CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
3.1. Yêu cầu hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tại thành phố Hải Phòng
3.1.1. Khắc phục những bất cập trong quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện
Pháp luật về BHXH tự nguy n theo Luật ảo hiểm xã hội 2014 đã có nhiều điểm mới sửa đổi, ổ sung tích cực so với pháp luật về BHXH tự nguy n theo Luật ảo hiểm xã hội 2006 Theo đó, Luật ảo hiểm xã hội 2014 đã mở rộng đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n hi quy định ỏ mức tuổi trần tham gia BHXH tự nguy n, các chế độ được mở rộng hơn hi rút ngắn thời gian và điều i n hưởng các chế độ, phương thức đóng được ổ sung linh hoạt; thủ tục hành chính liên quan đến BHXH tự nguy n được rút gọn, cải cách một cách tích cực; các quy định về vi phạm pháp luật BHXH tự nguy n dần được hoàn thi n, chặt chẽ.
Tuy nhiên, Luật ảo hiểm xã hội 2014 có hi u lực n m 2016, sau 2 n m thực hi n đã cho thấy nhiều ất cập, hạn chế trong các quy định về BHXH tự nguy n Đ i tượng tham gia dù đã quy định mở rộng nhưng còn nhiều hạn chế, đ i tượng người nước ngoài chưa được quy định là đ i tượng tham gia của BHXH tự nguy n;
các chế độ gần gũi với cuộc s ng NLĐ như thai sản, tai nạn, m đau chưa được BHXH tự nguy n quy định, dẫn đến nhiều NLĐ hông mặn mà với BHXH tự nguy n; quy định về gia t ng nguồn quỹ BHXH tự nguy n còn chưa linh hoạt, nguồn quỹ ị hạn hẹp hông thể phát triển, mất cân đ i nguồn quỹ hiến cho vi c chi trả BHXH tự nguy n ị hạn chế; các thủ tục dù đã có những quy định cải cách nhưng nhìn chung còn rườm ra, phức tạp; các quy định xử phạt chủ yếu là xử phạt hành chính, mức xử phạt còn thấp nên chưa có tính r n đe
Có thể thấy, BHXH là một trong những vấn đề quan trọng nhằm đảm ảo an sinh xã hội của một qu c gia Đảm ảo BHXH phát triển, ền vững chính là nhằm
60
ảo đảm cho cuộc s ng của người dân Bởi vậy, các quy định về BHXH nói chung và BHXH nói riêng cần phải cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ nhưng cũng cần có sự linh hoạt, phù hợp với điều i n và hoàn cảnh s ng của người lao động, có như vậy mới thu hút được đông đảo sự tham gia của họ Do đó, pháp luật về BHXH tự nguy n cần có những sửa đổi, ổ sung để phù hợp hơn với thực tế
Đ i tượng tham gia ảo hiểm xã hội tự nguy n là những người lao động có vi c làm hông ổn định với mức thu nhập thấp, hông ổn định, ấp ênh Vì lẽ đó, quy định pháp luật BHXH tự nguy n cần đảm ảo yêu cầu tự nguy n cho đ i tượng tham gia về cả mức đóng, phương thức đóng, mức hưởng và phương thức quản lý Đồng thời, quy định pháp luật phải đảm ảo d dàng chuyển đổi từ loại hình BHXH tự nguy n sang loại hình BHXH ắt uộc và ngược lại Bảo hiểm xã hội tự nguy n sẽ phải có quy định đóng góp đa dạng, linh hoạt, phù hợp với nghề nghi p, thu nhập, hả n ng inh tế của người lao động Người lao động có quyền thay đổi mức đóng góp phù hợp với hả n ng của mình ở từng thời ỳ hoặc có thể tạm ngừng đóng góp hi có hó h n và sau đó đóng ù
Nghị quyết Trung ương 7 hóa XII nêu rõ “Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội để bảo hiểm xã hội thực sự là một trụ cột chính của h th ng an sinh xã hội, từng ước mở rộng vững chắc di n bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân. Phát triển h th ng bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hi n đại và hội nhập qu c tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững Nâng cao n ng lực, hi u lực, hi u quả quản lý nhà nước và phát triển h th ng thực hi n chính sách bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghi p, hi n đại, tin cậy và minh bạch”
