Những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn

CHUƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ

3.2. Những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Sơn

3.2.1. Giải pháp 1: Nâng cao chất lượng lập và quyết định dự toán thu NS cấp huyện

Lập dự toán là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến chu trình NSNN, giúp cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiê ̣u quả. Những phân tích ở chương 2 của luận văn này cũng đã cho thấy công tác lập dự toán thu NS cấp huyê ̣n tại huyê ̣n Yên Sơn vẫn còn mô ̣t số hạn chế như: còn nặng về hình thức, chưa thực sự xuất phát từ cơ sở, chưa sát với đặc điểm, tình hình cu ̣ thể của đơn vị; tiến đô ̣ tổng hợp dự toán và phân bổ ngân sách chưa kịp thời theo quy định... Do đó, muốn hoàn thiện công tác quản lý thu NS cấp huyê ̣n tại huyê ̣n Yên Sơn, trước hết phải nâng cao chất lượng lập và quyết định dự toán.

Quy trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo các yêu cầu, căn cứ theo luật định; thực hiê ̣n đúng, đủ trình tự xây dựng, quyết định, phân bổ và giao dự toán NSNN. Đặc biê ̣t, khâu hướng dẫn và thông báo số kiểm tra phải thật cu ̣ thể; khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan trong giải quyết các vấn đề còn vướng mắc giữa các bên tham gia lập dự toán ngân sách.

Xây dựng dự toán thu NS cấp huyê ̣n phải xuất phát từ các xã, thị trấn, các CQ, ĐVSN, cơ sở SXKD trên địa bàn. Trong quá trình lập dự toán, cần có sự trao đổi, thảo luận giữa CQTC với các ĐVSDNS để dự toán lập ra sát với thực tế. Dự toán thu NS phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, đủ các khoản thu theo luật định và những phân tích, dự báo về tăng trưởng kinh tế, giá cả thị trường, lô ̣ trình hô ̣i nhập khu vực và quốc tế, tránh bỏ sót nguồn thu.

Để có được dự toán thu NS cấp huyê ̣n khoa ho ̣c và chính xác, cần phải:

- Tăng cường sự phối hợp đồng bô ̣ giữa Phòng TC-KH, Chi cu ̣c thuế, KBNN huyện và các cơ quan hữu quan khác trong công tác dự báo nguồn thu.

- Phòng TC-KH cần tích cực, cụ thể hơn trong viê ̣c hướng dẫn các đơn vị lập dự toán và phối hợp với Chi cu ̣c thuế lập dự toán thu NSNN trên địa bàn.

- Cán bộ thuế phải phối hợp chặt chẽ với các xã để nắm chắc địa bàn đến từng thôn, xóm nhằm thống kê đầy đủ các hô ̣ kinh doanh về cả số lượng và doanh thu.

Xây dựng đô ̣i ngũ cán bô ̣ thuế có phẩm chất chính trị tốt, chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ vững vàng, tinh thần trách nhiê ̣m cao, kiên quyết đấu tranh chống tiêu cực trong quản lý thu NS; Thực hiê ̣n tốt công tác thi đua khen thưởng.

- Để HĐND huyê ̣n có đủ cơ sở quyết định dự toán ngân sách, UBND và các các ban ngành cần tạo điều kiê ̣n cho Thường trực HĐND và các Ban của HĐND sớm tiếp cận thông tin và trực tiếp tham gia vào quá trình chuẩn bị dự toán ngân

sách thông qua các báo cáo của Phòng TC-KH, Chi cu ̣c Thuế, KBNN huyê ̣n; đảm bảo dự toán trình HĐND có tính hợp lý và khả thi cao.

- Quy định rõ quyền hạn, trách nhiê ̣m của Ban Kinh tế HĐND huyê ̣n trong quá trình lập dự toán theo hướng: Ban phải tham gia ngay từ đầu quá trình thảo luận, dự kiến phân bổ ngân sách và bảo vê ̣ NS với cấp trên; Nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán. Tăng cường các kênh cung cấp thông tin về NS cho các thành viên trong Ban.

Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế HĐND huyện là căn cứ quan tro ̣ng để các đại biểu HĐND nghiên cứu trước khi biểu quyết thông qua dự toán. Do đó, cần bố trí những người có chuyên môn sâu về lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân sách, có nhiều kinh nghiệm và tâm huyết với nghề.

