Một số kiến nghị

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ THU BHXH TẠI TỈNH VĨNH PHÚC

3.4. Một số kiến nghị

3.4.1. Kiến nghị với nhà nước về chính sách thu BHXH:

Hệ thống văn bản chỉ đạo dưới Luật càng phải cụ thể hoá hơn, đồng bộ hơn để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH. Đồng thời, khi ban hành các chính sách về kinh tế, tài chính, thuế hoặc các văn bản điều chỉnh các quan hệ về kinh tế như pháp lệnh về hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngoài... cần có các điều khoản quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ thực hiện BHXH.

Đây là chính sách rất lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài nó sẽ đáp ứng được đòi hỏi của xã hội và qua đó chúng ta sẽ đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện ở văn bản có hiệu lực pháp lý cao.

Đến nay, Nhà nước chưa có chính sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc những doanh nghiệp thực hiện không tốt hoặc cố tình vi phạm. Vì vậy Nhà nước cần sớm có chính sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan. Hiện nay, có thể áp dụng một số biện pháp điển hình đối với đơn vị sử dụng lao động cụ thể như sau:

+ Định kỳ, trước khi thay đổi giấy phép kinh doanh, các cơ quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành các nghĩa vụ theo pháp luật của doanh nghiệp như: nộp thuế, nộp BHXH...Tuỳ theo mức độ chấp hành và có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp.

+ Tiến hành hình sự hóa những hành vi chiếm đoạt BHXH để bảo đảm quyền lợi cho người lao động.

+ Phát triển các hiệp hội ngành nghề với một số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, qua đó trao đổi dần dần thuyết phục các doanh nghiệp thấy rõ lợi ích khi tham gia BHXH cho người lao động.

+ Đối với các doanh nghiệp có nhiều năm thực hiện tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo từng cấp. Giấy chứng nhận này có thể coi là tiêu chuẩn để

84

tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp như vay vốn, ưu đãi khi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể.

+ Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, chính sách BHXH thì cần tạo cơ chế, điều kiện thuận lợi cho những đơn vị này trong hoạt động sản xuất kinh doanh như ưu đãi cho những đơn vị trong việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời và chính xác, coi đó là một chỉ tiêu thi đua khen thưởng,nêu gương điển hình tiên tiến trong thực hiện chính sách BHXH để làm mô hình nhân rộng trong phạm vi cả nước...

- Chỉ đạo các Bộ, nghành chức năng, các tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý Nhà nước về BHXH ở địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với cơ quan BHXH trong việc quản lý đối tượng tham gia BHXH ngay từ khi thành lập doanh nghiệp. Đồng thời, tổ chức, tổng kết đánh giá toàn diện kết quả tổ chức thực hiện BHXH từ năm 1995 đến nay.

- Sửa đổi, cụ thể hoá những quy định về công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đóng BHXH cho người lao động. Mặt khác, phải xây dựng các chế tài xử lý khi các đơn vị vi phạm quy định về việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt đối với các hành vi chây ì, trốn tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng thanh tra viên và tổ chức thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm việc thực hiện chính sách BHXH.

- Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống thanh tra để trực tiếp thực hiện chức năng kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động. Chỉ có như vậy mới đảm bảo sớm đưa việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH ở các đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và cơ sở ngoài công lập vào kỷ cương nề nếp.

- Nghiên cứu điều chỉnh cơ chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, chỉ đạo các ngành chức năng rà soát các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật về BHXH, khắc phục sớm những bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi của các văn bản pháp quy mà Chính phủ và các Bộ đã ban hành.

- Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội và các vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực hiện pháp luật về BHXH ở địa phương.

85

- Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường các biện pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn các cấp, bảo vệ quyền lợi của người lao động nói chung và quyền được tham gia BHXH nói riêng.

- Đưa các quy định về BHXH vào chương trình đào tạo trong các trường Đại học, Cao đẳng và các trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với chính sách BHXH để khi làm việc dù vào bất kỳ lĩnh vực lao động nào trong Nhà nước hay ngoài Nhà nước thì người lao động đều nhận thức được trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi về BHXH của bản thân mình.

