng, trong hi họ phải không đủ 20 n m đóng BHXH Nếu hưởng BHXH một lần theo Nghị quyết s 93/2015/QH-K13 thì ảnh hưởng đến mục đích an sinh xã hội Điều đó sẽ gây hó h n cho đời s ng của người lao động, vì thế theo tinh thần mở rộng đ i tượng hưởng lương hưu trong Nghị quyết s 27/NQ-TW n m 2018, pháp luật cần rút ngắn thời gian tham gia ảo hiểm xã hội tự nguy n để được hưởng chế độ lương hưu hằng tháng
Bốn là, cần tăng mức trợ cấp một lần khi NLĐ tham gia BHXH tự nguyện nghỉ hưu để họ có mức hưởng xứng đáng với mức đóng BHXH của mình.
Theo quy định hi n hành, thì NLĐ tham gia BHXH tự nguy n có thời gian đóng BHXH cao hơn tham gian tương ứng mức lương hưu t i đa, thì cứ mỗi n m đóng BHXH thì được tính ằng 0,5 tháng mức ình quân thu nhập tháng đóng BHXH Như vậy, mức hưởng trợ cấp một lần hi nghỉ hưu quá thấp so với NLĐ hưởng chế độ BHXH một lần, ởi vậy, pháp luật cần t ng mức trợ cấp một lần hi nghỉ hưu Theo đó, NLĐ tham gia BHXH tự nguy n có thời gian đóng BHXH cao hơn tham gian tương ứng mức lương hưu t i đa 75%, thì cứ mỗi n m đóng BHXH thì được tính ằng 1,5 tháng mức ình quân thu nhập tháng đóng BHXH Quy định
69
như thế vừa ảo đảm nguyên tắc đóng hưởng BHXH, đồng thời vừa ảo đảm công ằng giữa những người tham gia BHXH tự nguy n.
Năm là, cần rút ngắn thời gian tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để tạo điều kiện cho người lao động và thân nhân được hưởng chế độ tử tuất dễ dàng hơn.
Về chế độ mai táng, hi n nay pháp luật quy định NLĐ tham gia BHXH tự nguy n từ đủ 5 n m trở lên mà chết thì thân nhân của họ mới được nhận chế độ trợ cấp mai táng Vi c quy định thời gian 5 n m đóng BHXH tự nguy n mới được nhận trợ cấp mai táng như hi n nay là quá dài Bởi vậy, cần xem xét điều chỉnh thời gian tham gia BHXH tự nguy n để được hưởng chế độ này Có thể cân nhắc điều chỉnh giảm s n m tham gia BHXH tự nguy n trên cơ sở cân đ i nguồn quỹ ảo hiểm, đảm ảo được vi c t ng trưởng quỹ và cân đ i với lợi ích của NLĐ