Chương 3. VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY: THỰC TRẠNG VÀ NGUYÊN NHÂN
3.1. Khái lược quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Ở Việt Nam trước đổi mới, do chưa thừa nhận sản xuất hàng hóa và cơ chế thị trường nên nước ta xem kế hoạch hóa là đặc trưng quan trọng nhất của kinh tế xã hội chủ nghĩa, phân bố mọi nguồn lực theo kế hoạch là chủ yếu, còn thị trường chỉ là công
cụ thứ yếu bổ sung cho kế hoạch, không thừa nhận trên thực tế sự tồn tại của nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ, lấy kinh tế quốc doanh và tập thể là chủ yếu, muốn nhanh chóng xóa bỏ sở hữu tư nhân, xây dựng nền kinh tế khép kín.
Do đó, nền kinh tế rơi vào tình trạng trì trệ, khủng hoảng.
Từ những khó khăn về kinh tế - xã hội diễn ra vào những năm cuối thập kỷ 70 và đầu 80 thế kỷ 20, yêu cầu cấp bách đặt ra cho nước ta là phải thay đổi đường lối phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, nhận thức về kinh tế thị trường ở nước ta có sự thay đổi căn bản và sâu sắc. Chúng ta thừa nhận kinh tế thị trường không phải là cái riêng có của chủ nghĩa tư bản mà là thành tựu chung của nhân loại; kinh tế thị trường còn tồn tại khách quan trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội; có thể và cần thiết sử dụng kinh tế thị trường để xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nước ta. Quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta được thể hiện rõ qua các giai đoạn:
Giai đoạn trước năm 1986: Thực tiễn cho thấy, tư tưởng về xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta đã manh nha trước thời kỳ đổi mới, được thể hiện ở một số chủ trương, chính sách của Nhà nước như: Nghị quyết số 20- NQ/TƯ ngày 20 tháng 9 năm 1979 về lưu thông - phân phối của Hội nghị Trung ương 6 khóa IV, với tinh thần làm cho sản xuất “bung ra”. Nghị quyết đã nhấn mạnh việc tận dụng thích đáng các thành phần kinh tế để phát triển sản xuất và lưu thông hàng hóa dưới sự hướng dẫn, quản lý của Nhà nước, mở đường cho việc áp dụng cơ chế “kế hoạch 3 phần” sau này, cho phép doanh nghiệp nhà nước vươn ra thị trường tự
do với phần sản phẩm vượt ra ngoài kế hoạch pháp lệnh để “tự cứu”, nông dân được bán nông sản còn lại ngoài hợp đồng hai chiều cho Nhà nước theo giá thỏa thuận hoặc bán trên thị trường tự do. Chỉ thị 100 - CT/TW ngày 13 tháng 1 năm 1981 của Ban bí thư Trung ương Đảng về khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong các hợp tác xã nông nghiệp, hay Quyết định số 25 - CP ngày 21 tháng 1 năm 1981của Hội đồng Chính phủ về một số chủ trương và biện pháp nhằm tiếp tục phát huy quyền chủ động sản xuất kinh doanh và quyền tự chủ tài chính của các doanh nghiệp quốc doanh. Đặc biệt, tại Đại hội V, Đảng đã điều chỉnh quy mô và tốc độ công nghiệp hóa, tập trung phát triển sản xuất, thỏa mãn nhu cầu trước mắt của người dân. Tuy nhiên, những chủ trương “cởi mở”
trong khuôn khổ cơ chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung nêu trên vẫn không giải quyết được một cách cơ bản những khó khăn về kinh tế - xã hội của đất nước, sản xuất vẫn không đủ cho tiêu dùng thiết yếu. Bởi lẽ, Nhà nước vẫn đóng vai trò trung tâm và gần như độc tôn trong các lĩnh vực, can thiệp quá sâu vào hoạt động của các đơn vị kinh tế cơ sở, trực tiếp thực hiện chức năng điều hành toàn bộ các hoạt động kinh tế. Vì thế, vấn đề cấp thiết đặt ra cần phải thay đổi cơ chế quản lý kinh tế cũ, thiết lập cơ chế quản lý kinh tế mới. Điều đó được thừa nhận chính thức trong báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ương khóa V: “Quan liêu bao cấp là căn bệnh của toàn bộ cơ chế quản lý kinh tế hiện nay, đặc biệt là trên các lĩnh vực giá cả, tiền lương, tài chính – tín dụng, lưu thông tiền tệ, thương nghiệp. Cho nên, lúc này xóa quan liêu bao cấp trong giá – lương – tiền là yêu cầu hết sức cấp bách, là khâu đột phá có tính quyết định để đẩy mạnh sản xuất, làm chủ thị trường, ổn định và cải thiện một bước đời sống của nhân dân lao động, thay đổi toàn bộ cơ chế quản lý nền kinh tế quốc dân” [30, tr.64]. Trong kết luận của Hội nghị Bộ Chính trị ngày 20 tháng 9 năm 1986 cũng nêu rõ
“Đổi mới kế hoạch hóa trên cơ sở vận dụng đúng đắn hệ thống các quy luật kinh tế...
