CHƯƠNG II. CÁC VẤN ĐỀ HẢI QUAN ĐẶT RA ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM THEO HIỆP ĐỊNH CPTPP
2.2 Tình hình xuất khẩu hàng hóa Việt Nam sang các thị trường CPTPP
2.3.2. Lưu ý về Sở hữu trí tuệ (SHTT)
2.3.2.1. Những điểm cần lưu ý về SHTT trong CPTPP
Khi nghiên cứu chương 18 về SHTT trong CPTPP, chúng ta nhận thấy một số điểm cần lưu ý như sau:
Thứ nhất, về chế tài trong thực thi quyền SHTT, các điều khoản thực hiện biện pháp hải quan trong CPTPP chặt chẽ và nghiêm ngặt hơn so với Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Ví dụ, tại biên giới, với hàng xuất khẩu, các cơ quan có thẩm quyền ở đây mặc định được toàn quyền khởi phát các biện pháp thực thi (lộ trình
3 năm chuyển tiếp với Việt Nam) nếu nghi ngờ có vi phạm; thậm chí trường hợp các lô hàng nhỏ, các cơ quan thực thi cũng có quyền ngay lập tức ra kết luận vi phạm và xử lý tiêu hủy sản phẩm vi phạm mà không cần đợi chủ thể quyền yêu cầu (hành lý phi thương mại của hành khách thì không bắt buộc). Bên cạnh đó, nâng mức bồi thường thiệt hại, bổ sung các chi phí phát sinh khi xử lý tranh chấp tại Tòa (án phí, phí luật sư,..). Phải xem xét cả lợi nhuận có được từ việc vi phạm của bên vi phạm để xác định giá trị thiệt hại, đảm bảo tối đa quyền của bên nguyên đơn đưa ra. Theo Nguyễn Ngọc Hưng (2019) ghi nhận, hầu hết các FTA khác đều căn cứ trên mức trần của hiệp định TRIPS nên đây là một điểm khác biệt lớn của CPTPP.
Thứ hai, về chế tài trong xử lý vi phạm, bên cạnh các trường hợp xử lý dân sự/hành chính thông thường, CPTPP còn đưa ra danh sách các hành vi vi phạm SHTT bắt buộc phải xử lý hình sự kèm theo các điều kiện và quy định chi tiết. Với mục đích nâng cao tiêu chuẩn bảo hộ quyền SHTT, điều khoản này được xem là có tính cứng rắn và răn đe nhất trong các FTA từ trước tới giờ. Cả chủ thể hành vi vi phạm (ví dụ: làm hàng giả hàng nhái) và các hành vi liên quan/thúc đẩy vi phạm (ví dụ: cố ý xuất khẩu hàng giả mạo nhãn hiệu) đều bị xem xét áp tội hình sự. Một trường hợp nữa cũng bị quy vào xử lý hình sự là hành vi xâm phạm SHTT ở quy mô thương mại. Trước đây, từng diễn ra những vụ kiện ở WTO do có sự khác biệt trong diễn giải của các quốc gia về khái niệm “quy mô thương mại”. Sang đến CPTPP, quy chuẩn xác định “quy mô thương mại” đã được siết chặt hơn. Cụ thể, bất luận là ở mức nào, cố ý hay vô ý, nếu xâm phạm quyền SHTT của người khác để tư lợi thì đều là hành vi ở “quy mô thương mại”. Theo Hải Sư (2019), trong khi cách tiếp cận trong CPTPP phản ánh ở phạm vi và mức độ cam kết nên sâu và rộng thì WTO lại hẹp hơn khi chỉ xử lý hình sự khi xâm phạm ở quy mô thương mại và thu lợi bất chính. Vì vậy, nếu không cẩn thận, khi xuất khẩu hàng hóa theo CPTPP, các công ty sẽ phải đối mặt với rủi ro pháp lý do vô tình vi phạm đến chủ sở hữu quyền; dẫn tới phải bồi thường hoặc chịu án phạt từ Hiệp định.
