Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ VĂN HÓA Ở XÃ TRƯỜNG YÊN, HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH
2.2. Các hoạt động quản lý di tích lịch sử văn hóa ở xã Trường Yên
2.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa ở xã Trường Yên
Xây dựng quy hoạch cho di tích là nhiệm vụ quan trọng đầu tiên của cơ quan quản lý di tích. Hiện nay, việc xây dựng quy hoạch được căn cứ vào Nghị định 70/2012/NĐ-CP quy định về việc thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi DTLSVH, danh lam thắng cảnh. Trong đó bao gồm Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi hệ thống di tích (quy hoạch hệ thống di tích) và Quy hoạch tổng thể bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích (quy hoạch tổng thể di tích). Các di tích được đưa vào Quy hoạch tổng thể là quy hoạch đối với một di tích quốc gia đặc biệt, cụm di tích quốc gia, di tích cấp tỉnh theo từng quần thể phân bố trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố. Sở Văn hóa Thể thao có trách nhiệm
xây dựng quy hoạch và đề án về quản lý, bảo vệ, phát huy giá trị di tích trên địa bàn tỉnh.
Về quy mô của quy hoạch tổng thể di tích đều hướng tới thực hiện quy hoạch ba vùng: Vùng I được xác định là vùng trung tâm hay vùng lõi, nơi có di tích gốc tồn tại, cần giữ nguyên trạng các yếu tố gốc, tùy thuộc vào không gian vật chất có thể khả thi của từng di tích. Vùng II là vùng để phát triển các công trình thuộc hạng mục trong tôn tạo di tích như các khu nhà khách, các công trình dịch vụ công cộng, khu vực bãi đỗ xe, xây dựng tượng đài, nhà trưng bày… Ngoài ra, tại các điểm di tích được quy hoạch còn có thể có vùng III (vùng sinh thái), hướng tới triển khai phát triển các hạng mục như cây xanh, hồ nước, khu vui chơi giải trí.
Trong những năm qua, xã Trường Yên luôn là địa phương có tốc độ phát triển mạnh mẽ của huyện Hoa Lư, đặc biệt là trong thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, vì vậy UBND xã Trường Yên đã coi việc lập quy hoach tổng thể và bảo tồn cho các DTLSVH đã được xếp hạng là việc làm cấp thiết. Trong quá trình nghiên cứu và điền dã thực tế, để hiểu rõ hơn về vấn đề này học viên đã phỏng vấn ông Nguyễn Ngọc Súy - Trưởng Phòng VH&TT huyện Hoa Lư và được ông cho biết: “Để công tác quản lý và bảo tồn các di tích lịch sử văn hóa được tốt hơn, việc tiến hành quy hoạch tổng thể các khu di tích lịch sử văn hóa đã được xếp hạng được coi là việc làm cấp bách hiện nay, với mục tiêu nhằm bảo tồn di sản và phát triển du lịch văn hóa tâm linh bền vững” (TLPV ngày 22/10/2017 tại Phòng VH&TT huyện Hoa Lư).
Hiện nay tại ba di tích được xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt trên địa bàn xã Trường Yên đã được quy hoạch gồm 03 khu vực: khu vực I là khu trung tâm gồm các công trình kiến trúc, nhà trưng bày, hồ nước, nhà khách, nhà sửa lễ… khu vực II là khu vực bao quanh khu trung tâm đó là khu vực phát triển hệ sinh thái đặc thù tạo không gian cảnh quan cho di tích. Khu
vực III là khu vực tiếp giáp với khu dân cư và khu sinh thái cây xanh phục vụ đời sống văn hóa cộng đồng.
Bên cạnh công tác xây dựng quy hoạch, những năm gần đây, UBND xã đều thực hiện xây dựng các kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn trong việc bảo tồn và phát huy giá trị các DTLSVH. Từ năm 2012 đến năm 2015 thực hiện theo Quyết định số 82/2003/QĐ-TTg ngày 29/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị Khu DTLSVH Cố đô Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, giai đoạn 2000-2015, Ninh Bình tiến hành lập quy hoạch trùng tu, tôn tạo, bảo tồn và phát huy các giá trị DTLSVH tại 6 dự án trọng điểm gồm: Đền thờ vua Đinh Tiên Hoàng, Đền thờ vua Lê Đại Hành và Lăng mộ vua Đinh Tiên Hoàng, vua Lê Đại Hành; xây dựng hệ thống giao thông đường bao, hào nước vùng bảo vệ đặc biệt Cố đô Hoa Lư; nạo vét, xây kè, bảo tồn cảnh quan sông Sào Khê; xây dựng Quảng trường và sân lễ hội; tu bổ, tôn tạo một số di tích và cổng chốt Cố đô Hoa Lư, với tổng mức đầu tư dự kiến là 3.426 tỷ đồng từ nguồn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn xã hội hóa khác.
Từ năm 2016 đến nay thực hiện theo Quyết định số 628/QĐ-TTG ngày 15/4/2016 của Thủ tướng Chính phủ, Ninh Bình đã được phê duyệt Dự án Bảo quản, tu bổ, tôn tạo và mở rộng phạm vi một số di tích có liên quan đến Nhà nước Đại Cồ Việt nhằm phát huy giá trị lịch sử - văn hóa cố đô Hoa Lư, với mục tiêu đầu tư là tôn tạo, nâng cấp một số di tích có liên quan đến Nhà nước Đại Cồ Việt nhằm gìn giữ và phát huy giá trị về văn hóa, lịch sử, kiến thức và tín ngưỡng của các di tích thuộc Khu di tích quốc gia đặc biệt Cố đô Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình. Có thể thấy, công tác xây dựng và ban hành quy hoạch, kế hoạch tu bổ, tôn tạo di tích giữ vai trò quan trọng, quyết định trong bảo tồn, phát huy giá trị DSVH trong đời sống cộng đồng nói chung và DTLSVH trên địa bàn xã Trường Yên nói riêng. Việc thực hiện quy hoạch
di tích một cách bài bản, đồng bộ, song song với công tác quảng bá du lịch, xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông… góp phần không nhỏ trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế du lịch. Đồng thời, quy hoạch bảo tồn di tích còn tránh được tình trạng xâm phạm di tích từ các dự án đầu tư phát triển quy hoạch đô thị, dân cư, khu công nghiệp, làng nghề, các công trình xây dựng mới có hướng đến phạm vi vùng bảo vệ cảnh quan di tích.
Tuy nhiên, qua thực tế triển khai các dự án bảo tồn, tôn tạo các di tích còn gặp nhiều khó khăn, bất cập, do hầu hết các dự án đã được triển khai trước đó vẫn còn đang thi công dang dở. Việc tu bổ, tôn tạo, phục hồi các di tích triển khai chậm, một số di tích đã xuống cấp nhưng chưa thực hiện tu bổ được vì kinh phí còn hạn hẹp. Do đó, cần có sự quan tâm hỗ trợ của các bộ, ngành Trung ương cũng như các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để các dự án bảo tồn, tôn tạo di tích đạt được kết quả cao.