CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Một số biện pháp quản lý tài nguyên vùng đất ngập nước nội địa tỉnh Quảng Ninh
3.4.1 Các vấn đề về quản lý tài nguyên nước nói chung của tỉnh Quảng Ninh
Lực lượng cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về TNN của tỉnh còn mỏng, lĩnh vực quản lý là lĩnh vực mới của ngành. Đây sẽ là một khó khăn cho tỉnh khi các đối tượng khai thác, sử dụng, xả thải vào TNN ngày càng phát triển theo nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
b, Vấn đề triển khai thực hiện các văn bản pháp luật về TNN
Các văn bản pháp luật và dưới luật về quy định, hướng dẫn quản lý TNN đã được ban hành khá đầy đủ tuy nhiên việc thực hiện các văn bản này còn nhiều lúng túng
c, Vấn đề cấp phép TNN
Công tác cấp giấy phép khai thác đã được thực hiện ngay sau khi thành lập Sở TNMT nhưng đây là lĩnh vực mới cộng thêm nhân lực còn thiếu nên chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Bên cạnh đó, các đơn vị, tổ chức, cá nhân có các hoạt động liên quan đến khai thác, sử dụng TNN, xả nước thải vào nguồn nước trên địa bàn tỉnh chưa có ý thức tự giác chấp hành việc lập hồ sơ xin cấp giấy phép về TNN.
Tình trạng các dư án đầu tư, các cơ sở khai thác, sử dụng TNN, xả nước thải vào nguồn nước không có giấy phép, hoặc xả thải nhưng không đầu tư xử lý, hoặc xử lý không triệt để gây ô nhiễm nguồn nước... vẫn còn phổ biến.
Nguồn tài liệu, cơ sở dữ liệu cơ bản, thông tin về TNN trên lưu vực còn rất sơ sài, đặc biệt là thiếu tài liệu điều tra cơ bản về các nguồn nước, tài liệu ĐCTV trên toàn vùng của tỉnh Quảng Ninh. Nguyên nhân là do trong nhiều năm qua công tác quản lý về TNN tỉnh Quảng Ninh chưa thực sự được coi trọng đúng mức, chưa đi vào quy củ, đặc biệt là chưa thực hiện được công tác điều tra cơ bản về các nguồn TNN của tỉnh. Đây là một khó khăn rất lớn cho công tác thẩm định hồ sơ, đặc biệt là hồ sơ xin cấp phép thăm dò, khai thác là khó khăn vì không có dữ liệu chuẩn về điều kiện ĐCTV (địa chất thủy văn) thực tế của khu vực.
Các yếu tố chính ảnh hưởng tới xu thế biến đổi chất lượng nước tỉnh Quảng Ninh bao gồm:
- Sự gia tăng dân số: Vùng quy hoạch có 4 thành phố, 1 thị xã và 9 thị trấn và các khu tập trung dân cư. Nước thải sinh hoạt của tất cả các đô thị này phần lớn chưa được xử lý, đều chảy trực tiếp vào sông gây nên ô nhiễm nhẹ nước sông đoạn chảy qua khu dân cư, chủ yếu làm tăng độ đục và các chất ô nhiễm hữu cơ trong mùa cạn. Hiện nay nước thải sinh hoạt mới được xử lý một phần nên đang là một áp lực ô nhiễm nguồn nước.
- Nước thải công nghệp: Hiện nước thải công nghiệp là nguồn gây ô nhiễm chủ yếu, ngày càng tăng gây áp lực đối với suy thoái chất lượng nước sông.
Theo quy hoạch phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp tỉnh Quảng Ninh, trong 10 đến 20 năm tới số lượng KCN, CCN tập trung và các cơ sở sản xuất phân tán tăng lên rất lớn. Năm 2011 số khu CCN mới chỉ xuất hiện tại một số địa điểm như: KCN Cái Lân, Việt Hưng, Hải Yên, Phương Nam, Đông Mai. Dự kiến đến năm 2020 sẽ hình thành 44 KCN, CCN. Quảng Ninh định hướng phát triển các loại hình công nghiệp song tập trung chủ yếu vào khai thác than, khoáng sản, vật liệu xây dựng và chế biến nông lâm thủy sản. Đặc biệt là hoạt động khai thác và sàng tuyển than, ngoài lượng nước thải phục vụ sản xuất than còn có một lượng lớn nước thải hình thành do nước mưa chảy tràn trên bề mặt. Nếu tính trung bình lượng mưa trên địa bàn tỉnh khoảng 2.000 mm/năm với diện tích của các cơ sở khai thác than khoảng 6.000 ha thì lượng nước thải sinh ra vào khoảng 120 triệu m3/năm, đây là lượng nước thải lớn cần xử lý trước khi chảy ra môi trường.
