CHƯƠNG 3: ĐẢNG BỘ TỈNH HƯNG YÊN XÂY DỰNG TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐẢNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐẨY MẠNH CÔNG CUỘC ĐỔI MỚI TỪ NĂM 2001 ĐẾN NĂM 2010
3.1. Đảng bộ tỉnh Hưng Yên quán triệt chủ trương của đảng về xây dựng tổ chức cơ sở đảng trước tình hình mới (2001 - 2005)
3.1.1. Yêu cầu mới đối với công tác xây dựng tổ chức cơ sở đảng của Đảng bộ tỉnh Hưng Yên
Bước sang đầu thế kỷ XXI, cuộc cách mạng khoa học và công nghệ trên thế giới diễn ra với nhịp độ nhanh. Khoa học và công nghệ ngày càng trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, thúc đẩy sự phát triển kinh tế tri thức, làm chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế và biến đổi sâu sắc các lĩnh vực của đời sống xã hội.
Toàn cầu hoá kinh tế là xu thế khách quan, lôi cuốn các nước, bao trùm hầu hết các lĩnh vực, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức ép cạnh tranh và tính tuỳ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế. Quan hệ song phương, đa phương giữa các quốc gia ngày càng sâu rộng cả trong kinh tế, văn hoá và bảo vệ môi trường, phòng chống tội phạm, thiên tai và các đại dịch…Chiến tranh lạnh kết thúc nhưng chiến tranh dân tộc, sắc tộc, tôn giáo và nạn khủng bố diễn ra ở nhiều nơi.
Đấu tranh dân tộc và giai cấp vẫn diễn ra phức tạp và gay gắt. Nguy cơ chiến tranh cục bộ vẫn còn. Chủ nghĩa đế quốc tiếp tục thực hiện “diễn biến hoà bình”.
Châu Á - Thái Bình Dương vẫn là khu vực phát triển năng động, trong đó Trung Quốc có vai trò ngày càng lớn. Sau khủng hoảng tài chính - kinh tế, nhiều nước ASEAN và Đông Á đang khôi phục đà phát triển với khả năng cạnh tranh mới, tạo ra cơ hội và thách thức mới đối với các nền kinh tế khu vực, trong đó có Việt Nam.
Ở trong nước, nền kinh tế có bước phát triển mới về lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất và hội nhập kinh tế quốc tế; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt, văn hoá xã hội không ngừng tiến bộ; thế và lực của đất
nước hơn hẳn 10 năm trước, khả năng độc lập tự chủ được nâng lên, tạo thêm điều kiện đẩy mạnh CNH, HĐH. Công tác xây dựng Đảng, nâng cao năng lực và sức chiến đấu của Đảng được đẩy mạnh, tạo được một số chuyển biến tích cực.
Tuy nhiên, những thành tựu và tiến bộ đạt được chưa đủ để đưa đất nước vượt qua tình trạng nước nghèo và kém phát triển, chưa tương xứng với tiềm năng của đất nước. Trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam còn thấp so với mức trung bình của thế giới và kém nhiều nước trong khu vực. Một số vấn đề về KT-XH còn bức xúc và gay gắt, chậm được giải quyết. Cơ chế, chính sách không đồng bộ và chưa tạo động lực mạnh để phát triển. Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của nhiều tổ chức cơ sở đảng còn yếu. Tình trạng tham nhũng, lãng phí, sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống ở một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên làm cản trở việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, gây bất bình và giảm lòng tin trong nhân dân. Tình hình tư tưởng, an ninh nội bộ có biểu hiện phức tạp, tiềm ẩn những nguy cơ mất ổn định chính trị - xã hội. Âm mưu “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch diễn biến phức tạp, khó lường.
