Chương 1. CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHẤT LƯỢNG NHÂN SỰ VÀ CHẤT LƢỢNG NHÂN SỰ TRONG NGÀNH HẢI QUAN
1.2. Tổng quan về Hải quan và đặc điểm nhân sự trong ngành Hải quan
1.2.1. Nhân sự trong ngành Hải quan
1.2.1.2. Đặc điểm nhân sự ngành Hải quan
Do tính chất công việc, đặc điểm về nhiệm vụ cũng như môi trường làm việc nên nhân sự trong ngành hải quan cần thiết phải có những tiêu chí sau:
17 a. Về mặt trí lực
Nhân sự ngành Hải quan phải là nhân sự có chất lượng cao, đáp ứng những yêu cầu đa dạng về nhiệm vụ được giao
Do tính chất phức tạp, đa dạng của hoạt động ngành hải quan, vừa là cơ quan quản lý nhà nước, vừa là cơ quan kiểm soát chống buôn lậu và gian lận thương mại, là cơ quan phục vụ cung cấp các dịch vụ công cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu nên đòi hỏi công chức Hải quan vừa có trình độ am hiểu sâu về nghiệp vụ từ thông quan hàng hóa, kiểm soát chống buôn lậu, xử lý vi phạm trong lĩnh vực Hải quan, kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế...Với những công việc này đòi hỏi cán bộ, công chức Hải quan mọi lúc, mọi nơi phải thích nghi và xử lý đƣợc tình huống;
khi thì là người kiểm soát, quản lý, khi thì là người chấp hành, phục vụ và phải luôn thực hiện văn minh, thanh lịch, hiểu biết trong giao tiếp và ứng xử. Do đặc thù trên, khi một công chức mới tốt nghiệp đại học đƣợc tuyển dụng vào làm việc tại cơ quan Hải quan cấp cơ sở cũng đòi hỏi có thời gian tập sự và đƣợc đào tạo thêm về nghiệp vụ Hải quan mới có thể thực hiện đƣợc nhiệm vụ.
Nhân sự Hải quan nắm chắc pháp luật về Hải quan, đặc biệt là luật về hàng hoá xuất, nhập khẩu và luật thuế về hàng hoá xuất, nhập khẩu.
Nhiệm vụ cơ bản nhất của Hải quan là tổ chức thực hiện các thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu. Với nhiệm vụ cơ bản đó, đòi hỏi nhân sự Hải quan phải nắm bắt và hiểu rất chắc pháp luật về Hải quan.Trong đó, đặc biệt là những quy định về các loại hàng hoá nào đƣợc phép và không đƣợc phép nhập khẩu, xuất khẩu; những quy định về khung thuế xuất khẩu, nhập khẩu của từng loại hàng hoá.... nhằm chống buôn lậu và gian lận thương mại qua biên giới, bảo vệ phát triển sản xuất trong nước và tăng thu ngân sách Nhà nước. Ngược lại, nếu nhân sự Hải quan không nắm chắc pháp luật về Hải quan thì sẽ làm tổn hại đến phát triển kinh tế trong nước, giảm thu ngân sách quốc gia.
18
Nhân sự Hải quan có tính chuyên nghiệp cao, và có trình độ ứng dụng công nghệ kỹ thuật hiện đại.
Sự chuyên nghiệp của nhân sự Hải quan thể hiện ở sự thông thạo nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, có chuyên môn sâu về các lĩnh vực, trị giá tính thuế, phân loại hàng hóa, xác định xuất xứ.Nhờ đó, thời gian giải quyết thủ tục hải quan, thông quan hàng hóa tại cửa khẩu đƣợc rút ngắn. Sự chuyên nghiệp của nhân sự hải quan con thể hiện ở khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thông quan hàng hóa bằng thủ tục hải quan điện tử.Sự chuyên nghiệp của nhân sự hải quan còn đƣợc thể hiện ở việc áp dụng biện pháp quản lý rủi ro, kỹ năng tình báo trong việc kiểm tra thực tế hàng hóa. Thái độ phục vụ khách hàng theo phương châm "chuyên nghiệp-minh bạch-hiệu quả" và "tuyên ngôn phục vụ khách hàng" mà Tổng cục Hải quan mới ban hành cũng thể hiện tính chuyên nghiệp mà cán bộ công chức Hải quan phải thực thi.
b. Về mặt thể lực
Nhân sự Hải quan là nhân sự có thể lực và tinh thần tốt
Do đặc thù hoạt động của ngành Hải quan chủ yếu là ở các bến cảng, sân bay, các cửa khẩu biên giới, hải đảo, đồi núi cao xa xôi, hẻo lánh...nói chung là những nơi có điều kiện khí hậu, điều kiện tự nhiên phức tạp không thuận lợi. Ở những nơi đó nếu con người không có sức khoẻ, thể lực tốt thì họ không thể thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc.