Bên cạnh đó, UBND Huyê ̣n cần tập trung phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN trong tình hình mới. Nguồn nhân lực luôn là khâu trọng yếu trong mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Vấn đề không phải là ở số lượng mà chính là chất lượng cán bô ̣. Chất lượng cán bô ̣ thể hiê ̣n trên mô ̣t số phương diê ̣n: Tư cách (thái đô ̣ trong công viê ̣c, quan hê ̣ với đồng nghiê ̣p, hành xử

với công dân), Năng lực (trình đô ̣ chuyên môn, thời gian công tác, kinh nghiê ̣m, quá trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) và Hiê ̣u suất (mức đô ̣ hoàn thành công viê ̣c được gia, thời gian thực hiê ̣n, những sai sót và khả năng hoàn thiê ̣n sai sót, tác đô ̣ng ra bên ngoài của viê ̣c hoàn thành công viê ̣c được giao,…). Mô ̣t số giải pháp đào tạo đô ̣i ngũ cán bô ̣ quản lý.

- Phân loại cán bô ̣ nhà nước: cán bô ̣ hành chính, cán bô ̣ sự nghiê ̣p và chuyên viên để có chính sách sử du ̣ng phù hợp.

- Xây dựng chỉ tiêu kiểm soát và đánh giá hoạt đô ̣ng của từng bô ̣ phận, từng công chức trong mối đơn vị. Những chỉ tiêu này phải được thảo luận, thông qua và công bố minh bạch. Viê ̣c đánh giá hoạt đô ̣ng nói trên phải tiến hành

thường xuyên, định kỳ và phải gắn với chế đô ̣ khen thưởng, kỷ luật hoặc đề bạt. Tuyê ̣t đối tránh hiê ̣n tượng làm theo phong trào.

- Tăng cường hiệu quả cửa các lớp tập huấn năng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ và bắt nhịp sớm những thay đổi của cơ chế, chính sách nhà nước kịp thời áp dụng vào thực tiễn.

- Tăng cường hiê ̣u lực giám sát của cơ quan có thẩm quyền, tổ chức xã hô ̣i và

người dân đối với công chức. Thực hiê ̣n tốt quy chế dân chủ ở cơ sở để mo ̣i hành vi của công chúc đều được giám sát hiê ̣u quả.

- Thường xuyên củng cố hoạt đô ̣ng quy hoạch cán bô ̣. Xây dựng kế hoạch khả

thi đào tạo đô ̣i ngũ kế cận ở trong và ngoài nước.

3.2.2. Giải pháp 2: Tăng cường trong quản lý thu NSNN cấp huyện, ứng dụng CNTT

Nhằm duy trì và nâng cao những kết quả đã đạt được nhờ ứng dụng CNTT vào quản lý thu NS, Yên Sơn cần tiếp tu ̣c phát huy thế mạnh này trong tất cả các khâu của quá trình quản lý thu NS như: tuyên truyền, hướng dẫn, cung cấp dịch vu ̣ hỗ trợ nô ̣p thuế; Xử lý tờ khai và kế toán thuế; Phân tích dự báo thu NS… Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng CNTT, đào tạo cán bô ̣ sử dụng hê ̣ thống tin ho ̣c phục vụ

quản lý thu NS cấp huyê ̣n; Thực hiê ̣n công khai, dân chủ quy trình kê khai và nô ̣p thuế; đề cao cơ chế tự đô ̣ng kiểm tra và kiểm tra chéo của các sắc thuế, nhất là thuế GTGT. Các cơ quan thu phối hợp quản lý thuế qua mạng thông tin nhằm ngăn chặn hành vi trốn thuế và chậm nô ̣p thuế. Đổi mới hình thức quản lý thuế theo hướng đối tượng nô ̣p tự kê khai, tính, nô ̣p thuế và tự chịu trách nhiê ̣m trước pháp luật.

