CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG
2.2. Tình hình thu NSNN tại huyện một số năm gần đây
Chi cục thuế huyện Yên Sơn là cơ quan tham mưu cho UBND huyện thực hiện công tác thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của ngân sách nhà nước (gọi chung là thuế) trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ, Chi cục thuế huyện chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện và Cục thuế tỉnh Tuyên Quang.
Tổng số biên chế của Chi cục thuế huyện là 33 cán bộ, trong đó có 01 Chi cục trưởng, 02 Chi cục phó và 30 nhân viên.
Nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục thuế huyện thực hiện theo Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 của Tổng cục trưởng Tổng cục thuế, bao gồm:[21]
- Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm được giao.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải thích chính sách thuế của nhà nước, hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế theo đúng quy định của pháp luật.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế (đăng ký thuế, cấp mã số thuế, tính thuế...)
- Kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, quyết toán thuế đối với các đối tượng nộp thuế.
- Thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế.
- Xử lý các vi phạm hành chính về thuế.
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế huyện Yên Sơn:
2.2.2. Kết quả thực hiện thu, chi NSNN của huyện những năm gần đây
Thời gian qua, cùng với sự phát triển nhanh về kinh tế, thu - chi ngân sách của huyện Yên Sơn đã có sự tăng lên nhanh chóng, cụ thể:
Về thu ngân sách:
Đội TT&HTN
NT;
Nghiệp vụ - Dự toán - Kê khai -
Kế toán thuế và tin
học
Chi cục trưởng
Chi cục phó Chi cục phó
Đội quản lý nợ và
cưỡng chế nợ thuế;
TNCN;
thu lệ phí trước bạ
và thu khác
Đội hành chính - nhân sự -
tài vụ - ấn chỉ
Đội kiểm tra
thuế &
kiểm tra nội bộ
Đội thuế liên xã
số 1,2
Đội thuế liên xã
số 3,4
Bảng 2.1: Tổng hợp thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Sơn (2014-2016)
ĐVT: triệu đồng
STT Nội dung thu Năm
2014 2015 2016
TỔNG THU NS HUYỆN 862.201,1 760.869,9 728.429,5 A TỔNG THU TRÊN ĐỊA BÀN 89.804,8 86.983,2 50.998,9 1 Cơ quan thuế thu 54.114,0 51.512,5 44.119,1 - Thu từ XNQD trung ương 1.222,1 2.310,7 - Thu từ XNQD địa phương 286,3 269,3 - Thu ngoài QD 21.637,1 24.148,0 23.006,3 - Thu thuế SD đất NN 448,7 240,2 214,9 - Thu thuế nhà đất 2,8 0,02 0,001 - Thu thuế sử dụng đất phi NN 276,1 351,8 382,7 - Thu tiền sử dụng đất 13.193,0 3.564,7 2.143,0 - Thu phí, lệ phí 3.682,1 5.027,0 3.001,6 - Thuế thu nhập cá nhân 2.323,4 1.077,3 2.162,9 - Lệ phí trước bạ 11.386,8 13.602,6 8.285,1 - Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 448,5 643,4 1.052,7 - Thu quyền khai thác KS 847,4 843,9 - Thu sử dụng 5% quỹ đất công ích 715,5 501,7 446,0 2 Cơ quan khác thu 35.690,8 35.470,7 6.879,8 - Học phí 2.997,8 3.830,3 3.821,5 - Viện phí 29.820,4 29.766,2
- Các khoản thu khác 2.872,6 1.874,2 3.058,3
- Thu sử dụng 5% quỹ đất công ích
B Thu kết dư NS 11.773,3 11.950,7 15.417,3 C Thu khác của NS 10.454,9 100,8 D Thu từ NS cấp trên 715.234,7 641.059,7 649.276,5 E Thu từ chuyển nguồn năm trước 45.388,3 10.421,4 12.636,0 (Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN huyện Yên Sơn)
Tổng thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Sơn những năm 2014 biến động không ngừng. Qua biểu số liệu thu NSNN trên địa bàn từ năm 2014 đến 2016 có thể thấy thu NSNN hàng năm giảm. Năm 2014 tổng thu NSNN trên địa bàn đạt trên 862 tỷ đồng, đến năm 2016 tổng thu đã giảm 134 tỷ đồng
Về chi ngân sách: Do thu ngân sách thời gian gần đây không ngừng biến động nên chi NSĐP cùng biến động theo, cụ thể là:
Bảng 2.2: Tổng hợp chi NSĐP huyện Yên Sơn giai đoạn 2014-2016 ĐVT: triệu đồng
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NSNN huyện Yên Sơn) Qua biểu số liệu chi NSNN huyện Yên Sơn giai đoạn 2014-2016, có thể thấy tổng chi NSĐP ngày càng biến động. Năm 2014, tổng chi NSĐP gần 727 tỷ, đến năm 2016 tổng chi đạt trên 715 tỷ.