Tuy nhiên vi c phát triển BHXH tự nguy n còn phụ thuộc vào nhiều yếu t , đặc i t là sự hấp dẫn hay sự phù hợp của ản thân chính sách này đ i với người lao động hu vực phi chính thức và lao động nông, lâm, ngư nghi p là một vấn đề cần xem xét Vì thế cần có những thay đổi trong chính sách BHXH tự nguy n để t ng tính hấp dẫn và đảm ảo quyền lợi cho người lao động t t hơn, cụ thể là:
61
- Chính sách BHXH tự nguy n cần mở rộng đ i tượng thuộc di n tham gia BHXH tự nguy n theo hướng hông h ng chế tuổi trần tham gia để huyến hích những người từ 45 tuổi trở lên đ i với nam, từ 40 tuổi trở lên đ i với nữ tham gia BHXH Quy định này nhằm tạo điều i n cho mọi người lao động có hả n ng và nhu cầu đều được tham gia để có lương hi về già Nội dung sửa đổi này rất có ý nghĩa đ i với lao động nữ thuộc di n tham gia BHXH tự nguy n ởi lẽ ở nước ta, phần đông lao động nữ ở độ tuổi trên, dưới 30 đều giành nhiều thời gian hơn để ch m sóc gia đình, con nhỏ Chỉ hi con cái đi học phổ thông thì mới có nhiều thời gian hơn để tham gia lao động, sản xuất Vì vậy vi c hông hông chế tuổi trần để tham gia BHXH tự nguy n sẽ giúp nhiều lao động nữ có cơ hội tham gia BHXH tự nguy n
- Sửa đổi mức đóng BHXH tự nguy n theo hướng ỏ quy định h ng chế mức thu nhập thấp nhất làm c n cứ đóng BHXH ằng mức lương t i thiểu chung (hi n hành đang qui định hông thấp hơn mức lương t i thiểu chung, hi n nay là mức lương cơ sở), giao Chính phủ qui định cụ thể tùy thuộc vào điều i n inh tế xã hội của từng thời ỳ, nhằm phù hợp với hả n ng tài chính của đại ộ phận lao động nông thôn và hu vực phi chính thức Nhìn chung, vi c hạn chế hả n ng tham gia BHXH tự nguy n một phần cũng là do mức đóng còn cao so với hả n ng thu nhập của người lao động, điều đó lại càng hó h n hơn đ i với lao động nữ nói chung vì mức thu nhập của họ thường thấp hơn người lao động nam (do hạn chế về sức lực, do hạn chế về thời gian…) Vi c hông quy định mức thu nhập t i thiểu làm c n cứ đóng BHXH sẽ huyến hich người lao động nói chung và đặc i t là lao động nữ với đức tính siêng n ng, tiết i m, vun vén gia đình sẽ tích cực, đều đặn tham gia BHXH với s tiền tiết i m hàng tháng hợp lý của mình
3.1.2. Bảo đảm ngày càng tốt hơn quyền lợi cho người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện
Để triển hai thực hi n chiến lược an sinh xã hội phù hợp với thời ỳ mới, Đảng và Nhà nước đã an hành nhiều v n ản quy định, định hướng phát triển như:
Nghị quyết s 21-NQ/TW của Bộ Chính trị về t ng cường sự lãnh đạo của Đảng đ i với công tác ảo hiểm xã hội, ảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020. BHXH tự
62
nguy n là một trong những nội dung quan trọng, vì thế hi hoàn thi n pháp luật, cần thiết ảo đảm mục tiêu đặt ra Đó là:“t ng cường tính ình đẳng trong thị trường lao động thông qua hỗ trợ t t hơn người nghèo và các đ i tượng d ị tổn thương tham gia đào tạo, có vi c làm, nâng cao điều i n làm vi c và cải thi n cuộc s ng, mở rộng tỷ l tham gia ảo hiểm tự nguy n” Đồng thời, "Phát triển h th ng ảo hiểm xã hội tiên tiến, mở rộng phạm vi, đ i tượng tham gia vào ảo hiểm xã hội tự nguy n, quỹ ảo hiểm xã hội được ảo đảm an toàn và phát triển, mức hưởng được cải thi n” Trên cơ sở Nghị quyết s 21-NQ/TW, BHXH thành ph Hải Phòng đã xây dựng ế hoạch và các chỉ tiêu, nhi m vụ chủ yếu, đồng thời đề ra một s giải pháp thực hi n
