Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIẢM THỜI HẠN CHẤP HÀNH HÌNH PHẠT TÙ
2.1. Giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù theo quy định của pháp luật hiện hành
2.1.3. Giảm thời hạn chấp hành hình phạt dưới góc độ thi hành án hình sự
Giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù là bộ phận của thi hành án hình sự. Vì vậy, hoạt động giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thể hiện bản chất chung của thi hành án hình sự, hướng tới mục đích chung của việc thi hành án hình sự đối với người phạm tội. Khi nghiên cứu về giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù dưới góc độ thi hành án hình sự, có thể điểm qua một số vấn đề quan trọng nhƣ: Mức giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; thời điểm xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù; xếp loại chấp hành hình phạt tù; giải quyết đối với phạm nhân đã đƣợc đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt lại vi phạm nội quy Trại giam hoặc phạm tội mới trước khi có quyết định của Tòa; thi hành quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù.
2.1.3.1. Mức giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù
Nhằm hạn chế giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù bị lạm dụng. Pháp luật đƣa ra những hạn mức đối với việc giảm hình phạt tù của phạm nhân.
Các hạn mức được ấn định tương ứng với mỗi loại phạm nhân tùy theo mức độ nặng nhẹ khác nhau của hình phạt tù mà họ đang chấp hành. Cụ thể:
- Đối với phạm nhân bị Tòa án tuyên phạt hình phạt tù chung thân.
Việc áp dụng giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù lần đầu khiến thời hạn chấp hành hình phạt tù của họ từ chung thân về mức có thời hạn. Thời hạn chấp hành hình phạt đối với người bị tuyên phạt tù chung thân sau lần được giảm thời hạn chấp hành hình phạt là đƣợc giảm từ tù chung thân về tù có thời hạn 30 năm.
- Phạm nhân mỗi năm chỉ có thể đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù 01 lần, trường hợp có căn cứ để khoan hồng đặc biệt như đã lập công, mắc bệnh hiểm nghèo thì có thể đƣợc giảm tối đa 02 lần mỗi năm. Khoảng cách giữa các lần đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù là 01 năm.
Trường hợp thời hạn chấp hành hình phạt tù còn lại không còn đủ một năm thì khoảng cách giữa hai lần xét giảm có thể sớm hơn một đợt nhƣng phải đảm bảo mỗi năm chỉ đƣợc xét giảm không quá 01 lần.
- Đối với phạm nhân đang chấp hành hình phạt tù có thời hạn, mức giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù mỗi lần từ tối thiểu 01 tháng đến 03 năm. Trường hợp được giảm ở mức 03 năm phải là phạm nhân đã chấp hành nghiêm chỉnh nội quy Trại giam, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ và đã lập công hoặc có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, học tập, cải tạo. Phạm nhân thuộc trường hợp đặc biệt như đã quá già yếu, mắc bệnh hiểm nghèo, đã lập công hoặc người chưa thành niên phạm tội có thể được giảm với mức giảm tối đa là 04 năm.
- Phạm nhân có thể đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù nhiều lần nhƣng phải đảm bảo thời gian chấp hành hình phạt tối thiểu là 1/2 (một phần hai) thời hạn của hình phạt đối với hình phạt tù có thời hạn, 20 năm đối với tù chung thân. Trường hợp đặc biệt đã quá già yếu, mắc bệnh hiểm nghèo, đã lập công hoặc người chưa thành niên phạm tội thì mức yêu cầu thời gian chấp hành hình phạt tối thiểu sau khi đƣợc giảm thời hạn chấp hành hình phạt nhiều lần là 2/5 (hai phần năm) thời hạn của hình phạt tù có thời hạn, 15 năm đối với tù chung thân.
2.1.3.2. Thời điểm xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù
Để việc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù đƣợc thực hiện thống nhất, đồng bộ, pháp luật về thi hành án hình sự ấn định những kỳ giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù nhất định hàng năm. Việc lựa chọn thời điểm xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù có quan hệ tới việc hiện thực các chính sách nhân đạo, đồng thời phát huy tính giáo dục chung của pháp luật hình sự.
Theo quy định tại Thông tƣ liên tịch số 02/TTLT-BCA-BQP-TANDTC- VKSNDTC ngày 15/5/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc hướng dẫn thi hành các quy định về giảm thời hạn chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù đƣợc thực hiện hàng năm, mỗi năm 03 đợt vào các dịp:
- Ngày giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước (30/4).
- Ngày Quốc khánh (2/9).
- Tết Nguyên đán đối với phạm nhân đang chấp hành hình phạt tại các cơ sở thuộc quản lý của Bộ Công an. Đối với phạm nhân chấp hành án tại các Trại giam, Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng, việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt đƣợc thực hiện vào ngày thành lập Quân đội nhân dân Việt Nam và ngày hội quốc phòng toàn dân (22/12) hàng năm.
Bên cạnh các đợt xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù nhƣ trên, đối với các trường hợp đặc biệt đã được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù mà trong năm đó lại lập công hoặc mắc bệnh hiểm nghèo thì việc đề nghị giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù có thể đƣợc thực hiện thêm vào các thời gian khác.
