Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai của tỉnh Thái Nguyên
3.2.5. Tình hình quản lý, sử dụng đất
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Việc sử dụng đất được quản lý ngày càng chặt chẽ, hiệu quả sử dụng đất được nâng cao và đúng pháp luật đã góp phần đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng của địa phương. Các chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2014-2016 được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.5: Hiện trạng sử dụng đất tại tỉnh Nguyên giai đoạn 2014-2016
ĐVT: Ha
STT Nội dung Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
So sánh
2015/2014 2016/2015 Bình quân
± % ± % ± %
I Tổng diện tích đất của đơn vị
hành chính (1+2+3) 352,664 352,664 352,664
1 Đất nông nghiệp 304,071 303,674 303,235 -397 99.87 -439 99.86 -418.20 99.86 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 113,115 112,797 112,453 -318 99.72 -344 99.70 -330.83 99.71 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 61,679 61,620 61,389 -59 99.90 -231 99.62 -145.08 99.76
1.1.1.1 Đất trồng lúa 45,302 45,253 45,067 -49 99.89 -186 99.59 -117.45 99.74
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 16,377 16,368 16,322 -10 99.94 -46 99.72 -27.64 99.83 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm 51,436 51,177 51,064 -259 99.50 -112 99.78 -185.75 99.64
1.2 Đất lâm nghiệp 186,100 186,022 185,922 -77 99.96 -100 99.95 -88.75 99.95
1.2.1 Đất rừng sản xuất 109,848 109,812 109,717 -36 99.97 -95 99.91 -65.50 99.94
1.2.2 Đất rừng phòng hộ 36,858 36,852 36,846 -7 99.98 -5 99.99 -5.92 99.98
1.2.3 Đất rừng đặc dụng 39,393 39,359 39,359 -34 99.91 0 100.00 -17.33 99.96
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 4,653 4,651 4,641 -2 99.96 -9 99.80 -5.68 99.88
1.4 Đất làm muối
1.5 Đất nông nghiệp khác 204 204 219 99.99 15 107.45 7.60 103.72
2 Đất phi nông nghiệp 43,801 44,209 44,649 408 100.93 440 101.00 424.07 100.96
2.1 Đất ở 11,662 11,921 12,135 259 102.22 214 101.79 236.31 102.01
2.1.1 Đất ở tại nông thôn 9,681 9,746 9,907 65 100.67 160 101.64 112.76 101.16
STT Nội dung Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
So sánh
2015/2014 2016/2015 Bình quân
± % ± % ± %
2.1.2 Đất ở tại đô thị 1,981 2,175 2,228 193 109.77 54 102.47 123.55 106.12
2.2 Đất chuyên dùng 21,871 22,019 22,230 148 100.68 210 100.95 179.33 100.82
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan 141 141 143 100.16 2 101.77 1.25 100.96
2.2.2 Đất quốc phòng 3,436 3,429 3,473 -7 99.80 44 101.29 18.68 100.54
2.2.3 Đất an ninh 476 476 479 99.97 3 100.65 1.54 100.31
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp 1,220 1,228 1,234 8 100.67 6 100.49 7.09 100.58 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 4,948 5,018 5,093 69 101.40 75 101.50 72.35 101.45 2.2.6 Đất có mục đích công cộng 11,651 11,729 11,808 78 100.67 79 100.67 78.38 100.67
2.3 Đất cơ sở tôn giáo 77 76 79 99.83 2 102.75 1.05 101.29
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng 68 68 68 99.97 0 99.85 -0.05 99.91
2.5 Đất làm nghĩa trang, 783 783 813 99.99 30 103.85 15.05 101.92
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 5,659 5,655 5,651 -3 99.94 -4 99.92 -3.79 99.93 2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng 3,670 3,674 3,662 4 100.11 -12 99.69 -3.70 99.90
2.8 Đất phi nông nghiệp khác 12 12 12 100.00 100.00 100.00
3 Đất chưa sử dụng 4,792 4,781 4,780 -11 99.78 -1 99.97 -6.05 99.87
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 1,087 1,085 1,084 -1 99.88 -1 99.86 -1.40 99.87
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 1,535 1,534 1,534 0 99.98 0 100.00 -0.13 99.99
3.3 Núi đá không có rừng cây 2,171 2,162 2,162 -9 99.58 100.00 -4.51 99.79
(Nguồn số liệu: Sở Tài nguyên & Môi trường)
a/Biến động tổng quỹ đất
Tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Thái Nguyên theo số liệu thống kê đất đai giai đoạn 2014-2016 là 352.664 ha. Diện tích tự nhiên của tỉnh không thay đổi do không có thay đổi về địa giới hành chính cấp tỉnh.
