CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.5. Đánh giá công tác quản lý, tổ chức thu ngân sách trên địa bàn Quận Ngũ Hành Sơn
2.5.1. Kết quả đạt được
Công tác quản lý thu đã được Quận ủy, UBND quận Ngũ Hành Sơn quan tâm chỉ đạo thường xuyên, các đơn vị, địa phương có nhiều nổ lực và đã phối hợp chặt chẽ nhằm tăng cường công tác tuyên truyền cho doanh nghiệp và nhân dân
Tỷ lệ thực hiện dự toán ngân sách càng gần với tỷ lệ 100% chứng minh rằng công tác lập dự toán có hiệu quả (năm 2016 vượt 6,4% dự toán đầu năm, năm 2017 vượt 41,5% dự toán đầu năm.
Chỉ tiêu thu NSNN qua các năm đã luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán thu được giao hàng năm và về cơ bản đã hoàn thành mục tiêu đề ra một cách toàn diện về quy mô, cơ cấu thu, đảm bảo nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị của quận hàng năm.
Đối với công tác thu thuế: Thuế là nguồn thu chính của ngân sách nên trong những năm qua quận ủy, UBND quận đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, hàng năm Quận uỷ đều ban hành chỉ thị về công tác thu ngân sách ngay từ đầu năm, do vậy công tác thu thuế luôn được ngành thuế quan tâm chú trọng triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị của ngành mình.
Việc thanh tra, kiểm tra được thực hiện thường xuyên qua đó chấn chỉnh kịp thời cho các doanh nghiệp trong công việc ghi chép chứng từ, phản ánh sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thực hiện tự khai, tự nộp theo đúng quy định của Luật thuế hiện hành.
Đối với công tác thu phí, lệ phí: Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách nhưng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phương.
Các đơn vị được giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, tổ một cửa thuộc Văn phòng UBND quận, phòng Tư pháp, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, UBND các phường... các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tương đối tốt, đảm bảo đúng quy định và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế cũng thường xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu ghi chi các khoản phí, lệ phí được để lại quản lý chi qua ngân sách được thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua kiểm toán định kỳ chưa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
2.5.2. Những khó khăn còn tồn tại và nguyên nhân gây hạn chế 2.5.2.1. Những vấn đề khó khăn còn tồn tại
Bên cạnh những thành tích đã đạt được ở trên, công tác quản lý thuế trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn còn bộc lộ một số điểm hạn chế, cần khắc phục.
Thứ nhất, Công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT đã đạt được nhiều kết quả song hình thức, nội dung tuyên truyền hỗ trợ chưa phong phú, số lượng tài liệu tuyên truyền chưa nhiều, Panô, áp phích nơi công cộng nội dung đơn điệu, chưa tổ chức tập huấn cho doanh nghiệp mới thành lập, chưa áp dụng công nghệ thông tin hiện đại vào công tác này, đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền hỗ trợ NNT còn thiếu và yếu, tần suất thực hiện chưa thường xuyên.
Thứ hai, công tác quản lý người nộp thuế chưa chặt chẽ .Trong thời gian qua, Chi cục đã có nhiều cố gắng trong việc quản lý người nộp thuế, tuy nhiên vẫn chưa quản lý được một cách thực sự chặt chẽ. Số doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể thực tế kinh doanh trên địa bàn quận nhưng chưa đưa vào diện quản lý còn chiếm tỷ lệ khá cao. Thực trạng số doanh nghiệp, hộ kinh doanh “nghỉ giả”, số người nộp thuế nợ đọng thuế vẫn còn khá lớn.
Thứ ba, công tác kê khai - kế toán thuế chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra Công tác kiểm soát hồ sơ khai thuế phải nộp của từng NNT còn chưa chặt chẽ, công tác rà soát, đối chiếu số liệu chưa được thường xuyên. Việc chấp hành nộp hồ sơ khai thuế của NNT chưa nghiêm túc, một số NNT còn chây ỳ trong việc kê khai thuế. Hàng tháng vẫn có nhiều NNT khi đi nộp tiền thuế, tiền phạt còn nộp sai mã số thuế, nhầm mục, tiểu mục, cấp chương, đồng thời việc nhận chứng từ qua kho bạc đôi khi không rõ tên NNT đã dẫn đến tình trạng phản ánh số tiền của NNT không chính xác, nợ ảo, công tác điều chỉnh nợ mất nhiều thời gian
Thứ tư, công tác kiểm tra chưa mang tính thường xuyên, hạn chế về số lượng và chất lượng, chưa bao quát được số lượng người nộp thuế, chế tài xử lý chưa đủ mạnh, hệ thống chính sách còn chưa đồng bộ; công tác phối hợp chưa hiệu quả, cơ sở dữ liệu về NNT chưa đầy đủ; trình độ năng lực của một bộ phận công chức còn chưa đáp ứng yêu cầu, còn có tình trạng phiền hà sách nhiễu; một bộ phận người
nộp thuế còn chưa tuân thủ pháp luật về thuế, trốn thuế.
Thứ năm, công tác thu nợ, cưỡng chế nợ hiệu quả chưa cao. Công tác quản lý nợ chưa được quan tâm đúng mức, máy tính còn thiếu, số liệu nợ đôi khi còn chưa chính xác; Việc đối chiếu nợ giữa các bộ phận trong cơ quan thuế chưa được thường xuyên; mức phạt chậm nộp thấp thiếu tính răn đe, công tác phối hợp trong việc thu nợ và cưỡng chế nợ kém hiệu quả. Một số NNT lợi dụng chính sách giãn, giảm thuế của Nhà nước, đặc biệt cơ chế phạt chậm nộp tiền thuế thấp hơn lãi suất ngân hàng nên nhiều NNT đã cố tình nợ thuế.
2.5.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại
Do nội dung phân cấp nguồn thu cho quận là do HĐND thành phố quyết định, việc phân cấp nguồn thu còn nhiều hạn chế được thể hiện ở việc đối với các khoản thu phát sinh trên địa bàn do Chi cục thuế quận trực tiếp quản lý thu nhưng lại không được phân cấp quản lý thu cho quận như : thuế ngoại tỉnh, thuế chuyển quyền sử dụng đất, tiền thuê đất, phí, lệ phí trung ương, vì vậy không khuyến khích địa phương trong khai thác và quản lý nguồn thu nên việc thất thoát trong công tác thu ngân sách là rất lớn. Bên cạnh đó thành phố cũng chỉ phân cấp cho địa phương thực hiện quản lý các doanh nghiệp có quy mô nhỏ, trong khi đó năng lực quản lý thu của quận vẫn đảm bảo quản lý tốt các doanh nghiệp trên địa bàn có quy mô sản xuất kinh doanh lớn (chỉ trừ những doanh nghiệp có yếu tố xuất nhập khẩu).
Trong thực tiễn xây dựng dự toán của quận thường dựa vào yếu tố chủ quan, kinh nghiệm, chưa có sự rà soát, điều chỉnh kịp thời thường xuyên các bộ thuế cho từng khoản thu. Điều này cũng xuất phát từ nguyên nhân công tác kế hoạch hóa nguồn thu còn hạn chế, dẫn đến chưa nắm đầy đủ được nguồn thu trên địa bàn gồm các nguồn thu đã có, nguồn thu sẽ phát sinh để có thể đưa ra các giải pháp quản lý cụ thể nhằm thu đúng, thu đủ.
