3.2.1. Nâng cao trình độ và cải tiến bộ máy quản lý tài chính
- Nhanh chóng ổn định tổ chức, kiện toàn bộ máy quản lý ọc viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam theo hướng gọn nhẹ và tác nghiệp hiệu quả.
- Tiếp tục thực hiện đổi mới giáo dục, mở rộng quy mô và các loại hình đào tạo đại học, sau đại học, liên kết đào tạo với nước ngoài, tăng cường hợp tác với quốc tế, tổ chức lại công tác nghiên cứu khoa học, tạo ra nhiều sản phẩm đặc trƣng của Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam.
- Quy hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ giảng dạy, hiện đại hoá trang thiết bị phục vụ đào tạo, nghiên cứu, đầu tư cơ sở vật chất cho các trường còn nhiều khó hăn, xây dựng các dự án phát triển dài hạn Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam, triển khai thực hiện làng Đại học Phố Hiến.
- Nâng cao vai trò của ọc viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam nhƣ đã đƣợc ghi trong nghị quyết 33 của Bộ Chính trị, g n kết chặt chẽ với địa phương, xây dựng đảng bộ Học viện trong sạch, vững mạnh.
- Chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ công chức, cải thiện điều kiện học tập, rèn luyện của sinh viên.
Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho hệ thống cán bộ làm công tác kế hoạch, quản lý tài chính – cơ sở vật chất, tổ chức các lớp đào tạo, cập nhật kiến thức mới cho đội ngũ cán bộ quản lý tài chính không những gi i về mặt chuyên môn mà còn thành thạo về tin học để khai thác có hiệu quả hệ thống máy móc thiết bị nhằm tăng cường tính kế hoạch trong công tác điều hành, nâng cao hiệu quả của việc khai thác các nguồn lực và quản lý cơ sở vật chất của Học viện. Đổi mới và cải tiến công tác quản lý tài chính, quản lý các nguồn thu và việc sử dụng các nguồn ngân sách cấp theo hướng phân cấp và mở rộng quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, các hoạt động theo đúng quy định của Nhà nước. Nâng cao chất lượng của công tác lập kế hoạch, tiến hành dự báo thường xuyên và cung cấp thông tin kịp thời về nhu cầu nhân lực của xã hội để điều
64
tiết quy mô, cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo cho phù hợp với nhu cầu sử dụng. Quan tâm đến việc đầu tƣ, hai thác các tiến bộ về khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin trong công tác quản lý. Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán để làm căn cứ tuyển dụng cán bộ mới. Tăng cường cho cán bộ tr đi học tập nâng cao kiến thức ở trong và ngoài nước, nâng cao trình độ ngoại ngữ và tin học để tạo điều kiện tin học hoá hoạt động kế toán tài chính của Học viện.
3.2.2. Cải tiến bộ máy quản lý tài chính
Điều chỉnh, bổ sung quy chế Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam cho phù hợp với xu thế phát triển mới, lãnh đạo thực hiện tốt việc phân cấp phân quyền, đảm bảo quyền tự chủ cần thiết cho các đơn vị thành viên, từ đ thực hiện phân cấp quản lý tài chính để tăng tính chủ động và trách nhiệm cho các đơn vị thành viên, các cơ sở đào tạo trong Học viện.
Bộ máy kế toán: cải tiến bộ máy kế toán trong toàn Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam và các đơn vị trực thuộc.
Đầu tƣ nâng cấp hệ thống máy tính cho bộ máy kế toán của Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam và các đơn vị trực thuộc.
- Sử dụng các phần mềm kế toán cho bộ máy kế toán thống nhất trong toàn Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam. Bởi vì, quá trình thu nhận, xử lý, lưu trữ thông tin trong quản lý tài chính bao gồm nhiều khâu công việc, mỗi khâu, mỗi công đoạn đảm nhận một nhiệm vụ, khối lƣợng thông tin cần xử lý ngày càng lớn dẫn đến tình trạng nếu tổ chức thu nhận, xử lý thông tin ra các quyết định quản lý tài chính theo hình thức phân tán thủ công sẽ hông đáp ứng đƣợc yêu cầu trong công tác quản lý tài chính, vì vậy, trong công tác quản lý tài chính cần đƣợc trang bị các hệ thống máy móc thiết bị lưu trữ và xử lý thông tin hiện đại, tự động hoá tính toán sẽ giúp công tác quản lý tài chính đạt hiệu quả cao. Áp dụng tin học vào công tác quản lý tài chính phải theo hướng trang bị đồng bộ các thiết bị tin học nối mạng.
- Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và báo cáo nhanh trên mạng.
Điều hành sự vận hành tài chính: ãnh đạo công tác tài chính (chủ tài khoản).
65
Lập hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, đúng chính sách, chế độ song có sự năng động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu trong công tác tài chính.
3.2.3. Đổi mới công tác lập kế hoạch, quản lý và sử dụng các nguồn thu, chi, đánh giá hoạt động tài chính của Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam
Lập kế hoạch hằng năm về các nguồn thu và kế hoạch chi về số lƣợng, thời gian phát sinh.
Dự toán chi phí trung bình cho một sinh viên, từ đ xây dựng định mức đầu tư từ ngân sách và mức đ ng g p của người học.
Ƣu tiên đầu tƣ inh phí cho xây dựng cơ sở vật chất và bồi dƣỡng nâng cao trình độ giáo viên.
Tiếp tục Lập quy chế chi tiêu nội bộ, có bổ sung và từng bước nâng cao thu nhập cho cán bộ nhân viên hằng năm ph hợp với tình hình thực tế của Học viện.
Thu nhập của cán bộ cần tính đến các yếu tố chức danh, học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ của giảng viên và đội ngũ cán bộ quản lý.
Phân bổ ngân sách nhà nước cho những chương tình mục tiêu ưu tiên trong quy hoạch xây dựng Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam theo từng giai đoạn, đến năm 2 2 và đến năm 2 25.
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng các nguồn thu, chi tài chính của Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam
Công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động tài chính thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất theo quy định của Luật NSNN và với tất cả các hâu, các lĩnh vực của tài chính, từ khâu lập kế hoạch dự toán tài chính đến khâu chấp hành quyết toán tài chính.
Kiểm tra quản lý tài sản, cơ sở vật chất hiện có, thông qua theo dõi cấp phát, kiểm ê trên cơ sở đ c ế hoạch bổ sung hằng năm.
Đối với công tác kiểm tra, giám sát phải bám sát vào hoạt động tài chính của Học viện và tác động tích cực đến quá trình, các khâu trong hoạt động tài chính, thiết thực và hỗ trợ nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, có tác dụng góp phần xây dựng Học viện, đảm bảo cho các hoạt động của Học viện, thực hiện tuân thủ theo
66
Hiến pháp và pháp luật, tăng cường pháp chế, giữ vững k luật, nâng cao hiệu quả quản lý. Kiểm tra, giám sát nhằm đƣa lại những thông tin phản hồi cho công tác quản lý, uốn n n kịp thời những khuyết điểm, điều chỉnh cơ chế chính sách cho phù hợp.
3.2.5. Xây dựng và hoàn thiện một số chính sách khoán và thực hiện tự chủ tài chính Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam cần có những hướng đi thiết thực nhằm chuẩn bị cho việc thực hiện tự chủ tài chính theo tinh thần Nghị định:
43 2 6 NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ về việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Và Thông tƣ: 71 2 6 TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 43 NĐ-CP. Thực hiện mục tiêu quản lý tài chính là thiết lập cơ chế quản lý thu chi có hiệu quả, tiến tới xây dựng cơ chế tự chủ tài chính và tự chịu trách nhiệm, đa dạng hoá các nguồn thu, nâng cao hiệu quả, sử dụng các nguồn tài chính, củng cố và tăng cường cơ sở vật chất hiện c , tăng cường hiệu quả quản lý tài chính thông qua công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, từng bước kiện toàn bộ máy quản lý tài chính của Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam theo hướng Đại học tự chủ. Khuyến hích các đơn vị, phòng ban, trung tâm và các hoa tăng cường các hoạt động đào tạo, liên kết với các tổ chức trong và ngoài nước nhằm tăng cường nguồn thu cho trường. Đồng thời Học viện nên tăng cường phân cấp quản lý cho các đơn vị trực thuộc, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm mặt hác tăng cường khâu kiểm tra, giám sát, kiểm soát thu, chi, công khai hoá tài chính hoặc một số khoản chi hác, để kịp thời phát hiện những hạn chế, khuyết điểm từ đ nhanh ch ng c những biện pháp điều chỉnh nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính của Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam.
Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu hợp lý, đúng chính sách, chế độ song có sự năng động, linh hoạt đáp ứng nhu cầu trong công tác quản lý tài chính. Xác định cơ cấu chi, các khoản mục chi phù hợp, đảm bảo cân đối nguồn thu, có thể chuyển đổi từng phần cơ chế phân bổ tài chính từ mô hình hành chính song mô hình cấp phát trọn gói.
67
Đổi mới hệ thống báo cáo, thống ê tài chính, đổi mới từ hệ thống biểu mẫu đều nội dung báo cáo tài chính, làm cho các con số thống kê, tài chính trở nên dễ hiểu hơn, công hai hơn ph hợp với đặc điểm của Học viện. Đặc biệt là hệ thống báo cáo thống kê tài chính mới cần c thêm các thông tin đặc trƣng nhƣ định mức giá thành đào tạo một sinh viên năm, định mức ngân sách cấp thực tế cho một sinh viên, định mức nguồn kinh phí ngoài ngân sách cho một sinh viên, số lƣợng giảng viên, quy mô đào tạo, t lệ giảng viên/ sinh viên...
Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam cần trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp nhằm tái đầu tƣ cơ sở vật chất, đổi mới trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy và học. Muốn vậy, trường cần đa dạng hoá các nguồn thu đồng thời sử dụng hợp lý nguồn thu đ nhằm tạo cơ sở cho việc tăng trích lập các quỹ.
3.2.6. Đầu tư cơ sở vật chất cho quản lý tài chính của Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam
Về cơ sở vật chất, trước m t Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam sẽ tiếp tục đầu tƣ, củng cố cơ sở hiện có cho các đơn vị thành viên, trong đ đặc biệt ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất cho Bện viện Tuệ tĩnh, tăng cường trang thiết bị để hiện đại hoá công tác giảng dạy cho Viện Nghiên cứu, tiếp tục đầu tƣ đồng bộ các phòng thí nghiệm, xưởng thực hành Bệnh viện. Tận dụng tối đa cơ sở vật chất hiện có của các trung tâm Thông tin tƣ liệu và có kế hoạch mua quyền khai thác cơ sở dữ liệu khoa học công nghệ phục vụ đào tạo và nghiên cứu để các trung tâm này thực sự trở thành thƣ viện điện tử. Mặt khác sẽ khai thác tối đa hả năng của mạng cáp quang đã thiết lập, đồng thời phủ sóng mạng không dây ở tất cả các khuôn viên của các cơ quan Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam.
Mục tiêu lâu dài, triển khai xây dựng phát triển Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam tại Phố Hiến- Hưng Yên theo thiết kế đã được Nhà nước phê duyệt. Trong giai đoạn này sẽ tiến hành xây dựng những cơ sở đầu tiên của Học viện, phối hợp với tỉnh Hƣng Yên thành lập một tổ công tác chuyên trách về xây dựng làng Đại học để tiến hành giải quyết những vấn đề liên quan nhƣ: giải phóng
68
mặt bằng, tìm kiếm nguồn đầu tƣ, xây dựng cơ bản… và tranh thủ sự hỗ trợ của địa phương trong tổ chức, ổn định cuộc sống và phương tiện đi lại cho cán bộ, giáo viên và sinh viên.
Đầu tƣ cơ sở vật chất - kỹ thuật, mục tiêu nhằm: Đảm bảo 100% môn học có nhu cầu thí nghiệm, thực tập theo quy định.
- Xây dựng thêm nhiều phòng học mới, đúng tiêu chuẩn để đáp ứng quy mô đào tạo ngày một tăng. Sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới các thƣ viện, bổ sung thêm nhiều đầu sách mới, xây dựng thêm nhiều sân tập TDTT đa chức năng.
- Xây dựng và phát triển trung tâm thí nghiệm tổng hợp Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam
- Xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật đảm bảo điều kiện học tập, sinh hoạt cho sinh viên
- Xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật quy mô, hiện đại, đồng bộ, ngang tầm với các nước trong khu vực cho một số ngành mũi nhọn.
Nhằm thực hiện những mục tiêu trên, kế hoạch xây dựng cơ bản năm 2 16- 2025 của Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam để đáp ứng nhu cầu cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho đào tạo, nghiên cứu khoa học.