- Từ các nguồn thải y tế: Lưu lượng nước thải y tế không lớn song nồng độ các chất gây ô nhiễm khá cao và nguy hiểm. Thực vậy, tình trạng chất lượng nước tỉnh Quảng Ninh trong các giai đoạn tới của quy hoạch là tốt lên hay kém đi, phụ thuộc rất nhiều vào nhận thức và các hoạt động của các tỉnh trên lưu vực có quan tâm và quyết tâm đầu tư cho xử lý nước thải cũng như kiểm soát các nguồn xả nước thải vào sông hay không.
- Các hoạt động nông nghiệp: Dọc theo các con sông trong vùng quy hoạch đều có các khu canh tác nông nghiệp. Việc dư tồn của thuốc trừ sâu và thuốc bảo vệ
thực vật ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước. Tuy nhiên, trong giai đoạn quy hoạch diện tích canh tác được mở rộng không nhiều nên ảnh hưởng của nước hồi quy sau tưới đến chất lượng các nguồn nước không đáng kể.
- Nước thải từ bãi rác tập trung: Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 13 bãi rác thải tập trung, các bãi rác này thường không có hệ thống xử lý mà chỉ chôn lấp thông thường nên nước thải rỉ từ bãi rác có chất lượng rất kém gây ô nhiễm môi trường xung quanh, ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nước mặt và nước ngầm. Trong giai đoạn quy hoạch toàn vùng có 20 bãi rác tập trung và đều dự kiến có hệ thống xử lý nước thải do đó tình trạng ô nhiễm môi trường, đặc biệt là ô nhiễm nguồn nước của các bãi rác sẽ cải thiện đáng kể.
Để việc sử dụng nước phục vụ dân sinh và phát triển kinh tế - xã hội, cần có đầu tư nâng cấp, cải tạo, hoặc xây mới các công trình cấp nước trên địa bàn toàn tỉnh, để tăng hiệu quả sử dụng nước của công trình, hạn chế thất thoát nước
Đầu tư nâng cấp hệ thống thuỷ lợi, bảo đảm cấp đủ nước tưới cho diện tích lúa và rau màu, giải quyết tiêu úng, chống lũ nhằm phòng, tránh thiên tai góp phần bảo vệ sản xuất, tính mạng và tài sản của nhân dân. Cụ thể:
- Cấp đủ nước tưới cho diện tích đất lúa nước và đất trồng cây hàng năm khác mỗi vụ.
- Giải quyết tiêu úng, chống lũ, bảo vệ diện tích đất nông nghiệp, đồng thời tổ chức tiêu bằng động lực có đê chống lũ.
- Khai thác hợp lý các công trình cấp nước hiện có, mở rộng, nâng cấp và xây dựng mới một số công trình cấp nước phù hợp với quá trình phát triển như xây dựng nhà máy nước Việt Hưng công suất 80.000 m3/ngày đêm vào năm 2020. Khai thác đập đá trắng cấp nước cho khu công nghiệp Việt Hưng. Khai thác đập nước Đồng Ho, xây dựng đập Đồng Giang và sử dụng nước hồ Yên Lập đưa công suất lên 100.000 m3/ngày đêm cung cấp nước cho khu vực Bãi Cháy và các cụm công nghiệp tại Hoành Bồ. Xây dựng hồ Cao Vân để đưa công suất nhà máy nước Diễn Vọng lên 120.000 m3/ngày đêm. Xây dựng cụm xử lý nước từ Hồ Tràng Vinh và Đoan Tĩnh để đưa công suất cấp nước cho Móng Cái lên 12000 m3/ngày đêm.
Ngoài ra phát triển lâm nghiệp theo hướng toàn diện, khôi phục và phát triển vốn rừng trên quan điểm kết hợp chặt chẽ giữa các mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội, cải thiện môi trường sinh thái và tham gia hoạt động du lịch, tỷ lệ che phủ của rừng đạt 60-65%. Đầu tư xây dựng các khu phòng hộ và quy mô từ 10.000 -20.000 ha cho các hồ nước quan trọng như hồ Yên Lập, hồ Diễn Vọng, hồ Tràng Vinh, hồ Đầm Hà Động...Phát triển trồng rừng quanh các khu đô thị và khu công nghiệp.
Quản lý bền vững và hiệu quả hơn các hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước và phòng chống, khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra; quản lý tài nguyên nước phải theo phương thức tổng hợp, sử dụng đa mục tiêu và phải gắn với các tài nguyên thiên nhiên khác - một phương thức quản lý tài nguyên nước đã được áp dụng thành công ở một số nước trên thế giới và ngày càng chứng tỏ là một phương thức quản lý hiệu quả đang được nhiều quốc gia nghiên cứu áp dụng.