Đánh giá chung về quản lý tài chính tại Học viện Y- 123docz.net

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN Y DƢỢC HỌC CỔ TRUYỀN VIỆT NAM

2.3. Đánh giá chung về quản lý tài chính tại Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam

2.3.1. Ưu điểm

- Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam bước đầu đã tạo được những thay đổi đáng ể trong nhận thức của Nhà trường, qua đ thể hiện tính tự chủ của Nhà trường trong việc ra quyết định, trong đ c các quyết định về tài chính mang tính chủ động và sát với thực tiễn hơn, do đ cũng thu đƣợc hiệu quả cao hơn.

Trách nhiệm, quyền hạn của an Giám đốc Học viện và cán bộ quản lý tài chính cũng đƣợc nâng lên, cụ thể là nguồn tài chính mà Học viện huy động đƣợc ngày càng phong phú đa dạng với quy mô ngày càng tăng, g p phần b đ p những thiếu hụt của NSNN và đáp ứng một phần những chi phí cho việc nâng cao chất lƣợng giảng dạy và đảm bảo đời sống của cán bộ công nhân viên.

Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam đã chủ động nghiên cứu và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với đặc điểm và nhiệm vụ của Học viện. Quy chế chi tiêu nội bộ được xây dựng hằng năm, công hai trước cán bộ công chức, tạo điều kiện cho các đơn vị trong Học viện chủ động trong chi tiêu, sử dụng kinh phí hợp lý và hiệu quả. Việc sử dụng nguồn tài chính càng ngày càng hợp lý hơn theo hướng tăng t trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy và học tập, cũng như tăng cường đầu tư cho mua s m, sửa chữa trang thiết bị và cơ sở vật chất, nhờ đ

quy mô và chất lƣợng đào tạo của Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam ngày càng được nâng cao, số lượng học sinh đăng ý thi tuyển sinh vào trường ngày càng đông và mở rộng ra phạm vi cả nước.

Công tác quản lý tài chính của Học viện Y dƣợc học Cổ truyền đạt hiệu quả trong viẹ c ổn định mức thu và tiết iẹ m chi tie u hi Nhà nu ớc thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiẹ m về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính cho các đo n vị sự nghiẹ p. Điều này đã tạo cho Học viện nhiều co họ i để phát triển, từng bu ớc hoàn thiện làm cho hoạt động chung trong tru ờng trở ne n năngđộng ho n, inh phí đu ợc cấp từ nga n sách Nhà nu ớc và thu từ hoạt động sự nghiẹ p đu ợc sử dụng c hiệu quả.

Tuy đang trong giai đoạn h ha n về tuyển sinh nhu ng Học viện vẫn đảm bảo đu ợc nguồn thu sự nghiẹ p, sử dụng tốt ho n nguồn lực tài chính, hai thác tốt nguồn thu từ hoản thu sự nghiẹ p trong Học viện để phục vụ cho sự nghiẹ p giáo dục đào tạo, g p phần nâng cao đời sống vạ t chất cán bộ, công nha n vie n của Học viện.

Thực hiện sử dụng hiệu quả nguồn thu, co cấu chi tu o ng đối lợp lý. Co cấu phân bổ chi phí thu ờng xuye n dần hoàn thiện chú trọng đến nh m chi u u tie n: chi cho con ngu ời, chi cho nghiẹ p vụ chuye n mo n thay vì cho các hoản chi hác.

- Toàn Học viện đã thực hiện tiết iẹ m, chống lãng phí theo chủ tru o ng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nu ớc. Đồng thời tăng cu ờng thực hiện quản lý tài chính tại đo n vị theo quy định, chính sách của Nhà nu ớc và sự chỉ đạo của Bộ Y tế g p phần cải cách tài chính co ng, nâng cao hiệu quả hoạt động chung toàn Học viện. Nhờ đ , đảm bảo đu ợc thu nhạ p ổn định cho cán bộ, giảng vie n trong Học viện. Tạo động lực thúc đẩy tăng năng suất lao đọ ng, nhiẹ t huyết, l ng ye u nghề cho sự nghiẹ p giáo dục, đặc biẹ t trong giai đoạn h ha n hiện nay.

- Ph ng Tài chính ế toán và các đo n vị trực thuọ c luo n đu ợc sự quan ta m, sự chỉ đạo ịp thời của an giám đốc, sự phối hợp chặtchẽ của Ph ng, hoa, Tổ bộ mo n. Bộ máy quản lý tài chính gọn nhẹ, công viẹ c bố trí linh hoạt, dễ thực hiẹ n, dễ iểm soát với nguồn nha n sự há đồng đều và đu ợc bố trí há ph hợp với năng lực và trình đọ .