Tình hình thế giới và trong nước có nhiều thay đổi trên nhiều bình diện khác nhau, có tác động không nhỏ tới việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. Trong bối cảnh đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2001) đã diễn ra. Về công tác xây dựng Đảng, Đại hội đã đánh giá toàn diên trên tất cả các mặt của công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng. Đối với công tác xây dựng TCCSĐ trong nhiệm kỳ khóa VIII (1996 - 2000), Đại hội nhận định sau 2 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (lần 2) về một số vấn đề cơ bản cấp bách trong công tác xây dựng Đảng đã có những chuyển biến tích cực, đồng thời cũng còn những hạn chế cần tiếp tục triển khai thực hiện nghiêm túc. Nghị quyết Đại hội chỉ rõ những khuyết điểm:
trong công tác xây dựng Đảng: Công tác giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, đảng viên, chưa ngăn chặn và đẩy lùi được nguy cơ suy thoái về tư tưởng chính trị và đạo đức lối sống; một số TCCSĐ ở các cấp chưa được chỉnh đốn;
dân chủ bị vi phạm, kỷ luật, kỷ cương lỏng lẻo, nội bộ không đoàn kết; chất lượng sinh hoạt Đảng giảm sút. Việc đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng còn lúng túng, chưa đi sâu làm rõ đặc điểm và yêu cầu về sự lãnh đạo của Đảng trong điều kiện Đảng cầm quyền, chưa phát huy đầy đủ hiệu lực quản lý của các cơ quan Nhà nước, tính tích cực của các đoàn thể và quyền làm chủ của nhân dân; tổ chức chỉ đạo thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước còn yếu [31, tr.137-139].
Từ việc đánh giá, nhìn nhận về những hạn chế trong công tác xây dựng Đảng, Đảng tiếp tục khẳng định vai trò, tầm quan trọng của công tác xây dựng TCCSĐ, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh: Các đảng bộ, chi bộ ở cơ sở đều nắm vững và thực hiện đúng chức năng là hạt nhân lãnh đạo chính trị đối với chính quyền, đoàn thể, các tổ chức kinh tế, các đơn vị sự nghiệp, các mặt công tác và các tầng lớp nhân dân ở cơ sở [32, tr.144].
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng chỉ rõ những nhiệm vụ của các cấp ủy đảng đối với việc củng cố, xây dựng TCCSĐ đáp ứng yêu cầu mới:
Một là, cấp ủy cấp trên tập trung chỉ đạo củng cố các đảng bộ, chi bộ yếu kém, kịp thời kiện toàn cấp ủy và tăng cường cán bộ ở những nơi có nhiều khó khăn, nội bộ mất đoàn kết.
Hai là, nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, chi bộ; phân công, hướng dẫn, kiểm tra đảng viên chấp hành nhiệm vụ, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu trong công tác, học tập và lối sống.
Ba là, giữ mối liên hệ với quần chúng nơi công tác, với chi bộ và nhân dân nơi cư trú; phát triển đảng viên theo đúng tiêu chuẩn quy định, chú ý những người ưu tú trong công nhân, trí thức, lao động thuộc các thành phần kinh tế, đoàn viên TNCS Hồ Chí Minh, những nơi còn ít hoặc chưa có đảng viên; đổi mới việc phân tích, đánh giá chất lượng các TCCSĐ và đảng viên [32, tr.144-146].
Như vậy, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng thể hiện sự lãnh đạo của Trung ương Đảng về TCCSĐ không chỉ nhấn mạnh về chức năng
hạt nhân lãnh đạo chính trị đối hệ thống chính trị, tổ chức kinh tế mà còn chú trong đến vai trò cấp ủy cấp trên lãnh đạo chỉ đạo xây dựng TCCSĐ, đặc biệt là đánh giá chất lượng TCCSĐ và đảng viên.
Cụ thể hóa tinh thần Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Ban Tổ chức Trung ương ban hành Hướng dẫn số 09-HD/TCTW (30-10-2002), Hướng dẫn đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng và Hướng dẫn số 10- HD/TCTW, hướng dẫn đánh giá chất lượng đảng viên.