Bảo đảm các đơn vị kinh tế xã hội chủ nghĩa có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, thực hiện đúng hoạch toán kinh tế, tự tạo vốn và hoàn vốn, tự chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất kinh doanh của mình. Chấn chỉnh và kiện toàn tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý theo yêu cầu cơ chế mới, trên cơ sở phân biệt rõ chức năng quản hành chính – kinh tế của cơ quan Nhà nước và chức năng quản lý sản xuất – kinh doanh của các tổ chức, đơn vị kinh tế” [31,
tr.237-238]. Những luận điểm “làm cho sản xuất bung ra”, “dứt khoát xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp”, “sử dụng quan hệ hàng hóa – tiền tệ”… là những đổi mới thực sự về mặt tư duy phát triển kinh tế, nhấn mạnh sự cần thiết phải giải phóng mạnh mẽ lực lượng sản xuất, phát triển các thành phần kinh tế; sự cần thiết của sản xuất hàng hóa và thừa nhận những quy luật của sản xuất hàng hóa, sự cần thiết phải thay đổi cơ chế quản lý, xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, thực hiện hoạch toán kinh doanh trong kinh tế; sự cần thiết phải tạo ra động lực mạnh mẽ cho nền kinh tế, đó là quan tâm đến lợi ích kinh tế, lợi ích vật chất thiết thân của nhười lao động. Những tư tưởng và cách làm mới đó tuy mang tính chất từng mặt, từng bộ phận, chưa cơ bản và toàn diện nhưng đã sớm được Đảng tổng kết và nâng lên thành những chủ trương, tạo tiền đề cơ bản cho bước phát triển hướng tới xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa sau này.
Như vậy, có thể nói trong giai đoạn này, Đảng và Nhà nước đã bắt đầu và từng bước chấp nhận cơ chế thị trường và hướng nền kinh tế chuyển động theo xu hướng đó. Đây là một tín hiệu cho thấy bước chuyển mình của nền kinh tế sang giai đoạn mới, điều đó cũng có nghĩa vai trò của Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế có sự thay đổi to lớn.
Giai đoạn từ năm 1986 – 2001: Đây là giai đoạn quá trình đổi mới thực tiễn với nhiệm vụ cơ bản là phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, chuyển nền kinh tế sang cơ chế thị trường. Sự nghiệp đổi mới, quá trình chuyển từ nền kinh tế kế hoạch tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường chính thức bắt đầu từ Đại hội VI năm 1986 và được tiến hành cho đến hiện nay. Với tinh thần phải nhìn thẳng vào sự thật, từ bỏ những nhận thức sai lầm, chủ quan duy ý chí, những quan điểm đã lỗi thời, lạc hậu, những hành động bất chấp các quy luật khách quan, đặc biệt là quy luật về sự phù hợp của quan hệ sản xuất với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đặt vấn đề phải nhận thức lại cho đúng những quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về chủ nghĩa xã hội và con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, Đại hội Đảng lần thứ VI quyết tâm thực hiện đổi mới toàn diện trong mọi lĩnh vực, trước tiên là lĩnh vực kinh tế. Trên cơ sở tổng kết thực tiễn, Đảng ta chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần và khẳng định “quá trình từ sản xuất