Thứ ba, về các đối tượng đăng ký bảo hộ quyền SHTT, bên cạnh các đối tượng truyền thống đang được Việt Nam bảo hộ liên quan đến nhãn hiệu thương mại (chữ, ký hiệu, từ ngữ, hình ảnh), CPTPP khuyến khích các quốc gia bảo hộ cả đối tượng mùi hương, như một cách nhấn mạnh ngầm rằng không phải cứ “nhìn thấy được” mới được bảo hộ.
2.3.2.2. Các động thái của Việt Nam để đáp ứng yêu cầu về quyền SHTT trong CPTPP a) Hệ thống văn bản pháp luật SHTT của Việt Nam trước khi tham gia CPTPP
Cùng với sự tiến bộ của loài người, sức sáng tạo ngày càng trở nên mạnh mẽ ở mọi lĩnh vực. Điều đó đặt ra yêu cầu phải có sự bảo hộ về pháp lý đối với những sản phẩm do trí óc con người tạo ra. Ở những nước nước phát triển, khái niệm SHTT xuất hiện từ rất sớm, vì thế luật SHTT của họ đã trải qua một bề dày hình thành và xây dựng.
Luật SHTT được ban hành sớm tại một số quốc gia như Mỹ (1787), Pháp (1791), Bỉ (1854), Nhật (1855), Nga (1870),….
Trong khi đó, tại Việt Nam, SHTT vẫn còn là lĩnh vực tương đối mới với đại bộ phận người dân. Ít ai biết được rằng, thực chất, cho tới nay, pháp luật về SHTT ở nước ta đã có 30 năm hình thành phát triển, xuất phát từ nền móng các “văn bản quy phạm dưới luật” là Pháp lệnh Bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp (1989) và Pháp lệnh Bảo hộ quyền tác giả (1994). Năm 1995, Việt Nam đã nộp đơn xin gia nhập WTO với mong muốn mở cửa hội nhập và tạo dựng mối quan hệ giao thương với các nước trong khu vực và trên thế giới. Theo Phòng Pháp chế và Chính sách thuộc Cục SHTT (2019) nhận định, hệ thống pháp luật về SHTT của Việt Nam thời điểm đó còn manh mún và nhiều thiếu sót khi đặt lên bàn cân với quy chuẩn tối thiểu về bảo hộ SHTT được quy định trong TRIPS – Hiệp định áp dụng bắt buộc với mọi thành viên WTO.
Để thõa mãn các quy định trong Hiệp định TRIPS và các điều ước quốc tế song phương và đa phương khác về SHTT, Việt Nam đã bắt tay vào xây dựng một hệ thống bảo hộ quyền SHTT một cách đầy đủ và hiệu quả. Bắt đầu từ việc ban hành các Nghị định điều chỉnh từng nhóm đối tượng của quyền SHTT, tới việc cho ra đời Bộ luật Dân sự (1995) đầu tiên, và dành riêng phần thứ VI của bộ luật để quy định về quyền SHTT và chuyển giao công nghệ. Ngày 24/10/1996, Chính phủ tiếp tục ban hành “Nghị định số 63/1996/NĐ-CP quy định chi tiết về sở hữu công nghiệp”. Kế tiếp, 1 số văn bản pháp luật thuộc lĩnh vực SHTT đã lần lượt được ban hành trong khoảng 2000-2003, là “Nghị định số 54/2000/NĐ-CP của Chính phủ về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với bí mật kinh doanh, chỉ dẫn địa lý, tên thương mại, bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnh” và “Nghị định số 42/2003/NĐ-CP của Chính phủ về bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với thiết kế bố trí mạch tích hợp bán dẫn”. Năm 2005, sự ra đời của bộ Luật SHTT đã giúp Việt Nam sang trang mới trong lịch sử xây dựng, phát triển và hoàn
thiện pháp luật về SHTT. Cũng theo Phòng Pháp chế và Chính sách thuộc Cục SHTT, đạo luật này không đơn thuần là đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển kinh tế thương mại của nước ta trong bối cảnh hội nhập quốc tế mà còn thể hiện sự thay đổi trong cấu trúc của hệ thống các văn bản pháp luật về quyền SHTT về sau; thống nhất và đồng bộ các văn bản pháp luật đơn thành một đạo luật chuyên ngành. Đạo luật này sẽ đóng vai trò điều chỉnh các vấn đề bảo hộ và thực thi quyền SHTT như 1 nền tảng pháp lý cơ bản.
