Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
1.3. Những công trình nghiên cứu về giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước đối với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Trong cuốn “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”
(Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2004), tác giả Lê Thị Hương nhận định: kinh tế - xã hội sẽ không thể phát triển nếu không có một Nhà nước hoạt động hiệu quả. Để xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, buộc Nhà nước phải sử dụng một hệ thống các công cụ quản lý vĩ mô. Việc sử dụng các công cụ này được thực hiện thông qua hoạt động của toàn thể cơ quan trong bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Trong hệ thống các công cụ đó thì pháp luật là yếu tố không thể thay thế để điều chỉnh các quan hệ kinh tế và hình thành thể chế kinh tế thị trường. Theo tác giả, để tăng cường vai trò của Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường, Nhà nước cần tiến hành đổi mới sâu sắc hệ thống công cụ chính sách mà trọng tâm là hệ thống pháp luật; Nhà nước cũng cần tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước; đề cao trách nhiệm công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhằm đảm bảo khơi thông các nguồn lực, tạo điều kiện tốt nhất để phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa một cách hiệu quả. Để làm được điều đó, tác giả cho rằng trong thời gian tới Nhà nước cần làm tốt mấy điểm sau: phải xây dựng được một hệ thống lý luận về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo nguyên tắc không giáo điều, phải rút ra được hạt nhân khoa học trong kho tàng lý luận kinh tế của nhân loại, vận dụng phù hợp và sáng tạo vào sự vận động của nền kinh tế thị trường Việt Nam;
thể chế hóa được các giải pháp kinh tế của Nhà nước, đảm bảo cho mọi hoạt động kinh tế của Nhà nước được tiến hành trong khuôn khổ pháp luật; đồng bộ hóa và hệ thống hóa các chính sách kinh tế kinh tế của Nhà nước vào các mục tiêu kinh tế nhất định để tạo ra mô hình kinh tế phù hợp và có hiệu quả trong thực tiễn; tăng cường tính hiệu lực, hiệu quả của pháp luật trên thực tế; cuối cùng vấn đề có quan trọng mang tính quyết định là phải hoàn thiện bộ máy nhà nước.
Tác giả Đào Viết Hiền trong luận án tiến sĩ kinh tế “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” (Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005) sau khi đã phân tích thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới đã cho rằng, để nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước về kinh tế, trước hết phải xuất phát từ việc khắc phục những nguyên nhân tồn tại của vấn đề được rút ra từ thực trạng của nó.
Tác giả đã đưa ra 5 nhóm giải pháp cơ bản nhằm nâng cao năng hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế ở nước ta hiện nay đó là: Xác định đúng và thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về kinh tế; rà soát và kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước các cấp, theo hướng đảm bảo quyền lực nhà nước là thống nhất trong tính đồng bộ của các khâu lập pháp, hành pháp và tư pháp; đổi mới triệt để hơn cơ chế quản lý nhà nước về kinh tế phù hợp với cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; hoàn thiện và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý của nhà nước về kinh tế; làm tốt công tác cán bộ nói chung và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về kinh tế trong thời gian tới.