KBNN huyện nên pháp lý hóa mô ̣t số chứng từ điê ̣n tử như chứng từ nô ̣p ngân sách qua ATM, qua mạng internet. Mở rô ̣ng các hình thức thu NS qua Internet Banking, qua ATM, đặc biệt là với thuế TNCN để giảm tải viê ̣c nô ̣p thuế bằng tiền mặt; Xây dựng hê ̣ thống cơ sở dữ liê ̣u đầy đủ, tập trung về các đối tượng nô ̣p để có cơ sở phân loại đối tượng quản lý theo quy mô và đánh giá mức đô ̣ tuân thủ của ho ̣ nhằm lựa chọn đúng các trường hợp cần thanh tra, kiểm tra. Đồng thời, KBNN huyện cần kiểm soát chặt chẽ các giao dịch thanh toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt nhằm kiểm soát được doanh thu chịu thuế của các doanh nghiê ̣p, giảm thiểu những chi phí không cần thiết.

3.2.3. Giải pháp 3: Hoàn thiện công tác kế toán, quyết toán thu NSNN cấp huyện Tiếp tu ̣c chuẩn hóa đô ̣i ngũ kế toán tài chính các cấp cho phù hợp với chế đô ̣ tài chính kế toán và cơ cấu quản lý của từng ĐVDT; có chuyên môn, có đạo đức, trung thực, liêm chính. Mỗi kế toán phải được trang bị mô ̣t bô ̣ máy vi tính có cài đặt phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản… và được nối mạng internet để

thường xuyên cập nhật các chế đô ̣, văn bản mới; Bên cạnh đó, phải có kế hoạch hợp lý để bồi dưỡng, đào tạo và đào tạo lại đô ̣i ngũ kế toán mô ̣t cách căn bản và đồng bộ, sao cho ho ̣ có thể sử du ̣ng thành thạo và hiê ̣u quả các trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo tiết kiê ̣m thời gian, tăng đô ̣ chính xác cho công tác kế toán trong đơn vị.

Với công tác quyết toán thu NS, phải thực sự quan tâm đến khâu phân tích số liệu, đánh giá viê ̣c thực hiê ̣n dự toán cũng như kế hoạch phát triển KT-XH và rút ra những bài ho ̣c kinh nghiê ̣m để phu ̣c vu ̣ công tác quản lý NS trong những năm tiếp theo. Phòng TC-KH huyện cần đôn đốc các ĐVDT nô ̣p BCQT đúng thời hạn và có biện pháp xử lý, kỷ luật các trường hợp vi phạm để đảm bảo tiến đô ̣ quyết toán ngân sách cấp huyê ̣n. Các ĐVDT được thanh tra, kiểm toán phải xử lý dứt điểm và báo cáo kết quả xử lý các kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm toán, gửi ĐVDT và

CQTC cấp trên, nêu rõ những tồn tại đã được khắc phu ̣c, chưa được khắc phu ̣c và biện pháp trong thời gian tới.

3.2.4. Giải pháp 4: Thường xuyên thanh, kiểm tra công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện

Từ những phân tích ở chương 2, có thể thấy công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý thu ngân sách cấp huyê ̣n tại huyê ̣n Hàm Yên vẫn còn mô ̣t số hạn chế như:

còn mang tính hình thức, chưa có biê ̣n pháp khen thưởng kịp thời các đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiê ̣m vu ̣ thu, thiếu chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm… Do đó, để khắc phu ̣c những tồn tại trên, cần phân định rõ trách nhiê ̣m, quyền hạn của mỗi cơ quan tham gia vào quá trình thanh tra, kiểm tra trong cả 3 khâu của chu trình ngân sách. Có cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân có nhiều sáng kiến, giải pháp hiê ̣u qua ̉ đê ̉ tăng thu va ̀ chống thất thu ngân sách như: thưởng tiền trực tiếp, tặng bằng khen, phong tặng danh hiê ̣u “Chiến sỹ thi đua”… Tổ chức phát đô ̣ng và thực hiê ̣n phong trào “Thi đua thu, nộp và quản lý NSNN trên địa bàn huyện Yên Sơn”, hàng năm tổng kết và tuyên dương, khen thưởng các đơn vị có thành tích xuất sắc. Song song với đó, phải xử lý mạnh tay, công khai các trường hợp vi phạm pháp luật về thuế và thu nô ̣p NS theo đúng quy định; Công khai thông tin các đối tượng có dấu hiê ̣u rủi ro về thuế như trốn thuế, nợ thuế…