Công tác iểm tra, thanh tra trong quản lý tài chính và sự ph hợp của định mức thu chi tru ờng áp dụng. Tru ớc hi c sự thanh tra, iểm tra về mạ t tài chính của co quan c thẩm quyền, co quan chủ quản thì tru ờng cũng thành lập ban iểm tra, iểm soát nội bộ và đu ợc công hai toàn Học viện.

2.3.2. ạn chế và ngu en nhan

- Nguồn NSNN cấp cho Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam tăng hằng năm, nhưng nhìn chung chỉ đủ nhu cầu chi thường xuyên, chưa c chiến lược, định hướng, biện pháp tổ chức thực hiện và quản lý theo kế hoạch để đáp ứng mục tiêu đào tạo của Học viện trong dài hạn, đặc biệt là trong thời kỳ Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam đang nỗ lực xây dựng mô hình trường đại học đa ngành, đa lĩnh vực, cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ, Chỉ tiêu, quy mô đào tạo không ngừng tăng lên hàng năm.

- Nguồn tài chính của Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp hằng năm. Nguồn kinh phí do Học viện tự huy động còn chiếm t trọng nh . Định mức thu học phí nhƣ hiện nay hông đáp ứng được yêu cầu tăng cường cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo. Trong hi đ , nhu cầu học tập của xã hội ngày càng tăng cao, đặc biệt là khi Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam xây dựng và thực hiện mô hình trường đại học đa ngành và phạm vi tuyển sinh mở rộng, song với nguồn NSNN tăng chậm, do vậy sẽ không đáp ứng được nhu cầu chi cho quy mô đào tạo vượt chỉ tiêu Nhà nước giao. Nguồn thu từ hoạt động sản xuất, hợp tác và nghiên cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng công nghệ và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn chiếm t trọng thấp.

Các nguồn thu khác từ hoạt động hợp tác, đào tạo quốc tế c n ít, điều này cũng cho thấy trường chưa khai thác hết tiềm lực hiện có, cả về khả năng của đội ngũ cán bộ giảng dạy cũng nhƣ tận dụng các trang thiết bị hiện có. Việc phân bổ giữa các nội dung chi cũng chƣa hợp lý, chƣa đáp ứng đƣợc mục tiêu nâng cao chất lƣợng giảng dạy và học tập. Chính sách chi cũng c n nhiều bất cập, chƣa tạo ra cơ cấu chi cân đối hợp lý giữa các ngành đào tạo, giữa chi thường xuyên với chi cho xây dựng cơ bản, chi cho các chương trình mục tiêu và chi cho cơ sở vật chất trang thiết bị.

- Việc khai thác các nguồn ngoài ngân sách nhà nước cũng c n nhiều bất cập, chưa c ế hoạch, định hướng rõ nét về các nguồn gốc có thể hai thác và hướng sử dụng các nguồn này. Điều này ảnh hưởng đến việc huy động nguồn vốn ngoài ngân sách của Học viện. Do vậy, việc nâng cao đời sống cho cán bộ, giảng viên đặc biệt là đội ngũ cán bộ tr c n chƣa đƣợc quan tâm. Mặt khác, cán bộ tài chính - kế toán còn chưa đáp ứng được yêu cầu mới của cơ chế quản lý tài chính theo hướng tăng cường tính tự chủ của trường như hiện nay, chưa đáp ứng được chức năng tham mưu về tài chính cho an ãnh đạo Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam, việc phân phối chênh lệch thu-chi hằng năm c n ít, chƣa trích lập các quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp d ng để đầu tƣ phát triển nâng cao hoạt động sự nghiệp, bổ sung vốn đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua s m máy móc thiết bị, nghiên cứu, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện, nâng cao tay nghề, năng lực công tác cho cán bộ giảng viên của Học viện.

Về quản lý thu. Ph ng Tài chính Kế toán mới chỉ quản lý thống nhất và tập trung hai thác nguồn thu từ hoạt động đào tạo, chu a c biẹ n pháp quản lý chặtchẽ và thống nhất tất cả các nguồn thu của đo n vị dự toán: giữa trung ta m và ph ng Tài chính - ế toán tru ờng vẫn c sự tách biẹ t. Chu a hai thác đu ợc các nguồn thu nhằm phục vụ quá trình đào tạo, tăng thu cho hoạt động sự nghiẹ p của Học viện.

Học viện mới chỉ xa y dựng đu ợc quy chế chi tie u nội bộ của Học viện nhu ng chu a xa y dựng quy chế quản lý các nguồn thu và phân bổ nguồn thu một cách chi tiết trong dự toán.