Cuốn “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam” do Đinh Văn Ân, Lê Xuân Bá chủ biên (Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội, 2006), các tác giả cho rằng để phát huy vai trò của Nhà nước đối với phát triển kinh tế, trước hết cần xác định lại vai trò, chức năng kinh tế của Nhà nước, tương ứng với từng chức năng, các tác giả đã đưa ra các giải pháp phù hợp như: Đối với chức năng quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà nước cần tập trung vào ổn định kinh tế vĩ mô bằng cách tạo dựng một khung khổ pháp lý hữu hiệu với một hệ thống công cụ điều tiết mà trong đó kế hoạch hóa là quan trọng nhất. Đối với chức năng của một Nhà nước phát triển, nhà nước phải tìm ra được giải pháp xử lý thích hợp cả về mặt kinh tế lẫn xã hội đối với khu vực doanh nghiệp nhà nước vốn thiếu hiệu quả nhưng lại nắm các vị trí và địa vị trọng yếu trong nền kinh tế, các cơ quan có liên quan trong hệ thống hành pháp của Nhà nước phải thực hiện tốt vai trò quyết định trong hệ thống hoạch định các chính sách kinh tế, Nhà nước tập trung nhân lực, vật lực cho phát triển kinh tế. Đối với chức năng Nhà nước phúc lợi, Nhà nước cần đảm bảo công bằng xã hội với việc phân phối theo lao động là chủ yếu, hình thành mạng lưới an sinh xã hội, đảm bảo bền vững về môi trường. Bên cạnh việc xác định lại và đưa ra các giải pháp tương ứng với từng chức năng của Nhà nước, theo các tác giả để nâng cao vai trò của Nhà nước đối với phát triển kinh
tế cần từng bước hoàn thiện tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của các cơ quan quản lý của nhà nước về kinh tế, các tác giả xác định “đây phải được coi là một trong những hướng quan trọng nhằm tạo dựng một kết cấu hạ tầng thể chế kinh tế toàn diện” [4, tr.248], và để làm được điều đó cần tập trung cải tổ bộ máy hành chính về kinh tế, kiên quyết cải cách thủ tục hành chính về kinh tế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
Trong “Báo cáo phát triển nền kinh tế thị trường Việt Nam 2014” của CIEM, các tác giả sau khi đánh giá mức độ hỗ trợ phát triển kinh tế thị trường của bộ máy quản trị nhà nước Việt Nam trên nhiều khía cạnh, đã kết luận và đưa ra những khuyến nghị để hoàn thiện bộ máy quản trị hành chính Nhà nước đối với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam đó là: cần cụ thể hóa nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” để giảm sự chồng chéo chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan thuộc hai hệ thống này, nên nhất thể hóa các vị trí lãnh đạo trong cơ quan đảng với vị trí lãnh đạo trong cơ quan nhà nước để tránh trùng lặp chức năng và nhiệm vụ, tránh đùn đẩy trách nhiệm, vai trò giám sát cần mạnh dạn chuyển cho Quốc hội và Hội đồng nhân dân thay vì trực thuộc Đảng và Chính phủ để nâng cao vị thế làm chủ của người dân trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; cần sắp xếp lại bộ máy nhà nước theo hướng Nhà nước chỉ điều hành và quản lý các hoạt động sản xuất kinh doanh. Tức là, Nhà nước không nên đóng vai trò của người cung cấp dịch vụ hàng hóa. Ngay cả ở những nơi mà thị trường không thực hiện được chức năng đó thì Nhà nước cũng không nên tham gia cung ứng trực tiếp các loại hình và dịch vụ hàng hóa mà chỉ tham gia với tư cách là người mua các hàng hóa dịch vụ đó để phân phối lại cho người dân; cần tiếp tục thực hiện chương trình cải cách thủ tục hành chính, giảm các lệ phí hành chính và số hóa các thủ tục hành chính bên cạnh việc nâng cao chất lượng xây dựng luật và chính sách để đảm bảo tính thượng tôn của pháp luật trong hoạt động kinh tế; cuối cùng, Nhà nước cần khuyến khích các tổ chức xã hội dân sự phát triển để tăng cường giám sát việc tuân thủ pháp luật của cơ quan nhà nước, đồng thời tăng tính phản biện trong xã hội đối với các chính sách kinh tế - xã hội để bộ máy nhà nước hoạt động thực sự hiệu quả hơn.
Trong cuốn “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam”của Ban kinh tế Trung ương (Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2015) sau khi đề ra mục tiêu “đến năm 2020 hình thành đồng bộ hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [9, tr.257] với hàng loạt các yêu cầu như: đáp ứng chuẩn phổ biến của nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế, đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước và vai trò làm chủ của nhân dân, đảm bảo tính đồng bộ giữa các bộ phận cấu thành của thể chế kinh tế, giữa Nhà nước và thị trường, kế thừa chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường của nhân loại, đảm bảo tính công khai minh bạch trong xây dựng và thực thi thể chế kinh tế. Ban Kinh tế Trung ương đã đưa các chủ trương và giải pháp để tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong đó có các giải pháp về phát huy vai trò của Nhà nước đối phát triển kinh tế thị trường ở nước ta đó là: Tiếp tục đổi mới tư duy, nhận thức về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tiếp tục hoàn thiện thể chế về sở hữu, phát triển các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp; phát triển hệ thống thị trường hiện đại; hoàn thiện thể chế gắn kết tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công bằng xã hội trong từng chương trình, dự án, trong từng chính sách phát triển và bảo vệ môi trường; tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý của Nhà nước, hoàn thiện nhà nước pháp quyền; tiếp tục đổi mới sự lãnh đạo của Đảng, đảm bảo vai trò làm chủ của nhân dân, sự tham gia của các tổ chức chính trị -
xã hội, xã hội – nghề nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội.