b/ Biến động về quỹ đất nông nghiệp
Trong giai đoạn 2014 – 2016 diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh giảm bình quân 418,2ha (0,14%); cụ thể như sau:
* Đất sản xuất nông nghiệp giảm 330,83ha (0.29%) trong đó:
-Đất trồng cây hàng năm giảm 145,08ha (0,24%), trong đó:
+ Đất trồng lúa giảm 117,45ha (0,26%)
+ Đất trồng cây hàng năm khác giảm 27,64ha (0.17%) -Đất trồng cây lâu năm giảm 185,5ha (0,36%)
* Đất lâm nghiệp giảm 88,75 ha(0,05%),trong đó:
- Đất rừng sản xuất giảm 65,5ha (0,06%);
- Đất rừng phòng hộ giảm 5,92ha (0,02%);
- Đất rừng đặc dụng giảm 17,33ha (0,04);
* Đất nuôi trồng thủy sản giảm 5,68ha (0,12%)
* Đất nông nghiệp khác tăng 7.6ha (3,72%) c/ Biến động về quỹ đất phi nông nghiệp.
Trong giai đoạn 2014 - 2016diện tích đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh tăng bình quân 424,07 ha (0,96%); cụ thể như sau:
- Đất ở tăng 236,31ha (2,01%), trong đó:
+ Đất ở tại nông thôn tăng 112,76 ha (1,16%):
+ Đất ở tại đô thị tăng 123,55 ha (6,12%)
- Đất chuyên dùng tăng 179,33 ha (0,82%), trong đó:
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan tăng 1.25ha (0,96%) + Đất quốc phòng tăng 18,68ha(0,54%).
+ Đất an ninh tăng 1,54ha (0,31%)
+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp tăng 7,09ha (0,58%).
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 72,35ha (1,45%).
+ Đất sử dụng vào mục đích công cộng tăng 78,38ha (0,67%).
- Đất cơ sở tôn giáo tăng 1,05 ha (1,29%) - Đất cơ sở tín ngưỡng giảm 0,05ha (0,09%)
- Đất làm nghĩa trang nghĩa địa tăng 15,05 ha(1,92%) - Đất sông ngòi, kênh rạch, suối giảm 3,79 ha (0,07%) - Đất có mặt nước chuyên dùng giảm 3,7ha (0,1%) d/ Biến động về quỹ đất chưa sử dụng.
Trong giai đoạn 2014 – 2016diện tích chưa sử dụng trên địa bàn tỉnh giảm bình quân 6,05ha (0,13%) cụ thể như sau:
- Đất bằng chưa sử dụng giảm 1,4ha (0,13%) - Đất đồi núi chưa sử dụng giảm 0,13ha (0,01%) - Núi đá không có rừng cây giảm 4,51ha (0,21%)
* Phân tích sự biến động về đất giai đoạn 2014-2016:
Nhìn chung cơ cấu diện tích đất của tỉnh có xu hướng chuyển dịch từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp.
Biến động sử dụng đất nông nghiệp :Diện tích đất sản xuất nông nghiệp của tỉnh giai đoạn 2014-2016 có xu hướng giảm. Sự giảm này do tốc độ công nghiệp hóa của tỉnh đem lại.Trong cơ cấu đất sản xuất nông nghiệp, diện tích đất trồng lúa và đất trồng cây lâu năm có sự suy giảm đáng kể. Nguyên nhân giảm chủ yếu do chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm sang mục đích khác trong đó chuyển đổi để làm đất ở, đất sản xuất kinh doanh chiếm phần nhiều.
Diện tích đất phi nông nghiệp trong tỉnh có xu hướng tăng qua các năm, mức tăng trưởng tương đối nhanh trong vòng 3 năm qua năm 2015 tăng 408ha, năm 2016 tăng 440ha. Sự gia tăng này thể hiện tốc độ đô thị hóa của tỉnh.
Biến động đất chưa sử dụng: Thực tế, diện tích đất chưa sử dụng chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ (khoảng 1,4% diện tích đất của cả tỉnh) và trong 3 năm qua cũng ko có sự biến động đáng kể. Xu thế phát triển trong tương lai đó là xu hướng gia tăng mạnh nhu cầu về quỹ đất phục vụ cho mục đích phi nông nghiệp, đặc biệt là áp lực tăng cầu về diện tích đất chuyên dùng phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội. Khi diện tích đất chưa sử dụng đã được tận dùng, thì để có được quỹ đất phục vụ cho các mục đích phi nông nghiệp, sản xuất, kinh doanh chỉ có thể chuyển một phần từ quỹ đất nông nghiệp.