Các cơ quan thu phải thường xuyên rà soát, đối chiếu các khoản thu nhằm khai thác tối đa các nguồn thu hiê ̣n có và phát triển nguồn thu mới. Tăng cường các biê ̣n pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn lậu thuế thông qua thanh kiểm tra, cưỡng chế hành chính; Phối hợp chặt chẽ giữa các ngành có liên quan kiểm tra, giám sát việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, tình hình kê khai và nô ̣p thuế trên địa bàn để có biê ̣n pháp đôn đốc, kịp thời tháo gỡ khó khăn, xử lý mo ̣i vi phạm nợ

đo ̣ng thuế; Kiểm tra, rà soát lại cơ cấu, số hô ̣ kinh doanh nô ̣p thuế khoán ổn định;

định kỳ điều chỉnh những mức thu bất hợp lý cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh của các doanh nghiê ̣p và biến đô ̣ng giá trên thị trường. Tiến hành kiểm tra doanh thu, giá cả hàng hóa bán ra, các chi phí hợp lý để tính thuế; kiểm tra chặt chẽ thuế đầu vào trên bảng kê của các đối tượng nô ̣p thuế theo phương pháp khấu trừ, nhất là các đơn vị có số thuế Giá trị gia tăng lớn, phải hoàn thuế; Kiểm tra, rà soát lại quỹ đất của các chủ thể được giao đất, cho thuê đất… để thu các khoản liên quan đến đất đai theo đúng mức giá quy định.

Tăng cường vai trò giám sát của HĐND huyê ̣n trong quản lý thu ngân sách bằng cách nâng cao năng lực của các thành viên về lĩnh vực TC-NS thông qua viê ̣c tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng hoạt đô ̣ng HĐND; đảm bảo các thông tin, tài liệu, báo cáo có liên quan đến NS được cung cấp cho các đại biểu HĐND

một cách kịp thời, chính xác, có hê ̣ thống; đa dạng hóa các kênh thông tin để đại biểu có đầy đủ cơ sở xem xét, nghiên cứu trước khi cho ý kiến biểu quyết các nội dung thuộc thẩm quyền của HĐND huyê ̣n.

3.2.5. Giải pháp 5: Tăng cường quản lý, nuôi dưỡng và phát triển nguồn thu

Phát huy kết quả thu NS trong những năm qua với số thu có sự tăng trưởng, hàng năm luôn đạt và vượt dự toán, đồng thời khắc phu ̣c tình trạng thất thu mô ̣t số khoản thu và những hạn chế trong công tác quản lý nợ thuế, huyê ̣n Yên Sơn cần tiếp tục thực hiê ̣n các giải pháp nhằm tăng cường quản lý, bồi dưỡng và phát triển nguồn thu, sao cho công tác thu ngân sách cấp huyê ̣n không chỉ gia tăng về số lượng mà còn nâng cao chất lượng quản lý nguồn thu.

Cần tổ chức hê ̣ thống thu NS cấp huyê ̣n theo nguyên tắc: mo ̣i khoản thu đều do ngành thuế quản lý thống nhất và phát biên lai. Trường hợp ủy nhiê ̣m thu cho các tổ chức, cá nhân thì phải quy định rõ ràng, cu ̣ thể về phương thức thu, thời hạn nô ̣p tiền vào KBNN và báo cáo định kỳ để tránh tham ô tiền thuế. Áp du ̣ng hình thức nộp thuế trực tiếp tại KBNN; Tách các chức năng lập sổ bô ̣ thuế, thu thuế và xây dựng chính sách thuế thành 3 bô ̣ phận riêng biê ̣t để tăng cường trách nhiê ̣m, khả

năng nghiê ̣p vu ̣ và tránh các hiê ̣n tượng tiêu cực.

Chú trọng quản lý những lĩnh vực còn thất thu như: kinh doanh vận tải, nhà nghỉ, hàng lưu đô ̣ng, thầu XDCB tư nhân... Viê ̣c thu đúng, đủ thuế của các đối tượng này thường gặp nhiều khó khăn do các hô ̣ kinh doanh vận tải khi mua bán xe thường không sang tên, CSH mới không đăng ký nô ̣p thuế và vẫn sử du ̣ng tên chủ cũ để kinh doanh. Do đó, các đô ̣i thuế cần phối hợp chặt chẽ với các CQ chức năng để kiểm tra, rà soát, đưa các đối tượng này vào thu thuế; Tổ chức kiểm tra viê ̣c thực hiện chế đô ̣ sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ của các doanh nghiê ̣p kinh doanh vận tải để xác định nghĩa vu ̣ thuế, nếu doanh nghiê ̣p không thực hiê ̣n đủ hoặc hạch toán doanh thu không chính xác thì CQ thuế ấn định mức thuế cho từng đầu xe theo đúng quy định hiê ̣n hành.