Về quản lý chi. Công tác lập và giao dự toán c n chậmso với thời gian quy định. hi xa y dựng dự toán chu a chú trọng đến phân tích, đánh giá co cấu các hoản thu để làm ca n cứ lập dự toán thu. Chất lu ợng công tác lập dự toán chu a cao, c n thiếu tính dự báo. Vì vạ y trong quá trình thực hiện do ye u cầu nhiẹ m vụ, chức năng của các tru ờng c phát sinh the m các hoản chi phí so với dự toán đu ợc giao. Cuối na m đo n vị quản lý tài chính thu ờng phải đề nghị bổ sung và điều chỉnh dự toán.

Về viẹ c quản lý tài sản của tru ờng. ạ c d Học viện đã c quy chế về dự trữ mua s m, tie u chuẩn định mức trang thiết bị cho làm viẹ c, cung ứng vạ t tu , sửa chữa lớn đối với tài sản của Học viện. Nhu ng viẹ c quản lý tài sản của Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam chu a thực sự hiệu quả: chu a c hệ thống sổ sách quản lý tài sản của tru ờng rie ng về các vấn đề: trích hấu hao, hay tho i trích hấu hao cho các tài sản trong Học viện. Điều đ dẫn đến tình trạng, c một số tài sản đã hết thời gian trích hấu hao chu a đu ợc tách biẹ t trong viẹ c trích hấu hao nếu tru ờng vẫn sử dụng và chu a thấy công khai viẹ c quản lý tài sản Học viện.

Về công tác iểm tra, iểm soát quản lý tài chính. Ph ng ế toán - Tài chính tại Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam vẫn chu a phát huy hết vai tr của mình trong viẹ c iểm tra, iểm soát vấn đề tài chính tại Học viện. ới chỉ thực hiện công viẹ c cuối c ng trong phu o ng thức quản lý tài chính là thực thiện iểm tra, kiểm soát hi quyết toán các hoản thu, chi. C n trong các công đoạn lập dự toán, thực hiện theo dự toán thì chu a thực sự sát ne n dẫn tới viẹ c thu ờng xuye n phải điều chỉnh dự toán hi thực hiẹ n.

* Những nguyên nhân chủ yếu của các hạn chế

Đội ngũ cán bộ quản lý tài chính - kế toán Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam c n chưa đáp ứng được xu hướng mới về quản lý tài chính theo hướng xã hội hoá giáo dục và tự chủ tài chính. Mặt khác, việc hiện đại hoá cơ sở vật chất và tin học hoá các hoạt động quản lý tài chính chƣa đƣợc chú trọng và cũng chƣa phát huy hiệu quả do hạn chế về năng lực, trình độ của cán bộ quản lý tài chính.

- Sự lẹ thuọ c về nguồn tài chính: trong tổng số nguồn lực tài chính của Học viện, nguồn nga n sách cấp chiếm t trọng lớn là một trong những nguyên nhânco bản dẫn đến sự h ha n trong công tác quản lý tại đo n vị. e n cạnh đ , nguồn inh phí của Nhà nước lại thường xuye n đến chậmdo sự xét duyẹ t phức tạp thường đến tháng 3 hàng na m đo n vị mới nhạ n đƣợc những hoản nga n sách đầu tie n) do vạ y Học viện rất h ha n trong viẹ c sử dụng nguồn tài chính của mình và ảnh hưởng kho ng nh đến hoạt động của đo n vị.

- Xác định mục tie u quản lý tài chính chu a rõ ràng, Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam chu a xác định chiến lu ợc phát triển dài hạn

Ở Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam, do chu a g n quản lý tài chính với chất lu ợng đầu ra ne n chỉ chú trọng công tác quản lý thu chi, chu a xa y dựng hệ thống chỉ tie u chuẩn mực đánh giá quản lý tài chính g n với ết quả đầu ra trong đào tạo và NC H. Đặc biẹ t, thực trạng hiện nay của đa số các tru ờng đại học công lập ở Viẹ t Nam vẫn theo đuổi quan điểm cổ điển, đ là xác định mô hình hoạt động của tru ờng đại học truyền thống, chỉ chú trọng đầu tu cho hoạt động đào tạo, đầu tu cho NCKH chu a thích đáng, ết quả cho loại hình đầu tu này chu a cao. Hệ thống công bố tho ng tin phục vụ cho công tác phân tích tài chính n i chung và viẹ c ứng dụng hệ thống chỉ tie u đánh giá quản lý tài chính các tru ờng đại học n i rie ng chu a đầy đủ, tác giả ho ng c co sở dữ liẹ u để đánh giá tính hoa học, tính chặt chẽ và toàn diẹ n trong quản lý tài chính các tru ờng đại học công lập g n với ết quả đầu ra trong đào tạo và trong NC H.