nhỏ đi lên sản xuất lớn ở nước ta là quá trình chuyển hóa nền kinh tế còn nhiều tính chất tự cấp, tự túc thành nền kinh tế hàng hóa” [27, tr.63] và coi nền kinh tế nhiều thành phần là một đặc trưng của thời kỳ quá độ” [28, tr.57]. Tuy nhiên, thời điểm này vẫn chưa coi trọng cơ chế thị trường, càng chưa nói tới phát triển kinh tế thị trường, bởi khi khái quát về cơ chế quản lý kinh tế mới, Đảng ta lại khẳng định “thực chất về cơ chế quản lý kinh tế mới là cơ chế kế hoạch hóa theo phương thức hoạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, đúng nguyên tắc tập trung dân chủ” [28, tr.62]. Còn việc “sử dụng đúng đắn quan hệ hàng hóa - tiền tệ là đặc trưng thứ hai của cơ chế mới về quản lý kinh tế mà chúng ta đang xây dựng” [28, tr.61]. Như vậy, tính kế hoạch vẫn là đặc trưng số một, còn quan hệ hàng hóa – tiền tệ chỉ ở vị trí số hai. Do đó, có thể nói, nhận thức của Đảng ta giai đoạn 1986 – 2001 còn chưa đạt tới nhận thức về kinh tế thị trường. Mặc dù, với tư tưởng đổi mới, nước ta đã xác định xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần thay thế cho nền kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp nhưng do chưa có những chính sách cụ thể và vẫn coi thị trường là thứ yếu, thiếu những bước đột phá nên đường lối đối mới của Đảng chưa chuyển hóa thành quá trình đổi mới trong thực tiễn. Vì vậy, tình hình kinh tế tiếp tục tồi tệ, gây áp lực buộc chúng ta phải có những quyết sách đột phá chiến lược trong thời gian sau này.
Tháng 3 năm 1989, Hội nghị Trung ương lần thứ Sáu khóa VI đã phát triển thêm một bước trong nhận thức xây dựng kinh tế thị trường, Hội nghị đã đưa ra quan điểm phát triển nền kinh tế hàng hóa có kế hoạch gồm nhiều thành phần đi lên chủ nghĩa xã hội, coi chính sách kinh tế nhiều thành phần có ý nghĩa chiến lược lâu dài, có tính quy luật từ sản xuất nhỏ đi lên chủ nghĩa xã hội. Từ đó, các khái niệm, phạm trù của kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường như cung cầu, giá cả, thị trường, lỗ, lãi… bắt đầu được làm quen và sử dụng. Lúc này, nền kinh tế trong thời kỳ quá độ có nhiều hình thức sở hữu, cơ cấu kinh tế nhiều thành phần được thừa nhận trên thực tế và có những chính sách khuyến khích phát triển. Cơ chế kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp dần được loại bỏ.
Cùng với đó, vai trò của Nhà nước trong kinh tế cũng từng bước được chuyển đổi, từ quyết định toàn bộ các hoạt động kinh tế chuyển dần sang quản lý kinh tế ở tầm vĩ mô bằng các công cụ kế hoạch, pháp luật, chính sách và sức mạnh của kinh tế nhà nước.
“Nhà nước như một nhạc trưởng của dàn nhạc quốc gia,
chứ không phải là người kiểm soát cỗ máy kinh tế” [128, tr.55]. Giai đoạn này nước ta có bước đột phá mạnh về thị trường, được thể hiện một cách toàn diện và cơ bản ở khâu trung tâm của hệ thống là giá cả. Thông qua việc thay đổi tỷ giá, lãi xuất và giá hàng hóa, hệ thống giá chuyển sang hoạt động theo nguyên tắc thị trường một cách thống nhất và đồng bộ. Quá trình này đã mang lại những kết quả tích cực rõ ràng: lưu thông hàng hóa sôi động, sản xuất được kích thích, ngoại thương được mở rộng. Nền kinh tế được hồi sinh, khẳng định tính đúng đắn của đường lối chuyển sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nước.