Trong đó, tốc độ tăng chi thường xuyên cao hơn tốc độ tăng trưởng chi đầu tư phát triển. Chi thường xuyên luôn chiếm tỷ trọng gần 50% tổng chi ngân sách; Tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong tổng chi NSĐP luôn ở dưới mức 50%. Như vậy, về cơ cấu chi ngân sách của huyện chưa hơp lý, nền kinh tế thị trường chưa thật sự phát triển, hàng năm ngân sách chưa phân bổ chi đầu tư phát triển nhiều.
Tổng chi thường xuyên hàng năm của huyện là khá cao. Do vậy, giải quyết tốt vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ giúp Yên Sơn nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, đảm bảo an sinh xã hội, phát triển GD- ĐT, nâng cao sức khỏe cho người dân... tiết kiệm nguồn chi tiêu thường xuyên để dành nguồn cho chi đầu tư phát triển để hoàn thành mục tiêu lớn của huyện và tỉnh,
STT Nội dung thu Năm
2014 2015 2016
TỔN CHI NGÂN SÁCH
HUYỆN 726.992,1 742.885,2 715.682,0
A
CHI CÂN ĐỐI NS ĐỊA
PHƯƠNG 570.018,0 577.739,9 581.400,0 1 Chi đầu tư, phát triển 119.429,8 88.680,5 88.196,4 2 Chi thường xuyên 429.376,6 463.689,4 70.037,5 3 Chi chương trình mục tiêu QG 6.860,6 11.688,5 12.365,6 4 Chi chuyển nguồn 10.384,4 12.636,0 8.441,5 5 Trích lập quỹ phát triển đất 3.966,6 1.045,5 2.359,0
6 Dự phòng ngân sách
B
CHI TỪ NGUỒN THU HỌC
PHÍ, VIỆN PHÍ ĐỂ LẠI 32.861,0 33.711,7 3.821,5
C CHI TỪ NT ĐƯỢC ĐỂ LẠI
D CHI NGÂN SÁCH XÃ 124.113,1 131.433,6 30.460,5
góp phấn “Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng tỉnh Tuyên Quang cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp; trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2030”.
2.2.3. Nhận xét chung 2.2.3.1. Những ưu điểm
- Sự chỉ đạo sâu sát của Huyện ủy, HĐND, UBND, kết hợp với sự quản lý chặt chẽ của các ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc nhà nước trong quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyê ̣n
Đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu thuế tại Chi chục thuế huyện luôn nêu cao tình thần trách nhiệm công việc, nhiệt tình hướng dẫn, đôn đốc các đối tượng nộp thuế thực hiện nghĩa vụ đầy đủ, kịp thời, đảm bảo tiến độ thu không bị chậm, thường xuyên đi thực tế địa bàn năm rõ tình hình biến động gây ảnh hướng đến kết quả thu.
Nhận thức của người dân về nghĩa vụ với nhà nước từng bước được nâng lên rõ rệt, cùng với đó là 1 số chính sách khuyến khích người nộp thuế đã áp dụng cũng đạt hiệu quả cao.
2.2.3.2 Một số tồn tại trong thực hiện thu NSNN cấp huyện tại huyện Yên Sơn
Sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện chưa tăng trưởng vượt bậc qua các năm, nguồn thu chủ yếu trên địa bàn từ cơ quan thuế trực tiếp thu còn để thất thoát hoặc chưa khai thác được hết các đối tượng nộp thuế mới.
Một số đơn vị sự nghiệp có thu còn để thất thoát các khoản thu trong các năm, chủ yếu ở sự nghiệp y tế, giáo dục, ngoài ra một số tổ chức, cá nhân nộp thuế cũng thường xuyên để ợ đọng thuế kéo dài, chốn thuế.
Khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên đôi khi còn chưa kịp thời để đáp ứng các nhiệm cụ chi, việc thực hiện các văn bản của Nhà nước còn chồng chéo, chờ đợi hướng dẫn.