Luật SHTT sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2009 đã khắc phục một số điểm hạn chế, bất cập và không còn phù hợp sau 3 năm thực thi Luật SHTT 2005. Để giúp người dân làm rõ các quy định của Luật SHTT, 1 loạt các Nghị định và Thông tư đã được ban hành, trong đó có “Nghị định 103/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật SHTT về sở hữu công nghiệp”; “Nghị định số 22/2018/NĐ-CP ngày 22/2/2018 quy định chi tiết một số Điều và biện pháp thi hành Luật SHTT năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật SHTT năm 2009 về quyền tác giả, quyền liên quan”. Bên cạnh đó, ngày 29/8/2013, “Nghị định số 99/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp” đã được Chính phủ ban hành. Riêng với ngành nông nghiệp, Chính phủ có
“Nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 3/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giống cây trồng, bảo vệ và kiểm dịch thực vật”. Ngoài ra, chúng ta còn có mức xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng trong “Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ”. Trình tự, thủ tục thay đổi, thu hồi tên miền vi phạm pháp luật về SHTT cũng được hướng dẫn chi tiết bởi Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Khoa học và Công nghệ trong “Thông tư liên tịch số 14/2016/TTLT- BTTTT-BKHCN”, ban hành ngày 8/6/2016.
Cho đến nay, bên cạnh Hiến pháp, nước ta đã có 19 bộ Luật chuyên ngành liên quan đến việc bảo hộ quyền SHTT.
Bảng 2.3. Danh sách các bộ Luật chuyên ngành liên quan tới quyền SHTT tại Việt Nam.
STT Tên bộ Luật
Ngày ban hành
1 Luật Thương mại 14/6/2005
2 Luật SHTT 29/11/2005
3 Luật Công nghệ thông tin 29/6/2006
4 Luật Công nghệ cao 13/11/2008
5 Luật Thi hành án dân sự 14/11/2008
6 Luật SHTT (sửa đổi) 19/6/2009
7 Luật Xử lý vi phạm vi phạm hành chính 20/6/2012
8 Luật Xuất bản 20/11/2012
9 Luật Khoa học và Công nghệ 18/6/2013
10 Luật Hải quan 23/6/2014
11 Luật Doanh nghiệp 26/11/2014
12 Luật Đầu tư 26/11/2014
13 Bộ luật Tố tụng Hình sự 27/11/2015
14 Bộ luật Tố tụng Dân sự 27/11/2015
15 Bộ luật Hình sự 27/11/2015
16 Luật Chuyển giao công nghệ 19/6/2017
17 Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình sự 20/6/2017
18 Luật Cạnh tranh 12/6/2018
19
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Kinh doanh bảo
hiểm, luật Sở hữu trí tuệ 14/6/2019 Nguồn: IP Vietnam Như vậy, tuy ở Việt Nam, khía cạnh quyền SHTT phát triển muộn hơn so với nhiều quốc gia khác nhưng Việt Nam đã rất nỗ lực để xây dựng được một hệ thống pháp luật SHTT đầy đủ, các quy định của các văn bản tương đối chặt chẽ, đồng bộ từ Hiến pháp đến các luật chuyên ngành và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành đi kèm.
