Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
1.3. Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số trường đại học công lập trong nước
1.3.1. Kinh nghiệm của Đại học Quốc gia Hà Nội
Trong công cuộc đổi mới đất nước đã tạo nên sự chuyển biến quan trọng trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của xã hội mà nổi bật là sự chuyển đổi cơ chế từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN. ô hình Đại học Quốc gia Hà Nội hoạt động phù hợp với những yêu cầu đổi mới nền giáo dục đại học theo hướng xây dựng các đại học lớn đa ngành, đa lĩnh vực, chất lƣợng cao, kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo và nghiên cứu khoa học, để có thể b t kịp trình độ giáo dục đại học của các nước tiên
26
tiến trong khu vực và trên thế giới. Kh c phục tình trạng phân tán hiện nay với một số đông các trường đại học đơn ngành, quy mô nh , chất lượng đào tạo hông đồng đều và có xu thế tách rời đào tạo với nghiên cứu khoa học. Đại học Quốc gia Hà Nội đƣợc hoạt động và tổ chức theo quy chế đặc biệt với những quyền tự chủ cao trong một môi trường thuận lợi, Đảng và Nhà nước có những chủ trương, chính sách đầu tƣ hợp lý cho sự phát triển giáo dục và đào tạo, nhiên cứu khoa học và công nghệ. Nghị quyết Trung ƣơng II hoá VIII đã ghi rõ: “coi trọng nghiên cứu cơ bản, nhanh ch ng nâng cao trình độ công nghệ của đất nước, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước phải bằng và dựa vào khoa học và công nghệ, phấn đấu để đến năm 2 2 c một số trường Đại học đạt chuẩn Quốc tế”.
ô hình Đại học Quốc gia Hà Nội cùng với quy chế và Nghị định của Chính phủ ban hành giao quyền tự chủ cao, cho phép khai thác sử dụng tốt các nguồn lực tập trung, các cơ sở vật chất dùng chung cho tất cả các đơn vị thành viên. Đặc điểm này khiến Đại học Quốc gia Hà Nội vừa hai thác đƣợc sức mạnh tối đa của toàn hệ thống, vừa nâng cao đƣợc hiệu quả kinh tế cũng nhƣ hiệu quả sử dụng và khai thác nguồn nhân tài, vật lực.
1.3.2. Kinh nghiệm Đại học Đà Nẵng
Đà Nẵng là một trong bốn thành phố lớn trực thuộc trung ƣơng và là trung tâm kinh tế, kỹ thuật, khoa học, thương mại của khu vực miền Trung và Tây Nguyên. Thành phố Đà Nẵng với gần 1 triệu dân, có cảng biển, sân bay nằm trên hành lang giao thông Đông-Tây, là một đầu mối giao lưu quan trọng trong nước và với thế giới bên ngoài của cả khu vực. Đại học Đà Nẵng là một đại học v ng đa lĩnh vực ở miền Trung Việt Nam, đƣợc thành lập theo Nghị định số 32 NĐ-CP ngày 04/04/0994 của Chính phủ, trên cơ sở tổ chức và s p xếp lại các trường đại học và cao đẳng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Với tƣ cách là một Đại học v ng đa hệ, đa lĩnh vực, sẽ đ ng một vai trò cực kỳ quan trọng trong việc cung cấp nguồn nhân lực. Đại học Đà Nẵng gồm 5 trường thành viên là trường Đại học Bách khoa, trường Đại học Kinh tế, trường Đại học Sư phạm, trường Đại học Ngoại ngữ và trường Cao đẳng công nghệ. Trong đ trường Đại học Bách khoa, trường Đại học
27
Kinh tế và trường Cao đẳng công nghệ là các trường Đại học và Cao đẳng lớn ở miền Trung đào tạo kỹ sƣ ỹ thuật, cử nhân kinh tế và cán bộ kỹ thuật, công nghệ cao và có uy tín, do vậy trong những năm s p tới Đại học Đà Nẵng phải thoả mãn một nhu cầu rất lớn của xã hội, đặc biệt là của các tỉnh miền Trung và tây Nguyên về cán bộ c trình độ đại học, cao đẳng và cán bộ quản lý kinh tế. Đại học Đà Nẵng cần phải mở rộng quy mô đào tạo bằng cách tăng số lƣợng sinh viên, tăng số lƣợng ngành nghề đào tạo, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, lao động sản xuất… Ngoài ra c n phải tham gia trực tiếp vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội. Với tƣ cách là một trung tâm khoa học, kỹ thuật, công nghệ lớn nhất ở miền Trung, có một đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật mạnh, Đại học Đà Nẵng còn phải đ ng vai tr tƣ vấn, nghiên cứu lý thuyết cũng nhƣ nghiên cứu ứng dụng và trực tiếp giải quyết các vấn đề nảy sinh trong công tác quản lý kinh tế, công nghệ kỹ thuật, vừa phải nâng cao chất lƣợng đào tạo của mình để đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ của mình trong giai đoạn mới.
Tuy nhiên, cùng với sự biến động môi trường trong bối cảnh hội nhập, đặc biệt là xu hướng tự chủ trong quản lý tài chính, s p tới Đại học Đà Nẵng đã và đang hoàn chỉnh quy chế phối hợp các đơn vị thành viên theo hướng phân quyền, nhằm phát huy tối đa các nguồn lực. Để nâng cao hiệu quả trong việc đầu tƣ và sử dụng nguồn lực tài chính nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, Đại học Đà Nẵng đã thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước về cơ chế quản lý tài chính. Hàng năm, trường luôn cử cán bộ tham gia các lợp tập huấn để nâng cao trình độ và cập nhật các chế độ quản lý tài chính mới của Nhà nước, đồng thời báo cáo đầy đủ về tình hình tài chính của Đại học Đà Nẵng lên Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng nhƣ các ộ, ngành có liên quan.
Trong quá trình thực hiện Nghị định 1 2 2 NĐ-CP, bước đầu đã tạo được những thay đổi đáng ể trong nhận thức của Nhà trường, qua đ thể hiện tính tự chủ của Nhà trường trong việc ra quyết định, trong đ c các quyết định về tài chính mang tính chủ động và sát với thực tiễn hơn, do đ cũng thu đƣợc hiệu quả cao hơn.
Trách nhiệm, quyền hạn của an Giám đốc Đại học Đà Nẵng và cán bộ quản lý tài chính cũng được nâng lên, cụ thể là nguồn tài chính mà Nhà trường huy động được
28
ngày càng phong phú đa dạng với quy mô ngày càng tăng, g p phần b đ p những thiếu hụt của NSNN và đáp ứng một phần những chi phí cho việc nâng cao chất lƣợng giảng dạy và đảm bảo đời sống của cán bộ công nhân viên.
Đại học Đà Nẵng đã chủ động nghiên cứu và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc điểm và nhiệm vụ của trường. Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng hằng năm, công hai trước cán bộ công chức, tạo điều kiện cho các đơn vị trong trường chủ động trong chi tiêu, sử dụng kinh phí hợp lý và hiệu quả. Việc sử dụng nguồn tài chính càng ngày càng hợp lý hơn theo hướng tăng t trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy và học tập, cũng như tăng cường đầu tư cho mua s m, sửa chữa trang thiết bị và cơ sở vật chất, nhờ đ quy mô và chất lƣợng đào tạocủa Đại học Đà Nẵng ngày càng đƣợc nâng cao, số lƣợng học sinh đăng ý thi tuyển sinh vào trường ngày càng đông và mở rộng ra phạm vi cả nước.
Từ những kinh nghiệm của Đại học Quốc gia Hà Nội và Đại học Đà Nẵng, những bài học kinh nghiệm cho Học viện Y dược học Cổ truyền Việt Nam là:
- Cần tăng cường quyền tự chủ tài chính để Học viện có thể đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và yêu cầu của thị trường sức lao động. Xây dựng mô hình trường đại học công lập tự chủ thay cho mô hình hoạt động của trường đại học truyền thống.
- Đổi mới công tác phân bổ và quản lý ngân sách giáo dục đại học
- Hoàn thiện cơ sở lý luận, thực tiễn, cơ chế chính sách và các giải pháp xã hội hoá giáo dục, tạo điều kiện để vừa phát triển quy mô số lƣợng vừa nâng cao chất lƣợng đào tạo.
- Khuyến hích đa dạng hoá các nguồn thu của Học viện Y dƣợc học Cổ truyền Việt Nam, nhất là các nguồn thu ngoài NSNN cấp.
- Cải tiến quản lý cơ chế tài chính, thực hiện phân cấp phân quyền tiến tới xây dựng mô hình các trường Đại học tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần Nghị định 43 2 6 NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ.
29 Chương 2