3.1.3. Bảo đảm phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước
Đảm ảo an sinh xã hội đã được Đảng Cộng sản Vi t Nam coi là một nhi m vụ quan trọng của công cuộc đổi mới đất nước Điều này đã được thể hi n rõ trong các v n i n quan trọng của Đảng qua các ỳ đại hội Quan điểm nhất quán của Đảng là phát triển inh tế phải song song với giải quyết t t các vấn đề xã hội, ết hợp chặt chẽ giữa t ng trưởng inh tế với thực hi n tiến ộ và công ằng xã hội;
ảo đảm an sinh xã hội, ch m lo đời s ng vật chất và tinh thần của nhân dân, nhất là đ i với người nghèo, đồng ào ở vùng sâu, vùng xa, đặc i t là trong tình hình inh tế hó h n, suy giảm đồng thời tiếp tục sửa đổi, hoàn chỉnh h th ng BHXH đa dạng, linh hoạt
Tại Nghị quyết TW 7 về BHXH, Đảng nêu rõ: “Bảo hiểm xã hội là một trụ cột chính của h th ng an sinh xã hội trong nền inh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực hi n tiến ộ, công ằng xã hội, ảo đảm ổn định chính trị - xã hội, đời s ng nhân dân, phát triển ền vững đất nước ” Cùng với đó, Nghị quyết TW 7 cũng nhấn mạnh cần phải đẩy mạnh phát triển doanh nghi p theo tinh thần Nghị quyết s 10-NQ/TW, ngày 03/6/2017 của Ban Chấp hành Trung ương hoá XII về phát triển inh tế tư nhân trở thành một động lực quan trọng của nền inh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu thiết ế các gói BHXH ngắn hạn với mức đóng, mức hưởng, phương thức giao dịch phù hợp với người lao động trong hu vực phi chính thức
63
Về vấn đề này có ý iến cho rằng “Vi c hoàn thi n pháp luật ảo hiểm xã hội cần phải đảm ảo tính đồng ộ hóa, tính inh tế - xã hội, tính an toàn cao và tính hả thi” Chúng tôi hoàn toàn đồng ý với quan điểm trên ởi lẽ, chính sách BHXH tự nguy n tuy trải qua nhiều thời ỳ hác nhau với điều i n inh tế xã hội hông ngừng thay đổi nhưng phải đảm ảo được xây dựng trên nền móng cơ ản, hài hòa với sự phát triển của nền inh tế, đáp ứng nhu cầu của đông đảo người lao động, thu hút ngày càng nhiều đ i tượng tham gia, thực hi n mục đích an sinh xã hội, giảm nhẹ gánh nặng cho con người hi ị suy giảm hoặc mất hả n ng lao động
Hi n nay, chính sách BHXH tự nguy n chưa thu hút được người lao động trong hu vực hông có quan h lao động tham gia Hơn nữa, nước ta là một nước nông nghi p, lao động ở nông thôn chiếm tỷ trọng cao Do đó, yêu cầu thúc đẩy sự tham gia của các nhóm lao động lao động này là hết sức cần thiết, tuy nhiên, các điều i n thủ tục, cơ chế pháp lý của BHXH tự nguy n vẫn chưa thực sự hấp dẫn và thu hút được người lao động
3.1.4. Bảo đảm phù hợp với xu hướng chung của pháp luật quốc tế
Vi c gia nhập WTO sẽ có tác động trực tiếp, toàn di n vào các thị trường trong nước Sự tác động này sẽ tạo ra một động lực mới, một hông gian mới cho sự cạnh tranh và phát triển Do vậy vi c ra nhập WTO chính là nhằm đặt Vi t Nam vào trong xu thế tiếp tục cải cách inh tế – xã hội và t ng trưởng hơn nữa Ngược lại, là thành viên WTO, Vi t Nam phải chịu áp lực từ cộng đồng qu c tế để thực thi cải cách cần thiết như: cải cách h th ng quản lý hành chính, cải cách h th ng pháp luật, trong đó có hoạt động BHXH.