b) Việt Nam và quá trình “nội luật hóa” sau khi tham gia CPTPP
Với việc Hoa Kỳ rút khỏi Hiệp định, các quy định về SHTT trong CPTPP đã có sự khác biệt với TPP. Cụ thể, CPTPP đã tạm hoãn 11 nhóm nội dung mang tính chất tương đối cao về tiêu chuẩn và điều kiện bảo hộ quyền SHTT. Ví dụ như bảo hộ dữ liệu thử nghiệm đối với dược phẩm, sinh phẩm; hay chậm xác lập quyền sáng chế phải có thời gian bảo hộ đền bù,… Sự tạm hoãn này đã giảm áp lực và chi phí hữu hình rất nhiều cho các quốc gia. Nhưng nhìn tổng thể, các cam kết về mức độ bảo hộ các quyền SHTT trong CPTPP đang cao hơn pháp luật Việt Nam hiện hành. Không những vậy, Hiệp định CPTPP còn nhận đơn đăng ký bảo hộ điện tử; đòi hỏi xử lý đơn yêu cầu bảo hộ phải minh bạch, rõ ràng và phải xây dựng cơ chế bảo hộ chống lại hành vi vi phạm. Thêm vào đó, cơ quan nhà nước (ví dụ: cơ quan thực thi quyền SHTT khi xác lập quyền SHTT) cần phải minh bạch hóa các biện pháp thực thi hoặc tạo điều kiện tốt nhất để doanh nghiệp và người dân đăng kí quyền SHTT một cách thuận lợi và nhanh chóng, cũng đều được quy định rõ.
Ở Việt Nam, mặc dù SHTT là vấn đề mới so với nhiều lĩnh vực khác nhưng hệ thống pháp luật về SHTT và hệ thống các cơ quan tổ chức có trách nhiệm thực thi pháp luật về SHTT tương đối đầy đủ và hoàn chỉnh. Do vậy, hầu hết các cam kết trong CPTPP, luật SHTT của chúng ta đều tương thích.
Tuy nhiên, với mong muốn của các quốc gia thành viên là thiết lập tiêu chuẩn bảo hộ cao cho các đối tượng SHTT, có một số nghĩa vụ nhất định trong CPTPP pháp luật chúng ta chưa hoàn toàn đáp ứng được và cần phải điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung. Có những nghĩa vụ phải thực thi ngay tại thời điểm hiệu lực của Hiệp định bắt đầu tại Việt Nam và có những nghĩa vụ có lộ trình chuyển tiếp 3-5 năm cho phép chúng ta có thời gian hoàn thiện khâu pháp lý.
Đối với những nghĩa vụ phải thi hành ngay, Chính phủ đã lập tức có những động thái để bảo đảm đáp ứng yêu cầu Hiệp định đề ra. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kinh doanh bảo hiểm và Luật Sở hữu trí tuệ (Luật số 42/2019/QH14) đã được Chính phủ khẩn trương thông qua ngày 14/6/2019, tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khóa XIV, ghi nhận bước hoàn thiện tiếp theo của hệ thống pháp luật về SHTT giữa bối cảnh hội nhập quốc tế và các điều ước quốc tế đều đòi hỏi sự điều chỉnh và đổi mới trong hệ thống SHTT. Cùng thời gian này, với sự phối hợp chặt chẽ liên Bộ ngành (Y tế, Thông
tin và Truyền thông, Văn hóa,Công An, Giáo dục và Đào tạo, Tài chính, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Thể thao và Du lịch, Công Thương, ….) và sự giúp đỡ kỹ thuật của Tổ chức SHTT thế giới, Bộ Khoa học và Công nghệ đã hoạch định thành công Chiến lược SHTT Quốc gia. “Quyết định số 1068/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược SHTT đến năm 2030” được ký ngày 22/8/2019 bởi Thủ tướng Chính phủ. Đi cùng với mục tiêu đổi mới mô hình tăng trưởng và hội nhập quốc tế, đây là chiến lược được trông đợi sẽ góp phần phát triển toàn diện và hiệu quả hệ thống SHTT Việt Nam.