Hướng dẫn số 09 nhấn mạnh mục đích, yêu cầu và nội dung đánh giá chất lượng TCCSĐ là: đánh giá đúng năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của TCCSĐ, thông qua kết quả thực hiện nhiệm vụ của mỗi đảng bộ, chi bộ; đánh giá chất lượng TCCSĐ phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của các loại hình TCCSĐ, bảo đảm chặt chẽ, khách quan, toàn diện, công khai, dân chủ, phản ánh đúng thực chất, sát hợp với tình hình. Nội dung đánh giá chất lượng TCCSĐ gồm: Đánh giá việc lãnh đạo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị; lãnh đạo tốt công tác chính trị tư tưởng; lãnh đạo xây dựng chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội vững mạnh; thực hiện tốt công tác xây dựng Đảng.
Trong Hướng dẫn số 10 Ban Tổ chức Trung ương xác định mục đích, yêu cầu:
Thứ nhất, nhằm đánh giá đúng thực chất đảng viên và đội ngũ đảng viên hàng năm, từ đó làm căn cứ để đề ra chủ trương và biện pháp thiết thực, góp phần giáo dục, rèn luyện, nâng cao chất lượng đội ngũ đảng viên phát huy vai trò tiên phong gương mẫu, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Thứ hai, kết quả đánh giá chất lượng đảng viên sẽ là cơ sở để xét khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ đảng viên.
Thứ ba, việc đánh giá kết quả đảng viên phải bảo đảm chặt chẽ, khách quan, dân chủ, công khai, sát hợp với điều kiện cụ thể ở từng địa phương, đơn vị, gắn với thực hiện tốt tự phê bình và phê bình;.
Thứ tư, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đảng viên có ba loại: Đảng viên đủ tư cách hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; đảng viên đủ tư cách hoàn thành nhiệm vụ; đảng viên vi phạm tư cách chưa hoàn thành nhiệm vụ.
Thứ năm, về tổ chức thực hiện, Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn cụ thể trình tự các bước tiến hành đánh giá; những điểm cần lưu ý khi đánh giá chất lượng đảng viên; việc bồi dưỡng, rèn luyện, nâng cao chất lượng đảng viên.
Ngày 25-11-2002, Ban Tổ chức Trung ương có Công văn số 2010- CV/TCTW về quy định mẫu báo cáo đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng (biểu số 7A-TCTW) và đảng viên (biểu số 7B-TCTW) kèm theo Hướng dẫn để thay thế mẫu biểu số 7- TCTW (và hướng dẫn) nêu trong Hướng dẫn số 07- HD/TCTW (14-4-2002) của Ban Tổ chức Trung ương về Thực hiện biểu mẫu thống kê cơ bản trong hệ thống tổ chức đảng. Đây là cơ sở để các TCCSĐ thống nhất trong tổng hợp báo cáo kết quả đánh giá TCCSĐ và đảng viên theo yêu cầu.
Nhằm tăng cường giáo dục về chính trị, tư tưởng cho cán bộ đảng viên và nhân dân, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 23-CT/TW (27-3-2003) về đẩy mạnh nghiên cứu, tuyên truyền, giáo dục tư tưởng Hồ Chí Minh trong giai đoạn mới.
Mục đích, yêu cầu làm cho toàn Đảng, toàn dân, toàn quân nhận thức sâu sắc nguồn gốc, nội dung, giá trị, vai trò của tư tưởng Hồ Chí Minh, làm cho chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh ngày càng giữ vai trò chủ đạo trong đời sống tinh thần, tư tưởng của xã hội; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, tự giác của mỗi người, của các cấp, các ngành, các địa phương trong việc vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh để giải quyết những vấn đề thực tiễn xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, tạo ra phong trào rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng theo gương Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại, đẩy lùi sự suy thoái đạo đức, lối sống.