Như vậy, những năm đầu của thời lỳ đổi mới, mặc dù có những lúc vẫn còn những quan điểm nào đó chưa sát với kinh tế thị trường. Nhưng việc thừa nhận và khẳng định thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, cho thấy sự đổi mới trong nhận thức và hành động của Đảng và Nhà nước ta trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, là cách nhìn mới về quan hệ sản xuất so với các nhìn trước đây trong mối quan hệ với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, là sự thừa nhận sự bình đẳng các thành phần kinh tế, xóa bỏ sự kỳ thị về kinh tế tư nhân, là bước chuyển phù hợp với xu thế chung của tình hình kinh tế - xã hội đang diễn ra sôi động trên thế giới. Để trên cơ sở thừa nhận đó, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và pháp luật thúc đẩy các thành phần kinh tế phát triển. Tư tưởng đổi mới và những chính sách cụ thể đó đã đặt nền tảng ban đầu cho toàn bộ quá trình xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Sau năm năm thực hiện đường lối Đại hội Đảng lần thứ VI, trên cơ sở đánh giá những thành tựu quan trọng, Đại hội VII nhận định nước ta đã “bước đầu hình thành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước” [29, tr.231]. Dấu ấn quan trọng của giai đoạn này là Đảng ta đã đưa ra Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội. Trong Cương lĩnh, Đảng nhấn mạnh “cần xóa bỏ triệt để cơ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp” [29, tr.320]. Đại hội lần này đã tiến thêm một bước trong nhận thức lý luận về kinh tế thị trường bằng việc xác định “cơ chế vận hành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa là cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác” [29, tr.273].
Trong cơ chế đó, các đơn vị kinh tế có quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh, quan hệ bình đẳng, cạnh tranh hợp pháp, hợp tác và liên doanh tự nguyện. Giai đoạn này, các yếu tố của cơ chế thị trường được đề cao “thị trường trực tiếp hướng dẫn các đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động và phương án tổ chức sản xuất kinh doanh nhằm có hiệu quả”
[29, tr.273-274] và “từng bước hình thành và mở rộng đồng bộ các thị trường hàng tiêu dùng, tư liệu sản xuất, dịch vụ, thị trường vốn và tiền tệ, thị trường ngoại hối, thị trường sức lao động… Xây dựng thí điểm thị trường chứng khoán khi có đủ điều kiện” [29, tr.276]. Nền kinh tế trong giai đoạn này thực hiện nhiều hình thức phân phối, trong đó lấy phân phối theo theo kết quả và hiệu quả kinh tế là chủ yếu.
Bên cạnh những chính sách cụ thể để phát triển kinh tế nhiều thành phần, giai đoạn này Đảng cũng đặc biệt quan tâm đến vấn đề giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa trong quá trình phát triển kinh tế. Đảng ta lưu ý: “kinh tế thị trường không phải là liều thuốc vạn năng” [29, tr.263], cùng với mặt mạnh là kích thích kinh tế phát triển, nhưng đồng thời cũng làm nảy sinh nhiều tệ nạn xã hội. Do đó, Nhà nước phải chú ý khắc phục những mặt tiêu cực để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa của sự phát triển kinh tế. Đảng cũng nhận mạnh phải nhanh chóng củng cố, phát triển kinh tế quốc doanh trong những ngành và lĩnh vực then chốt, đổi mới củng cố, phát triển kinh tế hợp tác xã trong nông nghiệp. Trong giai đoạn này, mặc dù đã có bước phát triển trong nhận thức và chính sách cụ thể để xây dựng nền kinh tế thị trường. Tuy nhiên, do phát triển kinh tế thị trường là nhiệm vụ mới mẻ, Nhà nước lại phải tập trung giải quyết hàng loạt vấn đề tình thế nên không tránh khỏi những xu hướng, nỗ lực và hành động chưa thật sự tích cực, bị cản trở bởi thái độ trì hoãn với việc đoạn tuyệt với quan niệm, cách làm cũ. Quá trình tăng trưởng dựa chủ yếu vào chiều rộng, nghiêng dần về mô hình hướng nội, thay thế nhập khẩu. Do vậy, tốc độ tăng trưởng giảm sút, các điểm yếu bên trong của nền kinh tế bộc lộ ở những khâu then chốt như cơ cấu, chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh, xung lực đổi mới và mở cửa.
Tổng kết 10 năm thực hiện đường lối đổi mới và phát triển nền kinh tế ở nước ta. Đại hội lần thứ VIII của Đảng đã đưa ra một kết luận mới rất quan trọng đánh dấu bước phát triển trong nhận thức và thực tiễn xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Nếu như trước đổi mới nước ta còn đoạt tuyệt với