2.1.3.3. Xếp loại chấp hành hình phạt tù
Giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù là hành vi có điều kiện của Cơ quan có thẩm quyền đối với phạm nhân có kết quả cải tạo, chuyển biến tâm lý
tích cực trong quá trình chấp hành hình phạt tù. Để đánh giá đƣợc kết quả đó, phải dựa trên bản đánh giá xếp loại của cơ quan quản lý phạm nhân về quá trình chấp hành hình phạt tù của phạm nhân.
Thông tƣ số 40/2011/TT-BCA ngày 27/06/2011 của Bộ Công an về việc Quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù và xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân là văn bản quy định đầy đủ, chi tiết về các tiêu chuẩn, điều kiện xếp loại chấp hành hình phạt tù cho phạm nhân.
Phạm nhân chấp hành hình phạt tù đƣợc xếp loại dựa trên việc đánh giá, xem xét đánh giá toàn diện 04 tiêu chuẩn thi đua [2, Điều 5] bao gồm:
- Tiêu chuẩn về việc nhận thức tội lỗi và ý thức khắc phục hậu quả do hành vi phạm tội gây ra (Tiêu chuẩn 1).
- Tiêu chuẩn về ý thức chấp hành pháp luật, bản án, quyết định của Tòa án, nội quy, quy định của Trại giam, Trại tạm giam, thái độ trong quá trình chấp hành hình phạt tù tập trung (Tiêu chuẩn 2).
- Tiêu chuẩn về thái độ, ý thức lao động cải tạo (Tiêu chuẩn 3).
- Tiêu chuẩn về ý thức học tập, rèn luyện, tu dƣỡng đạo đức, tái hòa nhập cộng đồng (Tiêu chuẩn 4).
Dựa trên kết quả thực hiện 4 tiêu chuẩn, phạm nhân đƣợc xếp loại theo 4 bậc: tốt, khá, trung bình, kém.
Phạm nhân đƣợc xem xét đánh giá, xếp loại chấp hành hình phạt tù theo các kỳ: tuần, tháng, quý, 06 tháng và một năm.
Kết quả của các kỳ xếp loại được ghi nhận bằng văn bản, được lưu hồ sơ phạm nhân làm căn cứ cho việc xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù.
2.1.3.4. Giải quyết đối với phạm nhân đã được đề nghị xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt lại vi phạm nội quy Trại giam hoặc phạm tội mới trước khi có quyết định của Tòa
Nội dung về biện pháp xử lý với phạm nhân đã đƣợc đề nghị xét giảm
thời hạn chấp hành hình phạt tù lại vi phạm nội quy Trại giam, Trại tạm giam,Nhà tạm trước khi có quyết định giữ lần đầu tiên được ghi nhận tại Thông tƣ liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/05/2013. Nội dung những quy định này xuất phát từ yêu cầu thực tiễn khi thực tế, ranh giới giữa hướng thiện và vi phạm rất mong manh, phạm nhân có thể chấp hành tốt hình phạt thời gian trước nhưng ngay sau đó có thể lại vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật. Nếu hành vi vi phạm xảy ra trước khi cơ quan thi hành hình phạt rà soát để đề nghị xét giảm, phạm nhân sẽ không đủ điều kiện đƣợc đề nghị. Nếu hành vi xảy ra sau khi có quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù của Tòa thì cũng đã có những quy định về tăng mức thử thách cho lần xét giảm sau đối với phạm nhân đó. Tuy nhiên, việc phạm nhân phạm tội mới, vi phạm kỷ luật trong giai đoạn họ đang đƣợc xem xét giảm thời hạn thì Thông tƣ liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQP- TANDTC-VKSNDTC là văn bản pháp luật đầu tiên có hướng dẫn cụ thể.
Theo đó, nếu phạm nhân vi phạm thuộc vào trường hợp trên, thủ trưởng cơ quan trực tiếp quản lý phạm nhân sẽ có văn bản đề nghị kịp thời với Cơ quan có thẩm quyền thẩm định, Viện kiểm sát, Tòa án có thẩm quyền để loại phạm nhân đó ra khỏi danh sách xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù.
2.1.3.5. Thi hành Quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù Thi hành quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù có ảnh hưởng lớn tới việc thi hành án của phạm nhân. Sau khi trải qua các quá trình đề nghị, xem xét, quyết định thì thi hành quyết định là khâu quan trọng có vai trò hiện thực hóa việc giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù trong thực tế cho phạm nhân. Hiện nay, việc thi hành quyết định về giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù đƣợc quy định tại Thông tƣ liên tịch số 02/2013/TTLT-BCA-BQP- TANDTC-VKSNDTC ngày 15/05/2013 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao về việc hướng dẫn thi hành các quy định về giảm thời hạn chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân.
Quyết định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù không bị kháng nghị sẽ có hiệu lực thi hành sau khi hết thời hạn kháng nghị. Trường hợp thời gian đƣợc giảm bằng thời hạn tù còn lại phải chấp hành thì Quyết định của Tòa có hiệu lực thi hành ngay. Trường hợp bị kháng nghị, nếu không bị Tòa án tuyên hủy thì Quyết định sẽ có hiệu lực ngay sau phán quyết của Tòa phúc thẩm.