3.4.2. Kiến nghị với BHXH Việt Nam:

- Nâng cao hiệu quả đào tạo và sử dụng cán bộ:

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của BHXH Việt Nam nói chung đạt trình độ văn hóa nghiệp vụ chưa cao. Vì vậy, phải nâng cao trình độ, năng lực của các cán bộ, nhân viên bảo hiểm thông qua các hoạt động như:

+ Tổ chức các chương trình đào tạo, đào tạo lại kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ bảo hiểm ở các cấp, quan tâm tới nguồn nhân lực mới bắt đầu từ việc tuyền dụng cán bộ ngành không chỉ quan tâm tới số lượng mà quan tâm tới cả chất lượng cán bộ, tổ chức các buổi tập huấn ngắn hạn về các kỹ năng tin học, quản lý hồ sơ, giải quyết chế độ... cho các cán bộ trong toàn ngành.

+ Hàng năm, phát động và duy trì phong chào thi đua, có những chính sách khen thưởng đối với những tổ chức, đoàn thể, cơ quan BHXH và cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời cũng có những biện pháp kỷ luật nghiêm minh đối với những việc làm không tốt, không hoành thành nhiệm vụ, thường xuyên tổ chức các buổi họp “Phê và tự phê” trên tinh thần xây dựng, đóng góp ý kiến để các cán bộ, nhân viên trong ngành hoàn thiện hơn.

+ Định kỳ hàng quý, sáu tháng hoặc hàng năm kiểm tra việc thực hiện các chương trình hành động của ngành về chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí... để phát hiện kịp thời những sai sót, giải quyết dứt điểm những tồn tại, vướng mắc.

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền các chính sách BHXH:

Chính sách BHXH là một trong những chính sách trụ cột của hệ thống ASXH, vì vậy giúp người dân hiểu rõ về BHXH, BHYT từ đó tự giác tham gia là việc làm quan

86

trọng và hết sức có ý nghĩa, cho nên đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH là hết sức cần thiết.

Để thực hiện tốt công tác tuyên truyền, BHXH Tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện tuyên truyền với nội dung cơ bản về chính sách, pháp luật về BHXH, giải đáp những thắc mắc, hướng dẫn việc thực hiện BHXH, nội dung tuyên truyền phải ngắn gọn, dễ hiểu gây được sự chú ý của mọi người như: thông qua các buổi văn nghệ, các cuộc thi tìm hiểu, các buổi nói chuyện và đặc biệt dùng CNTT vào công tác tuyên truyền, thiết kế các trang web riêng của BHXH Tỉnh Vĩnh Phúc (thông báo rộng dãi cho người dân được biết) đăng tin tức, hoạt động của BHXH Thành phố, thông tin về công tác chi trả chế độ BHXH, mở các thư mục hỏi đáp trực tuyến về chính sách BHXH cũng như thắc mắc về doanh nghiệp liên quan đến việc đóng và chi trả trợ cấp BHXH, viết các bài liệt kê các doanh nghiệp nợ đọng BHXH, các doanh nghiệp gian lận trong công tác thực hiện BHXH, số doanh nghiệp bị cơ quan BHXH kiện vì nợ đóng, thiếu đóng BHXH... điều này sẽ làm cho không chỉ có cơ quan BHXH thực hiện quản lý về công tác thu - chi ở các đơn vị SDLĐ mà còn có những NLĐ làm việc chính trong các đơn vị SDLĐ cùng tham gia quản lý.

Ngoài ra, đối với BHXH Tỉnh Vĩnh Phúc, do đặc điểm của từng địa phương mà áp dụng phương thức tuyên truyền phụ hợp như: dùng đài phát thanh huyện, xã, phát qua đài, qua băng rôn, bảng hiệu, qua các lớp nói chuyện với cán bộ xã, huyện và người dân địa phương... nên dùng chính người dân trong khu vực định tuyên truyền làm người đi tuyên truyền, những người có uy tính, tính nhiệm của dân, những người có khả năng giao tiếp và thu hút người khác... để thực hiện công tác tuyên truyền đạt hiệu quả

- Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong công tác quản lý:

+ Trong những năm gần đây, BHXH các cấp luôn đẩy mạnh đầu tư vào các trang thiết bị phục vụ cho việc ứng dụng CNTT vào hoạt động của ngành, tại các cơ quan BHXH các cấp đều có máy vi tính nhưng số lượng cán bộ BHXH biết sử dụng thành thạo thì còn hạn chế. Các cán bộ chỉ dừng lại biết sử dụng cho công việc của mình, chưa có khả năng tự sửa chữa các lỗi phần mền, lỗi máy tính khi đang hoạt động, chưa khai thác hết hiệu quả của máy tính đem lại.

+ Trước đây phần mềm TS24 được BHXH đưa vào sử dụng nhằm phục vụ cho công tác quản lý nhưng phần mềm còn nhiều hạn chế. Do dó Chính phủ đã ra quyết

87

định triển khai thí điểm giao dịch điện tử để giải quyết những mặt còn hạn chế. Thực hiện Quyết định số 08/2015/QĐ-TTg ngày 09/03/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm về giao dịch điện tử trong việc thực hiện thủ tục tham gia BHXH, BHYT, BHTN và đề nghị cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, ngày 03/12/2015, BHXH Việt Nam đã ban hành kèm theo Quyết định số 1474/QĐ-BHXH phần mềm Giao dịch BHXH điện tử phiên bản 2.0 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 04/12/2015. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện vẫn gặp phải những khó khăn đó là việc nâng cấp phần mềm còn nhiều phức tạp vì phải làm lần lượt theo từng phiên bản cùng với đó là việc sử dụng các phần mềm đã được nâng cấp của cán bộ BHXH gặp khó khăn do giao diện khác, thao tác thực hiện công tác trên phần mềm cũng khác đi... đã ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động của ngành.

+ Do đó, phải đẩy mạnh công tác ứng dụng CNTT vào công tác của ngành thông qua việc đầu tư các trang thiết bị, kỹ thuật trong cơ quan BHXH; tăng cường trình độ sử dụng tin học của các cán bộ, công chức, viên chức bảo hiểm không chỉ dừng lại ở việc thành thạo các phần mềm ứng dụng cho hoạt động của mình mà còn khai thác triệt để các chức năng của các thiệt bị kỹ thuật; nâng cao phân mềm ứng dụng để không phải cập nhật nhiều lần khi có sự thay đổi của pháp Luật về BHXH.

- Tăng cường cơ chế phối hợp liên ngành trong quản lý BHXH :

+ Nhìn chung, Chính sách BHXH ở nước ta hiện nay vẫn chưa được hoàn thiện, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu của người tham gia, cơ chế quản lý còn nhiều bất cập, công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành còn hạn hẹp, mức sử phạt hành chính còn thấp chưa đủ răng đe, điều kiện áp dụng còn cứng nhắc...

+ Chính vì vậy, tăng cường cơ chế phối hợp liên ngành giữa các cơ quan liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư, Tổng cục thuế, Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội...trong việc tuyên truyền và xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành luật BHXH cũng như thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình hoạt động đối với các đơn vị BHXH cấp cơ sở để quản lý toàn diện các mặt hoạt động của cơ quan, doanh nghiệp... tránh tình trạng doanh nghiệp trốn tránh thực hiện nghĩa vụ của mình đối với NLĐ và Nhà nước.

3.4.3. Kiến nghị với cấp ủy, chính quyền địa phương

- Đề nghị các cấp và các ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về BHXH trên cơ sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện các văn bản

88

hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn bản hướng dẫn các quy định chuyển tiếp về quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải quyết các chế độ BHXH và khiếu nại tố cáo về BHXH tạo điều kiện về cơ sở pháp lý đầy đủ để cơ quan BHXH triển khai thực hiện.

- Cấp ủy, chính quyền các cấp cần chỉ đạo các cơ quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng bộ với cơ quan BHXH trong việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách BHXH.

- Các cơ quan ban ngành chức năng ở địa phương cần phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc đối với những cơ quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; không đóng;

chậm đóng; nợ đọng kéo dài…

- Đổi mới hình thức và nội dung thông tin tuyên truyền về các chính sách, chế độ BHXH đến mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội, cần tập trung vào các đối tượng là người lao động trong các HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân… phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát người lao động, phù hợp với từng loại đối tượng.

- Đề nghị Thành ủy, HĐND, UBND Tỉnh Vĩnh Phúc chỉ đạo các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể thành lập tổ chức cơ sở Đảng, Công đoàn trong các doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiêp liên doanh.

TÓM TẮT CHƯƠNG 3

Trên cơ sở kết quả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BB ở chương 2 và định hướng quản lý thu BHXH BB của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn đã đề xuất hệ thống các giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện quản lý thu BHXH BB trên địa bàn nghiên cứu, gồm: Quản lý phương thức và tổ chức thu BHXH, lập và giao kế hoạch thu hàng năm, tăng cường giám sát công tác tổ chức thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, tăng cường phối hợp với các ban ngành có liên quan trong khi thực hiện công tác thu BHXH, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về BHXH, giải pháp cho nguồn nhân lực của BHXH tỉnh Vĩnh Phúc.

89