Đối với các hộ cá thể, việc ấn định thuế cho các hộ còn dựa trên cơ sở chủ quan của cán bộ thuế mà không xác định chính xác cụ thể doanh thu thực sự của các hộ kinh doanh dẫn đến việc kê khai nộp thuế của các hộ không đúng với thực tế doanh thu mà họ có được, làm cho việc thất thu thuế cho NSNN vẫn còn xảy ra
nhiều. Tình trạng thất thu thuế, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại còn phổ biến, nhiều doanh nghiệp còn có các hành vi mua bán hoá đơn, gian lận trong kê khai thuế... Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực thuế còn nhiều hạn chế, do số lượng biên chế phục vụ cho công tác thanh tra thuế còn quá ít, ngoài ra việc phối hợp giữa các cơ quan có liên quan như Công an, Viện kiểm sát, UBND các phường trong việc đôn đốc thu hồi nợ thuế cũng chưa mang lại hiệu quả.
Ý thức người dân trong việc nộp thuế chưa có. Thêm vào đó, mặc dù có văn bản quy định, hướng dẫn tuy nhiên vẫn còn nhiều khe hở và chưa chặt chẽ. Nhiều cán bộ thu chưa thật sự am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, quản lý hộ còn mang tính chủ quan của mình, không sát thực tế, việc theo dõi kết quả thu nộp tiền thuế, theo dõi nợ, báo cáo số liệu chưa chính xác, quản lý hộ mới chưa kịp thời còn để sót hộ...
Bên cạnh đó với mức thù lao cho công tác uỷ nhiệm thu còn thấp, tư tưởng không ổn định, có người chỉ coi đây là việc tạm thời nên ít quan tâm đến công việc, làm việc qua loa đại khái.
Do sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp chính quyền, sự phối hợp giữa các ban ngành với ngành thuế trong quá trình quản lý thu thuế có lúc còn bất cập. Nhiều địa phương chưa thật sự quan tâm và phát huy vai trò của Hội đồng tư vấn thuế ở địa phương, xem việc quản lý thuế là nhiệm vụ của ngành thuế.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 của luận văn trình bày về thực trạng quản lý thu NSNN quận Ngũ Hành Sơn trong những năm gần đây.
Về xây dựng dự toán thu cho năm tiếp theo, ngay từ đầu quý 4 của năm ngân sách việc căn cứ cơ sở để lập số liệu gặp rất khó khăn không theo quy luật chung mà dựa trên văn bản hướng dẫn hằng năm của cơ quan tài chính cấp I yêu cầu công thức lập dự toán là lấy số thu năm thực hiện đến thời điểm lập dự toán, rồi tính số ước thu đạt cho cả năm ngân sách, rồi từ đó nhân với tỉ lệ tăng so với dự toán năm hiện tại cho năm sau là 30% - 50% là không phù hợp với tình hình thực tế.
Phân tích thực trạng thu ngân sách và quản lý thu ngân sách, có thể thấy quản lý thu ngân sách quận Ngũ Hành Sơn đã đạt được một số kết quả nhất định.
Việc lập, phân bổ, giao dự toán thu ngân sách đã dần có những chuyển biến rõ rệt, quản lý chấp hành dự toán thu ngân sách cấp quận đã đựợc quan tâm, chú trọng.
Bên cạnh những kết quả đạt được, quản lý thu ngân sách cấp quận trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn còn nhiều hạn chế, cần có giải pháp khắc phục. Chất lượng dự toán do các đơn vị sử dụng ngân sách lập còn chưa cao, còn mang yếu tố chủ quan, chưa được xây dựng một cách khoa học, chặt chẽ, phân bổ, giao dự toán của UBND quận, của các đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị trực thuộc còn lúng túng, chưa đúng quy định. Một số nguồn thu còn chưa khai thác được như thuế xây dựng tư nhân, thuế cho thuê nhà ở…
Trong chương 2 tác giả đã nêu được những thuận lợi và khó khăn trong công tác thu ngân sách, công tác chấp hành pháp luật thu ngân sách nhà nước, nêu bật những nguyên nhân của mặt đạt được và nguyên nhân của tồn tại hạn chế sát với tình hình thực tế của địa phương. Đó là cơ sở giúp tác giả đề ra các giải pháp để hoàn thiện pháp luật thu ngân sách và nâng cao hiệu quả công tác thu ngân sách trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn trong chương tiếp theo.
CHƯƠNG 3