Chính phủ rất tích cực đưa ra các dự thảo Luật SHTT sửa đổi, Cơ quan chủ trì soạn thảo cũng tiếp thu ý kiến của các đại biểu, các cơ quan thẩm tra, các cơ quan hữu quan đồng thời tổ chức các buổi tọa đàm, hội thảo, tiến hành khảo sát để lắng nghe, cân nhắc ý kiến từ các nhà quản lý, nhà khoa học và các chuyên gia để có nghiên cứu kỹ lưỡng và nội luật hóa phù hợp. Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật SHTT tại kỳ họp thứ 2 (tháng 10/2021) cũng là lần sửa đổi bổ sung thứ 3 của Luật SHTT. Theo Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ Huỳnh Thanh Đạt, CPTPP và EVFTA là 2 ví dụ tiêu biểu cho những điều ước quốc tế đòi hỏi tăng mức độ bảo hộ và thực thi quyền SHTT lên đáng kể mà nước ta đã tiến hành ký kết. Phải nội luật hóa các cam kết này thông qua sửa đổi, bổ sung Luật SHTT. Thực tế, Luật SHTT không còn đáp ứng được nhu cầu phát triển hiện nay nữa. Vì thế, việc thực hiện sửa đổi, bổ sung luật là bắt buộc và cấp thiết. Nội dung chỉnh lý đề cập đến nhiều nhóm chính sách lớn như đảm bảo mức độ bảo hộ thỏa đáng và cân bằng; tăng cường hiệu quả hoạt động hỗ trợ về SHTT; tạo thuận lợi cho quá trình thực hiện thủ tục đăng ký và xác lập quyền; nâng cao hiệu quả của hoạt động thực thi quyền SHTT; khuyến khích sử dụng ngân sách nhà nước để tạo ra, khai thác và phổ biến sáng chế, kiểu dáng công nghiệp, thiết kế; bảo đảm thi hành đầy đủ và nghiêm túc các cam kết quốc tế trong quá trình hội nhập,… Sau quá trình chỉnh lý, đến nay 119 điều của Luật SHTT hiện hành đã được điều chỉnh, bổ sung (tăng 9 điều so với dự thảo Luật đã trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 2). Ngoài ra mới đây, liên quan đến tội phạm trong lĩnh vực SHTT, Bộ luật Tố tụng Hình sự cũng được đề nghị sửa đổi theo hướng cho phép cơ quan chức năng có thể khởi tố hình sự về tội “Xâm phạm quyền sở hữu công nghiệp đối với nhãn hiệu” mà không cần bị hại yêu cầu.
Mặc dù quá trình nội luật hóa còn nhiều khó khăn và bất cập vì phải có nội dung chuyên môn sâu, đòi hỏi cả kiến thức liên quan đến lĩnh vực SHTT lẫn sự am hiểu các
cam kết có liên quan nhưng Việt Nam đang rất nỗ lực để bảo đảm chất lượng nguồn luật, sát với tình hình thực tiễn, bảo đảm quyền lợi của người dân và doanh nghiệp. Đồng thời, sau quá trình trên, luật SHTT của Việt Nam phải cho thấy sự tương thích với các quy định trong các FTA đã tham gia, bao gồm CPTPP, mà vẫn phải bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ và khả thi của hệ thống pháp luật.
TÓM TẮT CHƯƠNG II
Ở chương II, trước hết, chúng ta đã tìm hiểu tiến trình hình thành Hiệp định CPTPP và quá trình Việt Nam phê chuẩn thỏa thuận này. Sau đó, đi vào quan sát và đánh giá các con số thống kê về tình hình xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam qua các nước trong khối dựa trên các mặt kim ngạch xuất khẩu, cơ cấu thị trường và cơ cấu mặt hàng. Ký kết một FTA thế hệ mới như CPTPP, hàng hóa xuất khẩu Việt Nam gặt hái nhiều thành công nhưng đồng thời doanh nghiệp và các cơ quan quản lý phải đối mặt với nhiều trở ngại trong hải quan, cụ thể ở đây là nguồn gốc xuất xứ và SHTT. Nhận thức được những vấn đề này, chúng ta sẽ có thể đưa ra các kiến nghị và giải pháp phù hợp cho từng đối tượng ở chương sau.