Điều này sẽ ảnh hưởng đáng kể tới sản lượng sản xuất nông nghiệp trong tỉnh, làm thay đổi về cơ cấu lao động của tỉnh. Vì vậy, việc quy hoạch sử dụng đất đai cần có những đánh giá tác động toàn diện về lợi ích và chi phí của việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất vào các mục đích phi nông nghiệp, đặc biệt tại các địa phương có sự suy giảm quỹ đất sản xuất nông nghiệp mạnh, để có thể đưa ra đề xuất quy hoạch sử dụng đất trong địa phương một cách hiệu quả.
3.2.6.Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Hàng năm UBND tỉnh đều giao nhiệm vụ kiểm kê đất đai để quản lý tình hình biến động của đất đai trên địa bàn tỉnh. Nhìn chung công tác Kiểm kê đất đai trên địa bàn được thực hiện đảm bảo về chất lượng theo đúng quy định. Tuy nhiên tiến độ thực hiện còn chậm, tỉnh đã tổ chức các đoàn kiểm tra để đôn đốc tiến độ thực hiện tại các địa phương. Kết quả thực hiện kiểm kê từng năm được thể hiện rõ ở Bảng 3.5 (Hiện trạng sử dụng đất tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016)
3.2.7.Công tác quản lý tài chính về đất đai
Quản lý tài chính luôn là nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai vì nó là quản lý các nguồn tài chính trực tiếp liên quan đến đất đai không như lúc đầu chỉ đơn thuần là quản lý thuế đất. Chính vì thế, trong lịch sử phát triển ở nước ta đã có lúc ngành quản lý đất đai nằm trong
Bộ Tài chính. Đến khi Luật Đất đai 1993 quy định quyền sử dụng đất có giá trị, mọi hoạt động giao dịch về đất đai như: giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, thu thuế khi chuyển quyền sử dụng đất... đều dựa trên cơ sở giá trị của quyền sử dụng đất thì quản lý tài chính đất không chỉ đơn thuần là quản lý thuế đất mà là quản lý tất cả những gì thuộc lĩnh vực tài chính liên quan trực tiếp đến đất đai.
Quản lý tài chính về đất đai bao gồm quản lý giá đất và quản lý các nguồn thu ngân sách từ đất đai.
Nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai bao gồm: tiền sử dụng đất trong các trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất từ đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất sang đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất, chuyển từ hình thức thuê đất sang hình thức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; tiền thuê đất đối với đất do Nhà nước cho thuê; thuế sử dụng đất; thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật về đất đai; tiền bồi thường cho Nhà nước khi gây thiệt hại trong quản lý và sử dụng đất đai; phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai.
Giá đất do Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên công bố hàng kỳ được sử dụng làm căn cứ để tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; tính tiền sử dụng đất khi giao đất, khi cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất, khi cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, khi hợp thức hoá quyền sử dụng đất; tính giá trị quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, tính lệ phí trước bạ, tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất; tính tiền bồi thường đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước. Thuế, phí từ đất là nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách của tỉnh do vậy quản lý các nguồn thu tài chính từ đất luôn được UBND tỉnh quan tâm, chỉ đạo thường xuyên. Kết quả sau 3 năm thực hiện được trình bày qua bảng sau:
Bảng3.6: Tổng hợp kết quả thu ngân sách từ đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 ĐVT: Triệu đồng
STT Nội dung Năm
2014 Năm 2015 Năm 2016
So sánh
2015 / 2014 2016 / 2015 Bình quân
± % ± % ± %
1 Thuế sử dụng đất nông
nghiệp,đất rừng 635.0 904.0 1,300.0 269.0 142.4 396.0 143.8 332.5 143.1
2 Thuế nhà đất, chuyển quyền
SD, cấp quyền SD đất 704,700.0 1,073,600.0 1,180,700.0 368,900.0 152.3 107,100.0 110.0 238,000.0 131.2 3 Thu phí và lệ phí về đất 85,100.0 92,150.0 95,640.0 7,050.0 108.3 3,490.0 103.8 5,270.0 106.0 4 Phạt VPHC thuế về đất 96,950.0 110,461.0 130,562.0 13,511.0 113.9 20,101.0 118.2 16,806.0 116.1
Tổng thu 887,385.0 1,277,115.0 1,408,202.0 389,730.0 131,087.0 260,408.5
(Nguồn số liệu: Cục thuế tỉnh Thái Nguyên)
Nhìn vào bảng số liệu giai đoạn 2014-2016 ta thấy các khoản thu từ Thuế, phí diễn ra không đồng đều trong 3 năm và có xu hướng năm sau thu được nhiều hơn năm trước cụ thể:
- Thuế sử dụng đất nông nghiệp, đất rừng tăng bình quân 332.5 triệu đồng (43.1%).