Chạy theo phát triển quy mo , ít quan ta m đến chất lu ợng là thực trạng chung của nhiều tru ờng đại học công lập trong đ c Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam, ga y nhiều du luạ n về chất lu ợng đào tạo và hả năng đáp ứng nhu cầu công viẹ c đ i h i của xã họ i trong thời gian qua. Nguyên nhândẫn đến thực trạng này phải ế đến là Học viện Y Dƣợc học cổ truyền Việt Nam chu a xa y dựng đu ợc chiến lu ợc phát triển trong dài hạn và theo đuổi mục tie u đ . Hệ quả của n là quản lý tài chính cũng chu a đu ợc nhu mong muốn. Phát sinh hoản chi thì tìm nguồn thu, hả năng tìm nguồn tự chủ tài chính cũng bị b hẹp vì ho ng c tầm nhìn dài hạn.

- Co chế quản lý của Nhà nu ớc thiếu tính đồng bộ chu a g n với thực tế, cứng nh c.

Hệ thống pháp luậtcủa Nhà nu ớc c n chậm đổi mới, văn bản quy định lie n quan đến quản lý tài chính các co sở đào tạo công lập c n chậm ban hành. Cụ thể, hi thị tru ờng c sự biến động mạnh về giá cả, nguồn thu từ học phí của tru ờng là nguồn thu chính, viẹ c ban hành nghị định 49 – quy định mức thu học phí c đọ trễ về mạ t thời gian và ho ng g n với sự phát triển chung của nền inh tế. hi xa y

dựng hệ thống văn bản pháp luậtc sự chồng chéo, dễ ga y hiểu lầm. Chính sách học phí và chính sách xã họ i cho học sinh, sinh vie n đang bị nhầm lẫn.

- Co chế quản lý đào tạo, nghie n cứu hoa học, lao động và tài chính trong các tru ờng đại học c n chu a ph hợp với xu hu ớng mới.

Các quy định về chế đọ làm viẹ c, định mức lao động đối với cán bộ n i chung và cán bộ giảng dạy n i rie ng đã đu ợc xa y dựng từ rất la u, đã lạc hạ u so với thực tiễn hiện nay ne n trong viẹ c thanh toán giờ giảng và tính toán định mức biên chế giảng dạy gạ p h ha n.

Trong thực hiện quy định nguồn đài thọ tiền lu o ng mới tăng the m, nhiều tru ờng cho thấy hả năng tự trang trải hi gạ p h ha n. Điều quan trọng nhất là mức học phí quá thấp, ho ng đủ để các tru ờng c thể nâng tiền lu o ng theo quy định.

Chính vì thế, gần 8 % số tru ờng cho biết với mức học phí hiện nay các tru ờng chỉ c thể tăng thu nhạ p cho cán bộ giảng vie n ,5- 1 lần. Điều này đang ga y h ha n rất lớn cho viẹ c đảm bảo đời sốngcho can bộ giảng vie n các tru ờng công lạ p.

- Viẹ c cấp phát inh phí chi thu ờng xuye n nhu hiện nay là chu a ph hợp với co chế inh tế mới. Quy định cấp inh phí theo đầu học sinh hiện hành vừa mang tính bao cấp vừa ho ng hiệu quả. N vừa ho ng cho phép các tru ờng đáp ứng đu ợc nhu cầu học tập của nhiều tầng lớp dân cu c mức thu nhạ p hác nhau vừa ho ng điều tiết nhu cầu học tập giữa các tru ờng c đẳng cấp hác nhau trong c ng 1 hối ngành cũng nhu điều tiết nhu cầu học tập giữa các ngành. Nhà nu ớc đang nhầm lẫn giữa chính sách học phí và chính sách xã họ i hi đề ra mức thu học phí từ ngu ời học. Do đ , Nhà nu ớc cần nghie n cứu để c co chế tài chính cho đào tạo ph hợp với inh tế thị tru ờng. Đối với một số đo n vị c nhiều nội dung chi từ nguồn vốn hác nhau theo đ Bộ chu a hu ớng dẫn ịp thời nguồn nào theo Nghị định số 1 2 2 NĐ – CP, nguồn nào thì vẫn cấp phất nhu cũ. Do vạ y, một số đo n vị h kha n hi giao dịch với ho bạc Nhà nu ớc.