Tổng mức đầu tƣ dự kiến của Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam là:
450 t đồng, bao gồm các danh mục dự án và các hạng mục công trình sau:
- Xây dựng mới trụ sở Bện viện Tuệ tĩnh
- Triển hai giai đoạn một Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam tại Hƣng Yên- Đầu tƣ, tu bổ các cơ sở trực thuộc Học viện Y Dƣợc học Cổ truyền Việt Nam cơ sở hiện tại)
3.2. . oàn thiện qu chế chi tieu nội bộ
à đo n vị sự nghiẹ p công lập c thu tự đảm bảo một phần inh phí hoạt động thường xuye n, theo quy định Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam được phép xa y dựng quy chế chi tie u nội bộ là co sở pháp lý cho các nội dung chi hoạt động thường xuye n của đo n vị. Đo n vị c thể xa y dựng các định mức chi đảm bảo các hoạt động thường xuye n của đo n vị c thể cao ho n hoạ c thấp ho n so với định mức chi hiện
69
hành của Nhà nước. Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, đến nay quy chế chi tie u nội bộ mới nhất của Học viện ban hành vào ngày 1 tháng 1 na m 2013 theo Nghị định số 43 2 6 NĐ-CP ngày 25 4 2 6 của Chính phủ và tho ng tƣ số 71 2 6 TT- TC ngày 9 8 2 6 của Bộ tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43 2 6 NĐ-CP. Hiện nay, quy chế đang đƣợc tiếp tục biên soạn lại và sửa đổi để ph hợp ho n với thực trạng công tác thu chi của Học viện. Quy chế chi tie u nội bộ này đƣợc đo n vị sử dụng trong viẹ c iểm soát các hoản chi hiện nay của Học viện. Tuy nhie n, quy chế chi tie u nội bộ cần quy định cụ thể ho n về một số nội dung chi mà trong quy chế chi tie u nội bộ trước đa y chưa đề cạ p cụ thể để làm ca n cứ cho viẹ c chi và quản lý chi đảm bảo hiệu quả và tiết iẹ m, chống lãng phí nhƣ nội dung về chi tiếp hách, chi văn ph ng phẩm.
Đối với hoản chi tiếp hách, họ i nghị cần đƣa ra mức chi cụ thể ho n đối với từng loại đoàn hách, từng loại họ i thảo về các nội dung chi như chi tiền thue họ i trường, chi in ấn tài liẹ u phục vụ họ i nghị, chi tiền a n, thue chỗ ngủ, tàu xe cho đại biểu, tiền thue xe o to đưa đ n đại biểu từ no i nghỉ đến no i tổ chức họ i nghị, chi tiền nước uống... thay vì giao tất cả cho ph ng chuye n mo n thực hiện mà chưa c quy định cụ thể nào hướng dẫn cho viẹ c thực hiện chi và quản lý chi nhƣ hiện nay.
Trong xa y dựng quy chế chi tie u nội bộ mới, Học viện cần tổ chức các cuọ c thảo luạ n công khai dân chủ bàn về viẹ c phân bổ giữa các nh m mục chi và các định mức chi tie u để đảm bảo cho mọi cán bộ công chức trong Học viện hiểu đƣợc quyền và nghĩa vụ của mình trong điều iẹ n tài chính mới, đồng thời đảm bảo cho các định mức chi và phƣo ng án phân bổ đƣợc sát với thực tế và bảo đảm hách quan và phổ biến cho mọi người. Quy chế chi tie u nội bộ được xa y dựng công khai, dân chủ, hoa học và hợp lý sẽ giúp làm co sở cho viẹ c sử dụng inh phí một cách công hai minh bạch trong Học viện, qua đ sẽ làm cho viẹ c lập ế hoạch chi tie u, sử dụng inh phí ho ng c n là công viẹ c của ế toán và thủ trưởng.
Trong thời gian tới Học viện cần phải hoàn thiện, nâng cấp các tie u chí đánh giá hen thưởng, tie u chí đánh giá công tác của cá nha n, vị trí viẹ c làm, chức vụ làm co sở cho chi hen thưởng. Viẹ c chi trả tiền lưo ng tăng the m và chi hen thưởng dựa tre n nguye n t c người nào c hiệu suất cao, đ ng g p nhiều vào viẹ c tăng thu