Với các tổ chức, cá nhân kinh doanh thầu xây dựng cơ bản có đặc thù là hoạt đô ̣ng lưu đô ̣ng, khi nhận được công trình thường không đăng ký với cơ quan thuế nên các đô ̣i thuế cần phối hợp với chính quyền xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra các công trình xây dựng tư nhân để có biê ̣n pháp xử lý theo quy định. UBND huyê ̣n chỉ đạo UBND các xã, thị trấn, các phòng chức năng phối hợp với Chi cu ̣c Thuế kiểm tra, thống kê, hướng dẫn các chủ thầu hoàn thành thủ tục đăng ký thuế để đưa vào quản lý. Công trình xây dựng trên địa bàn xã, thị trấn nào thì kê khai đăng ký nộp thuế tại xã, thị trấn đó.

Loại hình kinh doanh nhà nghỉ, nhà tro ̣ thường thất thu về doanh số, đòi hỏi đô ̣i thuế phải phối hợp chặt chẽ với CQ công an kiểm tra định kỳ số khách nghỉ thực tế, đối chiếu với số đăng ký tạm trú và lập biên bản xử lý nếu không khớp đúng. Với hộ kê khai không đủ doanh số, Chi cu ̣c thuế ấn định doanh số trên cơ sở phòng nghỉ, đơn giá bình quân và hiê ̣u suất khai thác phòng, đồng thời, tham mưu cho UBND huyện thành lập các Đô ̣i kiểm tra liên ngành (Thuế, tài chính, công an, quản lý thị trường) thường xuyên kiểm tra, xử lý các sai phạm về thuế trong lĩnh vực kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ tư nhân. Với các hộ kinh doanh nhỏ, lưu đô ̣ng, có tính thời vu ̣, các đô ̣i thuế cần phối hợp với công an xã, thị trấn và CQ quản lý thị trường để kiểm tra đăng ký tạm trú, ngành hàng kinh doanh, kết hợp kiểm tra viê ̣c đăng ký nộp thuế.

Đối với các ĐVSN có thu, cần mở rô ̣ng mô hình các hoạt đô ̣ng dịch vu ̣ như văn hóa, du lịch, dịch vu ̣ tài chính, quản lý môi trường… thông qua viê ̣c thực hiê ̣n tốt các văn bản pháp luật hiê ̣n hành có liên quan. Ban quản lý các chợ cần tăng cường quản lý viê ̣c cho thuê mặt bằng, địa điểm kinh doanh, thu phí trông giữ xe.

Qua đó phấn đấu giảm bổ sung từ NS cấp huyê ̣n, có thể giao cho các đơn vị tự cân đối, đảm bảo và đảm bảo mô ̣t phần kinh phí hoạt đô ̣ng.

Chi cục thuế kiến nghị với cấp trên cho thành lập Phòng Tuyên truyền và hỗ trợ nhằm giải thích, hướng dẫn các vướng mắc về thủ tu ̣c kê khai, tính và nô ̣p thuế, tăng cường dịch vu ̣ tư vấn thuế. Thực hiê ̣n tốt công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về thuế, duy trì thường xuyên hội nghị đối thoại với các doanh nghiê ̣p, hô ̣ kinh doanh trên địa bàn nhằm tạo môi trường thuận lợi, công khai, minh bạch để

các đối tượng nô ̣p thấy rõ được quyền lợi và nghĩa vu ̣ của mình, yên tâm phát triển SXKD, góp phần tăng thu NS cấp huyện.

3.3. Một số đề xuất

3.3.1. Đối với tỉnh Tuyên Quang

Thứ nhất, Ban hành các văn bản hướng dẫn phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phân chia các khoản thu kịp thời để các địa phương thực hiện.

Thứ hai, HĐND tỉnh cần xem xét, điều chỉnh mức thu đối với một số khoản phí, lệ phí ban hành không còn phù hợp, cũng như xem xét ban hành thêm một số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh để tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.

Thứ ba, UBND tỉnh xem xét, ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, chỉ đạo giữa chính quyền địa phương với ngành dọc trong quản lý thu chi ngân sách nhất là ngành thuế và kho bạc.