Mặt khác, nhiệm vụ của Hải quan cũng có tính đặc biệt.Biểu hiện các đối tƣợng vì mục đích lợi nhuận tối đa, họ đã không từ những thủ đoạn thậm chí dùng cả vũ lực, vũ khí để chống lại lực lượng Hải quan.Trong những trường hợp đó, nếu lực lƣợng Hải quan không có thể lực, sức khoẻ, sự khôn khéo thì họ sẽ không thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thu giữ hàng hoá của bọn gian lận thương mại, trốn lậu thuế...
19 c. Về mặt tâm lực
Nhân sự ngành Hải quan phải có phẩm chất, có lập trường vững vàng
Đặc điểm hoạt động của Hải quan là chuyên tiếp xúc với khối lƣợng hàng hoá, tiền tệ lớn thông qua hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá.Vì lợi ích của mình do đó các đối tƣợng xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá của đối tƣợng buôn lậu qua cửa khẩu, biên giới, hải đảo, sân bay... sẽ tìm mọi cách hối lộ với giá trị có khi cả đời của một công chức bình thường tổng số tiền lương của họ cũng không thể đạt được như vậy. Mặt khác, nếu không thực hiện được theo con đường hối lộ thì các đối tƣợng có thể dùng thủ đoạn doạ nạt sự an toàn về tính mạng không những của bản thân cán bộ công chức Hải quan mà thậm chí đe doạ cả tính mạng của gia đình người thân của lực lượng hải quan...Trước những thủ đoạn đó nếu cán bộ Hải quan không có phẩm chất tốt, không có lập trường vững vàng thì chắc chắn sẽ rất dễ rơi vào những cạm bẫy, cám dỗ của đồng tiền, làm thiệt hại lớn đến lợi ích của tập thể, của xã hội.
Nhân sự Hải quan phải là những người thể hiện sinh động nhân cách của con người Việt Nam.
Hải quan được ví như là người “gác cổng” của quốc gia.Hải quan là người đầu tiên mà người ngoại quốc được tiếp xúc khi họ đến quốc gia đó.Những ấn tượng đầu tiên của con người Việt Nam, nét văn hoá của dân tộc Việt Nam dưới con mắt người nước ngoài chính là đội ngũ, cán bộ công chức Hải quan Việt Nam. Bởi vậy, đòi hỏi những cán bộ, công chức Hải quan phải thể hiện tốt nhất, đúng nhất phong cách, cốt cách, nhân cách của con người, của dân tộc Việt Nam.Đó cũng chính là những ấn tượng tốt đẹp dưới con mắt người nước ngoài và là một trong những dấu ấn quan trọng để lôi cuốn, thôi thúc người nước ngoài luôn muốn quay lại, muốn làm ăn, muốn quan hệ, hợp tác với Việt Nam.Đó cũng chính là yếu tố quan trọng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam.
20
1.2.2. Sự cần thiết nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế
1.2.2.1. Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan do yêu cầu đòi hỏi của quá trình hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng của Việt Nam
Hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra cả những cơ hội và thách thức đối với sự phát triển của Hải quan Việt Nam. Sự gia tăng về quy mô của các hoạt động thương mại quốc tế tạo nên nguồn thu ngân sách. Hải quan Việt Nam có cơ hội vươn ra thế giới, học tập mô hình quản lý tiên tiến của Hải quan các nước. Hợp tác với các nước trong khu vực về phát triển hải quan khu vực, Hải quan vùng ngày càng đƣợc mở rộng nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế trong khu vực và cùng nhau giải quyết những vấn đề xuyên quốc gia nhƣ sở hữu trí tuệ, buôn bán ma túy... bên cạnh những cơ hội là những thách thức rất lớn mà Hải quan Việt Nam phải đối mặt; tính phức tạp của các hoạt động thương mại quốc tế; nguy cơ khủng bố; mối đe dọa môi trường và sức khỏe cộng đồng; nghĩa vụ thực hiện các cam kết quốc tế liên quan đến lĩnh vực hải quan; yêu cầu đảm bảo thuận lợi tối đa cho các hoạt động thương mại hợp pháp...
Hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng rộng, phát triển hội nhập càng sâu, càng đa dạng dưới nhiều hình thức, càng mở rộng quan hệ với mọi nền kinh tế, chính trị, xã hội khác nhau... nói chung càng hội nhập phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu, đa dạng các mối quan hệ, hình thức càng phong phú thì càng có nhiều cơ hội thuận lợi, nhƣng cũng có nhiều khó khăn thách thức, đòi hỏi ngành Hải quan phải nâng cao chất lƣợng nhân lực của mình thì mới đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đặt ra. Nhƣ vậy, để đáp ứng những yêu cầu đặt ra trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và hoàn thành nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà nước giao phó, việc phát triển và nâng cao chất lƣợng nhân lực ngành Hải quan là một tất yếu khách quan.
1.2.2.2. Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa ngành Hải quan
Trong bối cảnh Việt Nam đã tham gia vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế,
21
xu thế toàn cầu hóa, sự phát triển của thương mại thế giới và thương mại trong nước, tính cạnh tranh quốc tế ngày càng gia tăng trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đã đặt ra yêu cầu cấp bách đối với ngành Hải quan là phải tạo thuận lợi tối đa, tạo điều kiện thông thoáng cho hoạt động thương mại nhưng vẫn phải tuân thủ các quy định của pháp luật.
Hoạt động buôn lậu và gian lận thương mại diễn biến ngày càng phức tạp và tinh vi đòi hỏi ngành Hải quan phải đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cho các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh. Theo yêu cầu của một số nước hàng hóa nhập khẩu vào các nước này phải được soi chiếu kiểm soát an ninh, an toàn ngay từ cửa khẩu của nước xuất khẩu, đòi hỏi Hải quan phải trang bị máy móc và đào tạo con người để đáp ứng được yêu cầu đó.
Yêu cầu về hội nhập, Hải quan phải thực hiện các cam kết quốc tế, các hiệp định đa phương và song phương, đặc biệt là cam kết gia nhập WTO.
Nhằm đạt đƣợc mục tiêu thông thoáng, đơn giản hóa thủ tục hải quan và mục tiêu bảo đảm quản lý nhà nước về hải quan, ngành Hải quan bắt buộc phải cải cách thủ tục hành chính và hiện đại hóa Hải quan. Để thực hiện việc này, Tổng cục Hải quan phải triển khai chương trình tái thiết kế bộ máy tổ chức và tái thiết kế các quy trình thủ tục hải quan, đào tạo và nâng cao chất lƣợng nhân lực.
Trong điều kiện công việc với khối lƣợng và quy mô ngày càng tăng, biên chế bổ sung cho ngành và các đơn vị Hải quan rất hạn chế, chỉ có đào tạo và nâng cao chất lượng nhân lực theo hướng minh bạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu mới có thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao trong thời gian tới của toàn ngành.
Nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành là tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hiện đại hóa mà trọng tâm là cải cách thủ tục Hải quan.
Tiếp tục triển khai có hiệu quả đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính, đề xuất các cấp có thẩm quyền ban hành, sửa đổi hệ thống văn bản theo hướng tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, quản lý chặt chẽ xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế.
22
Triển khai nhanh các nội dung chương trình cải cách, hiện đại hóa Hải quan, chuẩn bị thủ tục cơ sở pháp lý và các điều kiện hạ tầng, kỹ thuật, rút kinh nghiệm để tiếp tục triển khai mở rộng hải quan điện tử.
Tổ chức thực hiện tốt Luật Quản lý thuế và nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm, phối hợp tốt với các đơn vị chức năng ngoài ngành để giải quyết triệt để tình trạng nợ đọng thuế và trây ỳ nộp thuế.
Xây dựng mối quan hệ cộng đồng trách nhiệm giữa doanh nghiệp và Hải quan nhằm tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư, du lịch ngày càng phát triển.
1.2.2.3. Nâng cao chất lượng nhân lực Hải quan là do chất lượng nhân lực Hải quan hiện nay còn nhiều bất cập và hạn chế
Hiệu lực của Hải quan Việt Nam là việc Hải quan đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp xuất nhập khẩu. Những doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật sẽ đƣợc ƣu tiên trong quá trình làm thủ tục hải quan,đƣợc miễn kiểm tra thực tế hàng hóa trong quá trình thông quan hàng hóa. Ngƣợc lại, những doanh nghiệp vi phạm pháp luật sẽ bị xử lý nghiêm minh và áp dụng các biện pháp cƣỡng chế trong quá trình làm thủ tục hải quan. Điều đó đòi hỏi bên cạnh việc xây dựng các chế tài, thì trình độ nhân lực về quản lý rủi ro, về pháp luật phải đƣợc nâng cao.
Hiệu quả hoạt động một tổ chức chính là việc thực hiện các hoạt động của tổ chức đạt hiệu quả cao nhất với nguồn lực hợp lý. Hiệu quả hoạt động của Hải quan Việt Nam chính là việc xây dựng bộ máy tinh gọn, các thủ tục Hải quan đƣợc cải cách theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, nhanh chóng, thời gian thông quan hàng hóa đƣợc rút ngắn lại. Quản lý Hải quan thay đổi từ Hải quan truyền thống nặng về giám sát kiểm tra thực tế hàng hóa sang Hải quan hiện đại với việc áp dụng khai hải quan từ xa, hải quan điện tử, sử dụng máy móc trang thiết bị hiện đại vào kiểm tra giám sát hàng hóa... nâng cao chất lƣợng nhân lực để công chức Hải quan có trình độ chuyên nghiệp, thích ứng nhanh với những thay đổi về công nghệ cũng nhƣ thông lệ quốc tế mới. Đáp ứng nhu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.