Nhằm thống nhất mục đích, yêu cầu và nội dung đánh giá chất lượng TCCSĐ và đảng viên, ngày 2-9-2003, Ban Tổ chức Trung ương ban hành 02 bản Hướng dẫn số 18 và 20: Hướng dẫn số 18-HD/TCTW, Hướng dẫn đánh giá chất lượng tổ chức cơ sở đảng và Hướng dẫn số 20-HD/TCTW, về đánh giá chất lượng đảng viên năm 2003.
Về đánh giá TCCSĐ, Ban Tổ chức Trung ương nhấn mạnh mục đích yêu cầu việc đánh giá TCCSĐ với 5 nội dung:
Một là, đánh giá đúng chất lượng TCCSĐ là một khâu quan trọng của công tác xây dựng đảng, làm căn cứ để đề ra chủ trương, biện pháp cụ thể,
thiết thực nhằm củng cố xây dựng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ.
Hai là, việc đánh giá chất lượng TCCSĐ phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của các loại hình TCCSĐ, đảm bảo chặt chẽ, khách quan, phản ánh đúng thực chất và phù hợp với tình hình của cơ sở.
Ba là, nội dung đánh giá: lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị, giữ vững an ninh, quốc phòng; lãnh đạo công tác chính trị, tư tưởng; lãnh đạo xây dựng chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị-xã hội vững mạnh; lãnh đạo và thực hiện công tác xây dựng TCCSĐ.
Bốn là, phương pháp đánh giá bằng phương pháp chấm điểm; Tổng số điểm để đánh giá chất lượng TCCSĐ là 100 điểm (trong đó điểm tối đa để đánh giá cho 4 nội dung là 80 điểm, còn 20 điểm để cộng thêm cho những TCCSĐ có thành tích xuất sắc).
Năm là, xếp loại chất lượng TCCSĐ, có 3 loại: TCCSĐ trong sạch, vững mạnh; TCCSĐ hoàn thành nhiệm vụ; TCCSĐ yếu kém.
Ban Tổ chức Trung ương hướng dẫn nội dung đánh giá chất lượng đảng viên trên các mặt: Về tư tưởng chính trị; về phẩm chất đạo đức, lối sống;
về thực hiện nhiệm vụ được giao; về tổ chức kỷ luật. Về phương pháp đánh giá được thực hiện như sau: Đảng viên tự đánh giá, đảng viên tự cho điểm. Về xếp loại đảng viên có 3 loại: Đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụ;
đảng viên đủ tư cách hoàn thành nhiệm vụ; đảng viên vi phạm tư cách.
Như vậy, nội dung cơ bản của 2 bản Hướng dẫn số 18, 20 đã cụ thể hóa mục đích, yêu cầu, nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá, xếp loại TCCSĐ và đảng viên trong tình hình mới.
Trước bối cảnh tình hình đô thị hóa ở các địa phương ngày càng mạnh mẽ, các TCCSĐ phường, thị trấn ngày càng tăng trong các loại hình TCCSĐ.
Ngày 3-3-2004, BCH Trung ương Đảng ban hành 2 quy định: Quy định số 94-QĐ/TW, quy định chức năng nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ phường, thị
trấn và Quy định số 95-QĐ/TW, quy định chức năng nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã.
Quy định số 94 chỉ rõ: Chức năng của đảng bộ, chi bộ phường, thị trấn là hạt nhân chính trị lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước và quản lý đô thị trên địa bàn; xây dựng hệ thống chính trị cơ sở vững mạnh, phường, thị trấn giàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Nội dung Quy định số 95, BCH Trung ương Đảng chỉ rõ hơn về TCCSĐ ở cấp cơ sở: Chức năng của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã là hạt nhân chính trị lãnh đạo thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; lãnh đạo phát triển KT-XH, xây dựng hệ thống chính trị ở xã vững mạnh, nông thôn giàu đẹp, văn minh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước. Đồng thời, xác định rõ, đảng bộ, chi bộ cơ sở xã có 5 nhiệm vụ: lãnh đạo nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng; lãnh đạo công tác tư tưởng; lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ; lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; xây dựng tổ chức Đảng.
Quy định số 94, 95 của BCH Trung ương Đảng yêu cầu, các TCCSĐ ở xã, phường, thị trấn phải được tổ chức thống nhất, đồng bộ với đơn vị hành chính và các tổ chức trong HTCT cùng cấp trên địa bàn. TCCSĐ lãnh đạo tất cả các lĩnh vực công tác ở địa phương; lãnh đạo nhiệm vụ phát triển KT-XH, trong đó đội ngũ cán bộ đảng, chính quyền, đoàn thể chuyên trách, có vị trí là hạt nhân chính trị và vai trò lãnh đạo của TCCSĐ ở cơ sở.
Tình hình quốc tế và trong nước đã có những tác động thuận lợi và khó khăn đối với sự phát triển mọi mặt của tỉnh Hưng Yên nói chung và công tác xây dựng TCCSĐ tại tỉnh nói riêng. Bước sang những năm đầu thế kỷ XXI, Hưng Yên là một trong số ít tỉnh ở đồng bằng sông Hồng có chính sách thu hút vốn, khoa học công nghệ của nước ngoài một cách thông thoáng, hiệu
quả, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách tỉnh cũng như giải quyết việc làm cho lao động địa phương và những vùng xung quanh. Thực tế, trên địa bàn tỉnh Hưng Yên đã xuất hiện hàng loạt các khu công nghiệp, cụm công nghiệp…tạo nên một điểm nhấn trong bức tranh kinh tế tổng hợp của Hưng Yên cũng như là một điểm sáng về công nghiệp hóa của khu vực đồng bằng sông Hồng, gắn kết với các khu vực kinh tế trọng điểm khác là thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng…
Tuy vậy, để phát triển kinh tế, tỉnh Hưng Yên cũng phải đối mặt với rất nhiều thách thức như: Sự non yếu của cán bộ trong công tác quản lý kinh tế, nhất là kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, chuyển dịch cơ cấu kinh tế quá nhanh dẫn đến người dân lao động chưa thích ứng kịp thời, tình trạng ô nhiễm môi trường, tệ nạn xã hội tăng nhanh; Đối với công tác xây dựng Đảng, nhất là xây dựng TCCSĐ, chưa theo kịp sự biến động của tình hình mới. Trên thực tế, công tác xây dựng TCCSĐ chưa được kiện toàn, phát triển. Tại các địa phương có khu công nghiệp, cụm công nghiệp, hầu hết các doanh nghiệp công nghiệp, nhất là các doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài là tình trạng không lập tổ chức đảng, hoặc lập một cách hình thức, không tổ chức sinh hoạt, không kết nạp đảng viên mới, không chịu sự quản lý của cấp ủy và chính quyền địa phương…Chính điều này dẫn tới tình trạng khó khăn trong công tác xây dựng TCCSĐ ở các địa phương, đặc biệt là công tác quản lý, phát triển đảng viên.
Nhiều TCCSĐ còn lúng túng, bị động, chưa nắm bắt chính xác tình hình cụ thể, thiếu kiên quyết, sát sao trong việc chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị ở địa phương, cơ sở, chưa làm tốt công tác tư tưởng, tuyên truyền tới cán bộ, đảng viên và nhân dân. Vì vậy, có nhiều TCCSĐ để xảy ra tình trạng nội bộ mất đoàn kết, khiếu kiện kéo dài, nhất là các vấn đề liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, an sinh xã hội…Nhiều TCCSĐ chậm đổi mới trong công tác cán bộ, giáo dục lí luận chính trị, công tác phát triển đảng viên…
Để xây dựng tổ chức cơ sở đảng TSVM, chỉ đạo thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị ở địa phương, đòi hỏi các tổ chức cơ sở đảng phải nắm bắt