- Thuế nhà đất, chuyển quyền SD, cấp quyền SD đất bình quân tăng 238.000 triệu đồng (31.2%).
- Thu phí và lệ phí về đất tăng bình quân tăng bình quân5.270 triệu đồng (6%).
- Phạt VPHC thuế về đất tăng bình quân 16.806 triệu đồng (16.1%) Nguồn thu từ đất tăng cao chứng tỏ công tác quản lý nhà nước về thuế trên địa bàn tỉnh ngày càng được quản lý chặt chẽ. Nguồn thu từ đất tăng cao theo thời gian và trở thành một trong những nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nói riêng cũng như của cả nước nói chung. Có được sự thành công đó phần lớn do hệ thống chính sách thuế đối với đất đai đã được quy định tương đối đầy đủ, có nhiều đổi mới phù hợp với quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, góp phần tăng cường công tác quản lý đất đai, làm lành mạnh hóa thị trường bất động sản. Tài chính đất đai đã đóng góp tích cực cho quá trình phát triển kinh tế.
3.2.8. Công tác thanh kiểm tra, giám sát về đất đai Công tác thanh kiểm tra về đất đai
Từ năm 2014 đến 2016 UBND tỉnh đã triển khai thực hiện được những nhiệm vụ trọng tâm, tiến hành thanh tra, kiểm tra đồng bộ, thường xuyên, kiểm tra đột xuất trên lĩnh vực đất đai. Kiên quyết xử lý đối với các đơn vị có vi phạm pháp luật trong quá trình hoạt động, sản xuất, kinh doanh. Về lĩnh vực đất đai, tỉnh tiến hành được 551 cuộc thanh tra, kiểm tra đối với 440 đơn vị trong việc quản lý và sử dụng đất. Qua thanh tra, kiểm tra đã phát hiện có 391 đơn vị, tổ chức có vi phạm pháp luật về đất đai với các hình thức vi phạm chính như:
Không có hồ sơ đất đai theo quy định, chưa hoàn thiện hồ sơ thuê đất, chưa đăng ký biến động đất đai, chậm đưa đất vào sử dụng, sử dụng không đúng mục đích, chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính như tiền thuê đất, tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp... Kết quả thanh tra được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.7: Kết quả thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnhgiai đoạn 2014-2016
ĐVT:Nghìn ha
STT Nội dung vi phạm Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
So sánh
2015/2014 2016/2015 Bình quân
± % ± % ± %
1
Chưa có đầy đủ hồ sơ; chưa được bàn giao đất ngoài thực địa; chưa lập hồ sơ thuê đất và cấp giấy CNQSD đất
2.56 1.96 2.43 -0.60 76.56 0.47 123.98 -0.06 100.27
2 Cho thuê đất trái pháp luật; Chưa thực hiện
đầy đủ Nghĩa vụ tài chính 0.57 0.77 1.13 0.20 135.09 0.36 146.75 0.28 140.92 3 Sử dụng đất không đúng mục đích 2.13 2.11 2.47 -0.02 99.06 0.36 117.06 0.17 108.06 4 Hồ sơ sử dụng đất chưa đầy đủ, sử dụng ngoài
diện tích đất được giao 4.7 3.45 5.32 -1.25 73.40 1.87 154.20 0.31 113.80 5 Nộp thiếu tiền sử dụng đất, phí sử dụng đất
phi nông nghiệp 3.32 3.31 4.21 -0.01 99.70 0.90 127.19 0.45 113.44
6 Chưa đăng ký biến động đất đai, chưa nộp tiền
thuế sử dụng đất Phi nông nghiệp 1.12 1.05 1.56 -0.07 93.75 0.51 148.57 0.22 121.16
7 Chậm tiến độ dự án 3.44 3.21 3.31 -0.23 93.31 0.10 103.12 -0.06 98.21
8 Thực hiện chưa đầy đủ tiền thuê đất 4.22 3.89 3.77 -0.33 92.18 -0.12 96.92 -0.23 94.55 9 Không sử dụng đất quá 24 tháng, không lập
hồ sơ xin gia hạn, bỏ trốn khỏi địa bàn 5.11 5.56 5.78 0.45 108.81 0.22 103.96 0.34 106.38
Tổng số 27.17 25.31 29.98 -1.86 4.67 1.41
(Nguồn số liệu: Thanh tra Sở TNMT)