Để xây dựng h th ng các chế độ BHXH tự nguy n phù hợp, chúng ta cần ế thừa những tri thức về BHXH của thế giới, có sự học hỏi từ các qu c gia phát triển Vi c mở rộng đ i tượng tham gia BHXH tự nguy n cũng như gia t ng các chế độ của BHXH tự nguy n là điều cần thiết đ i với BHXH tự nguy n tại Vi t Nam Vi t Nam có thể học hỏi các qu c gia trên thế giới hi quy định nhiều chế độ hác nhau cho người lao động lựa chọn tùy theo hả n ng và nguy n vọng, đồng thời quy định BHXH tự nguy n được thực hi n dưới 2 dạng là BHXH tự nguy n cho những đ i
64
tượng chưa có điều i n tham gia BHXH ắt uộc và BHXH tự nguy n cho những đ i tượng đã tham gia BHXH ắt uộc có nhu cầu được đảm ảo cao hơn
Bên cạnh đó, Vi t Nam cũng cần học hỏi cách thức quản lý nguồn v n nhàn rỗi của BHXH, học hỏi các qu c gia phát triển trong vi c đầu tư sinh lời những nguồn v n nhàn rỗi nhằm gia t ng quỹ BHXH Ngoài ra, xu thế áp dụng hoa học công ngh vào công tác quản lý BHXH cũng là một trong những xu thế được các nước trên thế giới áp dụng há nhiều ởi sự đơn giản, nhanh chóng và hi u quả mà nó đem lại
Qua nghiên cứu cho thấy vấn đề con người, phát triển và quản lý nguồn nhân lực qu c gia rất được chú trọng và có chính sách, chiến lược đầu tư, phát triển đúng hướng, cụ thể Đây là ài học inh nghi m t t cho nước ta trong chính sách phát triển con người nói chung và phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy thị trường lao động nói riêng
H th ng các chính sách, pháp luật, chế độ về an sinh xã hội được xây dựng trên những nguyên lý hác nhau nhưng đều hướng tới mục tiêu lâu dài là con người, ổn định xã hội để phát triển và coi trọng các giá trị nhân ản, truyền th ng Điểm chung trong triết lý về an sinh xã hội trên thế giới đó là: “Không có gì mi n phí toàn ộ, mọi chế độ thụ hưởng đều phải có trách nhi m và sự đóng góp của tất cả các cá nhân trong xã hội" Vì vậy, đ i với Vi t Nam, điều c n ản hi n nay là làm sao đẩy mạnh công tác tuyên truyền về vai trò và tác động của an sinh xã hội để nâng cao nhận thức và trách nhi m của mọi người dân nhằm hướng tới một chính sách an sinh xã hội t t hơn vừa đảm ảo tính hỗ trợ của Nhà nước, nhưng cũng đề cao tính chia sẻ của cá nhân, cộng đồng Vì vậy, trước yêu cầu hội nhập inh tế thế giới, phù hợp với yêu cầu an sinh xã hội thì cần phải hoàn thi n chính sách an sinh xã hội, trong đó có chế độ BHXH tự nguy n
3.2. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện
Pháp luật về BHXH tự nguy n hi n chưa mở rộng đ i tượng tham gia, đồng thời các quyền lợi, chế độ của người tham gia BHXH tự nguy n còn hiều hạn chế, dẫn đến NLD còn chưa mặn mà và quan tâm tới BHXH tự nguy n. Để gia t ng s