Nguyễn Hải Nam trong “Vai trò của Nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam” (Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Chiến lược phát triển, 2015), sau khi tìm ra nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả phát huy vai trò của Nhà nước đối với phát triển kinh tế đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế ở nước ta đến năm 2020 cụ thể là: Tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng kinh tế hiệu quả và bền vững bằng việc “không ngừng hoàn thiện bộ máy nhà nước theo hướng hiện đại và hiệu lực, hiệu quả. Xây dựng bộ máy Nhà nước tinh gọn trên cơ sở hiện đại hóa phương thức quản lý. Mỗi cơ quan nhà nước được xác định rõ chức năng, cơ cấu tổ chức cùng số lượng, chất lượng đội ngũ công chức,
viên chức” [99, tr.118]; Thực thi có hiệu quả mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” để phát triển kinh tế có hiệu quả, bền vững; cải cách bộ máy nhà nước đáp ứng yêu cầu của tăng trưởng kinh tế; đổi mới điều hành kinh tế, cải cách hành chính để có lợi cho tăng trưởng kinh tế. Hơn nữa, tác giả còn cho rằng để nâng cao vai trò của Nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế, Nhà nước nên thực hiện chức năng quản lý của mình theo phương châm kết hợp pháp trị và đức trị trong quá trình phát triển.
Trên cơ sở đánh giá và tìm ra nguyên nhân thực trạng thực hiện định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam qua 30 năm đổi mới, các tác giả của“Một số vấn đề lý luận – thực tiễn về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam qua 30 năm đổi mới” do Phùng Hữu Phú, Lê Hữu Nghĩa, Vũ Văn Hiền, Nguyễn Viết Thông đồng chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016) đã đưa các quan điểm giải pháp cơ bản nhằm thực hiện có kết quả định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển kinh tế thị trường ở nước ta trong đó có những quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện những nội dung của định hướng xã hội chủ nghĩa đó là “Đảng, Nhà nước và các tổ chức trong hệ thống chính trị từ Trung ương đến địa phương phải thường xuyên kết hợp chặt chẽ, chăm lo kiến tạo môi trường thể chế thuận lợi để không ngừng giải phóng sức sản xuất, phát triển lực lượng sản xuất của đất nước, đáp ứng các tiêu chuẩn hiện đại; trên cơ sở đó hoàn thiện quan hệ sản xuất, bảo đảm cho nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa có thực lực ngày càng mạnh, liên kết, cạnh tranh hội nhập sâu rộng và vững vàng với các nền kinh tế thị trường trong khu vực và trên thế giới” [121, tr.281]. Và để thực hiện được điều đó phải đổi mới căn bản vai trò của Nhà nước trong đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa theo hướng: Nhà nước với tư cách chủ thể quyền lực công; Nhà nước kiến tạo và phát triển; xây dựng thể chế pháp lý và duy trì hiệu lực pháp luật; Nhà nước bảo đảm cho các thành tố của kinh tế thị trường vận hành theo các quy luật khách quan; nhà nước phân phối thu nhập công bằng, đảm bảo an sinh xã hội và sự hài hòa về lợi ích; Nhà nước hạn chế những hạn chế, khuyết tật của kinh tế thị trường; vai trò trọng tài và bảo vệ của Nhà nước; kiện toàn hệ thống điều tiết vĩ mô [120, tr.285].
Xuất phát từ lý luận và thực trạng cũng như nguyên nhân thực trạng đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam và dự báo bối cảnh quốc tế, trong nước, các tác giả cuốn “Một số vấn đề lý luận – thực tiễn về định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam qua 30 năm đổi mới”, Nguyễn Viết Thông, Đinh Quang Ty… chủ biên (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016) đã trình bày các quan điểm chỉ đạo và đưa ra các nhóm giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển kinh tế thị trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Cụ thể các nhóm giải pháp đó là: đổi mới căn bản và sâu sắc nhận thức về nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới; đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế; nâng cao năng lực lãnh đạo và trách nhiệm của Đảng; đổi mới căn bản vai trò của Nhà nước trong đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa; phát huy vai trò làm chủ của nhân dân và sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội trong đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa.