Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM THỜI HẠN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ
2.1. Giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo quy định của pháp luật hiện hành
2.1.2. Giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù dưới góc độ tố tụng hình sự
Dưới góc độ tố tụng hình sự, vấn đề cần nghiên cứu là các quy định về trình tự, thủ tục áp dụng, thẩm quyền....để theo đó tiến hành trong thực tiễn việc giảm thời hạn chấp hành hình phạt cho người đang chấp hành hình phạt tù. Tại Bộ luật Tố tụng hình sự 2003, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù đƣợc quy định tại Điều 268, Điều 269. Có thể điểm qua một số vấn đề về giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù dưới góc độ tố tụng hình sự như: Điều kiện giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; thẩm quyền tiến hành giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; hồ sơ đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; trình tự, thủ tục giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; kháng nghị và phúc thẩm quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù.
2.1.2.1. Điều kiện giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù
Điều kiện giảm thời hạn chấp hành hình phạt là những yêu cầu luật định mà phạm nhân đang chấp hành hình phạt tù phải đáp ứng để có thể đƣợc đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù. Điều kiện giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù đƣợc quy định tại Điều 268 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 đồng thời đƣợc triển khai chi tiết tại Điều 6 Thông tƣ liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC. Các điều kiện để phạm nhân có thể đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù bao gồm:
- Điều kiện về thời gian đã chấp hành hình phạt: đối với phạm nhân đang chấp hành hình phạt tù có thời hạn, mức yêu cầu về thời gian đã chấp hành hình phạt trước khi có thể được xét giảm án là một phần ba thời hạn tù mà Tòa án đã tuyên đối với họ. Đối với phạm nhân đang chấp hành hình phạt tù chung thân, mức yêu cầu tối thiểu để đƣợc xét giảm xuống tù có thời hạn là đã chấp hành hình phạt đƣợc từ 12 năm trở lên.
Trường hợp đặc biệt nếu phạm nhân có lý do chính đáng để có thể được hưởng khoan hồng thêm như lập công lớn, đã quá già yêu hoặc mắc bệnh hiểm nghèo, người chưa thành niên phạm tội thì mức yêu cầu về thời gian đã chấp hành hình phạt lần lƣợt là một phần tƣ mức hình phạt đã tuyên đối với trường hợp từ 30 năm tù trở xuống hoặc 10 năm đối với tù chung thân.
Trường hợp người chưa thành niên phạm tội đã lập công hoặc mắc bệnh hiểm nghèo thì có thể xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt với họ ngay khi đảm bảo điều kiện về kết quả cải tạo mà không cần điều kiện về thời gian đã chấp hành hình phạt.
Trường hợp phạm nhân đã được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù lại tiếp tục phạm tội mới nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng thì thời gian chấp hành hình phạt tối thiểu là hai phần ba thời hạn của hình phạt chung đối với tù có thời hạn hoặc 20 năm đối với tù chung thân mới đƣợc xem xét để đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt.
- Điều kiện về kết quả cải tạo: kết quả cải tạo cho cơ quan có thẩm quyền cái nhìn xác thực về tình hình biến chuyển thái độ, tâm lý của phạm nhân từ đó đƣa ra những quyết định phạm nhân đó có thể đƣợc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù hay không. Để có thể đƣợc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, phạm nhân sẽ phải đáp ứng những yêu cầu về mức đánh giá xếp loại nhất định, tùy thuộc vào hình phạt mà họ đang chấp hành. Cụ thể:
+ Phạm nhân bị tuyên hình phạt tù chung thân phải có ít nhất 04 năm
liên tục liền kề thời điểm xét giảm thời hạn đƣợc xếp loại từ khá trở lên.
Trường hợp được chủ tịch nước ân giảm từ tử hình xuống tù chung thân phải có ít nhất 05 năm liên tục liền kề với thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại từ khá trở lên;
+ Phạm nhân bị tuyên phạt trên 20 năm tù giam đến 30 năm tù giam phải có ít nhất 03 năm 06 tháng liên tục liền kề thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại từ khá trở lên;
+ Phạm nhân bị tuyên phạt trên 15 năm tù giam đến 20 năm tù giam phải có ít nhất 03 năm liên tục liền kề thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại từ khá trở lên;
+ Phạm nhân bị tuyên phạt trên 10 năm tù giam đến 15 năm tù giam phải có ít nhất 02 năm liên tục liền kề hoặc 08 quý liền kề thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại từ khá trở lên;
+ Phạm nhân bị tuyên phạt từ trên 05 năm tù giam đến 10 năm tù giam phải có ít nhất 01 năm hoặc 04 quý liền kề thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại từ khá trở lên;
+ Phạm nhân bị tuyên phạt trên từ 03 năm tù giam đến 05 năm tù giam phải có ít nhất 06 tháng hoặc 02 quý liền kề thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại từ khá trở lên;
+ Phạm nhân bị tuyên phạt từ 03 năm tù giam trở xuống phải có ít nhất 01 quý gần nhất đƣợc xếp loại từ khá trở lên;
So với những điều kiện chung trên, phạm nhân thuộc các trường hợp đặc biệt hoặc phạm nhân là người chưa thành niên phạm tội vẫn được xét khi có ít hơn một năm đầu tiên xếp loại chấp hành hình phạt tù từ loại khá trở lên của thời gian liền kề thời điểm xét giảm (đối với phạm nhân bị phạt tù từ trên 15 năm); có ít hơn 01 kỳ sáu tháng đầu tiên xếp loại khá trở lên (đối với phạm nhân bị phạt tù từ trên 05 năm đến dưới 15 năm); có ít hơn 01 quý đầu tiên
xếp loại từ khá trở lên (đối với phạm nhân bị phạt tù tử trên 03 năm đến 05 năm) hoặc chưa được xếp loại đối với phạm nhân bị phạt tù dưới 03 năm nhƣng thời gian bị tạm giữ, tạm giam đƣợc nhận xét là nghiêm chỉnh chấp hành nội quy cơ sở giam giữ.
Phạm nhân thuộc trường hợp đặc biệt, người chưa thành niên phạm tội đã đáp ứng đủ điều kiện về thời gian đã chấp hành hình phạt, đủ số kỳ xếp loại theo yêu cầu cơ bản nhƣng không liên tục vẫn có thể đƣợc xem xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt nếu có ít nhất hai kỳ 06 tháng liên tục liền kề với thời điểm đề nghị xét giảm đƣợc xếp loại từ khá trở lên (đối với phạm nhân bị phạt tù trên 10 năm) hoặc hai quý liên tục đƣợc xếp loại từ khá trở lên (đối với phạm nhân bị phạt tù 10 năm trở xuống).
Trường hợp phạm nhân là đối tượng có tiền án thì ngoài điều kiện cơ bản nhƣ trên phải cộng thêm ứng với mỗi tiền án là một kỳ xếp loại khá trở lên. Đối với phạm nhân bị tuyên phạt 03 năm tù trở xuống thì mỗi tiền án ứng với 01 quý xếp loại khá cộng thêm vào điều kiện phổ thông nhƣ trên.
Phạm nhân có thể đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù nhiều lần, nhƣng từ lần thứ 02 trở đi phải đảm bảo liên tục xếp loại khá nhƣ điều kiện cơ bản yêu cầu mới có thể đƣợc xem xét, đề nghị giảm đúng đợt. Nếu không đạt yêu cầu về xếp loại liên tục nhƣ điều kiện cơ bản yêu cầu thì phải có từ 04 quý trong đó ít nhất 02 quý liền kề thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại khá trở lên mới có thể đƣợc xem xét, đề nghị xét giảm đúng đợt.
Phạm nhân đã đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình hạt tù lại bị xử lý kỷ luật do vi phạm nội quy Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Trại giam thì chỉ đƣợc tiếp tục xem xét đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tiếp khi đảm bảo:
+ Được giám thị Trại tạm giam, Trại giam, thủ trưởng Cơ quan thi hành án hình sự công nhận đã cải tạo tiến bộ.
+ Đủ 04 quý liền kề thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại khá đối với phạm
nhân bị kỷ luật khiến trách hai lần trong kỳ xếp loại hoặc kỷ luật cảnh cáo, đủ 05 quý liền kề thời điểm xét giảm đƣợc xếp loại khá đối với phạm nhân bị kỷ luật bằng hình thức giam tại buồng kỷ luật.
Trường hợp phạm nhân đang chấp hành hình phạt thì được tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù hoặc bị áp dụng biện pháp chữa bệnh bắt buộc thì được bảo lưu kết quả chấp hành hình phạt, được tính không gián đoạn, liền kề với thời gian sau khi trở lại chấp hành hình phạt tù. Những trường hợp như trên ngoài những điều kiện cơ bản thì để đƣợc xem xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt phải có xác nhận của chính quyền địa phương nơi người được tạm đình chỉ về cư trú, cơ sở y tế điều trị cho người được áp dụng biện pháp chữa bệnh bắt buộc về việc họ đã chấp hành nghiêm chỉnh các quy định pháp luật trong thời gian lưu trú.
2.1.2.2. Thẩm quyền tiến hành giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù Các Cơ quan có thẩm quyển là những cơ quan là những cơ quan sẽ thay mặt Nhà nước áp dụng các quy định pháp luật vào trong thực tiễn. Các cơ quan có thẩm quyền là những chủ thể quan trọng trong hoạt động giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù. Dựa vào giai đoạn tham gia và vai trò của từng cơ quan đối với hoạt động giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, có thể chia thành các loại cơ bản nhƣ sau:
- Cơ quan có thẩm quyền ra quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù: Tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền ra quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù. Điều này đảm bảo tính thống nhất, đảm bảo tính thƣợng tôn của các phán quyết của Tòa án. Chỉ có chính Tòa án mới có quyền thay đổi thời hạn hình phạt mà mình đã tuyên.
- Cơ quan có thẩm quyền đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù:
Mặc dù thẩm quyền quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thuộc về Tòa án, nhƣng Tòa án không phải cơ quan trực tiếp giáo dục, quản lý, theo
dõi quá trình cải tạo, tiến bộ của phạm nhân. Vì vậy, để đảm bảo hoạt động giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thực hiện trên căn cứ thực tiễn, gắn với thực tiễn, pháp luật quy định thẩm quyền đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thuộc về Cơ quan thi hành án hình sự. Cụ thể, dựa trên nơi phạm nhân chấp hành hình phạt, theo quy định tại khoản 1 Điều 31, khoản 1 Điều 33 Luật Thi hành án Hình sự năm 2010, thẩm quyền đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thuộc về các cơ quan:
+ Trại giam; trại tạm giam thuộc Bộ Công an; trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng;
+ Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu;
Bên cạnh Tòa án và các Cơ quan thi hành án phạt tù, Viện kiểm sát là cơ quan có thẩm quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù. Viện kiểm sát có quyền kháng nghị các hành vi, quyết định vi phạm pháp luật của cơ quan, người có thẩm quyền trong hoạt động giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù. Viện kiểm sát kiến nghị yêu cầu các cơ quan vi phạm khắc phục vi phạm, xử lý nghiêm minh người vi phạm.
Trường hợp phát hiện có dấu hiệu tội phạm hình sự, Viện kiểm sát khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ án hình sự.
2.1.2.3. Hồ sơ đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù
Hồ sơ đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù là căn cứ vật chất hữu hình để Tòa án căn cứ vào đó xác định phạm nhân có thể đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù hay không. Hồ sơ đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù đƣợc xây dựng từ nhiều loại tài liệu khác nhau, có giá trị xác định các nội dung như: nhân thân người phạm tội, phán quyết của tòa án, tình trạng sức khỏe, thời điểm đi chấp hành hình phạt tù.... Các tài liệu cần thiết của một bộ hồ sơ đƣợc đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù
đầy đủ đƣợc ghi nhận chi tiết qua quy định tại Điều 269 Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003, Điều 33 Luật Thi hành án hình sự năm 2010; Điều 12 Thông tƣ liên tịch số 02/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/5/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc hướng dẫn thi hành các quy định về giảm thời hạn chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân; Mục IV Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về việc hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ năm “Thi hành bản án, quyết định của Tòa án” của Bộ luật Tố tụng hình sự. Hồ sơ đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù cho phạm nhân phải có những tài liệu sau:
- Bản sao bản án đối với các trường hợp giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù lần đầu. Xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt từ lần thứ 2 trở đi thì hồ sơ cần có bản sao quyết định thi hành án.
- Công văn đề nghị của cơ quan thi hành án phạt tù đối với phạm nhân đƣợc đề nghị xét giảm. Các cơ quan trên có thể là: Trại giam, Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng; Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, Cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu.
- Quyết định xếp loại chấp hành án phạt tù hàng tháng, quý, 06 tháng, năm của phạm nhân.
- Quyết định khen thưởng hoặc giấy xác nhận của cơ quan có thẩm quyền về việc phạm nhân đã lập công (đối với trường hợp phạm nhân được đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù lập công). Quyết định công nhận phạm nhân vi phạm kỷ luật đã có tiến bộ (đối với trường hợp đã vi phạm kỷ luật).
- Kết luận của Bệnh viện đa khoa cấp tỉnh hoặc bệnh viện cấp quân khu trở lên về tình trạng bệnh tật của phạm nhân (trong trường hợp phạm nhân đƣợc đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù mắc bệnh hiểm nghèo).
- Các giấy tờ chứng minh việc thực hiện các nghĩa vụ dân sự theo phán quyết của bản án nhƣ phiếu thu án phí, công văn xác nhận việc phạm nhân đã thực hiện nghĩa vụ dân sự của Cơ quan thi hành án dân sự có thẩm quyền, giấy xác nhận việc bồi thường.... Trường hợp gia cảnh khó khăn, không thể thực hiện nghĩa vụ dân sự thì phải có đơn trình bày gia cảnh của gia đình, có xác nhận của chính quyền địa phương.
- Văn bản xác nhận của chính quyền địa phương nơi phạm nhân được tạm đình chỉ về cƣ trú, văn bản xác nhận của bệnh viện nơi phạm nhân chữa bệnh bắt buộc rằng phạm nhân trong thời gian lưu trú đã chấp hành tốt pháp luật và nội quy của cơ sở chữa bệnh.
Ngoài các tài liệu liên quan trực tiếp đối với công tác giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù, hồ sơ giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù phải đảm bảo những tài liệu của hồ sơ thi hành án phạt tù nhƣ: quyết định đƣa phạm nhân đến chấp hành án phạt tù tại trại giam, biên bản tiếp nhận phạm nhân...
2.1.2.4. Trình tự, thủ tục giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù
Trình tự, thủ tục giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù đƣợc thể hiện dưới dạng những quy định pháp luật mà tất cả các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải nghiêm túc tuân thủ. Các quy định về trình tự, thủ tục sẽ chỉ ra những bước, những hoạt động mà các chủ thể liên quan trong thực tiễn phải thực hiện để giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù. Trình tự, thủ tục tiến hành giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo pháp luật Việt Nam hiện hành được quy định tương đối đầy đủ, chặt chẽ tại Điều 269 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Điều 33 Luật Thi hành án hình sự năm 2010; Chương III, Chương IV Thông tư liên tịch số 02/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/5/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc hướng dẫn thi hành các quy định về giảm thời hạn chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân; Mục IV Nghị quyết số