Phần 4. Kết quả nghiên cứu
4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011 –
4.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
Theo Quyết định của UBND tỉnh Thanh Hóa về việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thì UBND huyện Yên Định đã triển khai việc giao đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Các kết quả thực hiện được đến năm 2015 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện chỉ tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính: ha
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích quy hoạch được duyệt
(ha)
Kết quả thực hiện
Diện tích (ha) 2015
So sánh Tăng (+),
giảm (-) ha
Tỷ lệ (%)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)=(5)-
(4)
(7)=(5)/(
4)*100
%
Diện tích tự nhiên 22 807,97 22 882,90 74,93
1 Đất nông nghiệp NNP 14 150,68 15 009,97 859,29 106,07 1.1 Đất trồng lúa LUA 9 539,99 10 223,89 683,90 107,17 Đất trồng lúa nước khác LUK 197,29 199,21 1,92 100,97 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 9 342,70 10 024,68 681,98 107,30 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2 124,47 2 384,10 259,63 112,22 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 666,20 526,23 -139,97 78,99
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH
1.5 Đất rừng đặc dụng RDD
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 781,69 729,96 -51,73 93,38 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 749,81 705,30 -44,51 94,06
1.8 Đất làm muối LMU
1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 288,52 440,48 151,96 152,67 2 Đất phi nông nghiệp PNN 7 625,14 7 008,23 -616,91 91,91
2.1 Đất quốc phòng CQP 7,53 5,37 -2,16 71,31
2.2 Đất an ninh CAN 307,03 277,96 -29,07 90,53
2.3 Đất khu công nghiệp SKK
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 27,86 27,86
2.6 Đất thương mại, dịch vụ TMD 1,80 1,80
2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 182,15 92,27 -89,88 50,66
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Diện tích quy hoạch được duyệt
(ha)
Kết quả thực hiện
Diện tích (ha) 2015
So sánh Tăng (+),
giảm (-) ha
Tỷ lệ (%) 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 97,72 113,61 15,89 116,26 2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp
tỉnh, cấp huyện, cấp xã
DHT
3 469,67
2 517,93 -951,74 72,57
2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 20,05 8,90 -11,15 44,39
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL
2.12 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 10,86 18,82 7,96 173,33
2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 2 148,15 2 425,45 277,30 112,91
2.14 Đất ở tại đô thị ODT 100,71 85,02 -24,69 77,50
2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 30,30 22,72 -7,58 74,97
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 2,88 2,88
2.17 Đất xây dựng cơ sở ngoại giao DNG
2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 4,31 4,31
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng
NTD
205,29
198,55 -9,14 95,60
2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm SKX 95,12 84,39 -10,73 88,72
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 29,94 29,94
2.22 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 0,31 0,31
2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 4,42 12.06 7,64 272,84
2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 823,95 809,52 -14,43 98,25
2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 216,87 268,56 51,69 123,83
2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng CSD
1 032,15
864,70 -140,05 86,06
* Đất nông nghiệp
Theo bảng trên ta thấy chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2015 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt là 14 150,68 ha, thực hiện đến năm 2015 là 15 009,97 ha (đạt 106,07%), như vậy huyện thực hiện vượt chỉ tiêu được giao là 859.29 ha. Cụ thể thực hiện từng loại đất như sau:
- Đất trồng cây hàng năm khác: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 2124,47 ha, thực hiện đến năm 2015 là 2 384,1 ha (đạt 112,22%), cao hơn chỉ tiêu là 259,63 ha.
- Đất trồng lúa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 9539,99 ha, thực hiện đến năm 2015 là 10 223,89 ha, (đạt 107,17%) cao hơn chỉ tiêu 683,9 ha. Nguyên
nhân do chuyển nội bộ đất nông nghiệp và một phần đất chưa sử dụng chuyển sang.
- Đất trồng cây lâu năm: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 666,20 ha, thực hiện đến năm 2015 là 526,23 ha (đạt 78,99%), thấp hơn chỉ tiêu là 139,97 ha. Nguyên nhân là do việc kiểm kê đất đai năm 2014 công tác kiểm đếm lại diện tích nên đảm bảo số liệu được chính xác hơn.
- Đất rừng sản xuất: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 781,69 ha, thực hiện đến năm 2015 là 729,96 ha (đạt 93,38%) thấp hơn chỉ tiêu là 51,73 ha.
- Đất nuôi trồng thủy sản: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 749,81 ha, thực hiện đến năm 2015 là 705,30 ha (đạt 94,06%). thấp hơn chỉ tiêu là 94,06 ha.
- Đất nông nghiệp khác: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 288,52 ha, thực hiện đến năm 2015 là 440.48 ha (đạt 152,67%), cao hơn chỉ tiêu là 151.96 ha.
* Đất phi nông nghiệp
Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đến năm 2015 của huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt là 7 625,14 ha, thực hiện đến năm 2015 là 7 008,23 ha (đạt 91,91%).
Nguyên nhân do các dự án trọng điểm chưa có vốn thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng đất. Cụ thể như sau :
- Đất ở nông thôn: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 2 148,15 ha, thực hiện đến năm 2015 là 2 425,45 ha (đạt 112,91%) tăng 277,30 ha. Nguyên nhân do chuyển mục đích một phần diện tích đất vườn trong khu dân cư sang đất ở.
- Đất ở đô thị: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 109,71 ha, thực hiện đến năm 2015 là 85,02 ha (đạt 77,50%) giảm 24,69 ha.
- Đất quốc phòng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 7,53 ha, thực hiện đến năm 2015 là 5,37 ha (đạt 71,35%) giảm 2,16 ha. Do không có kinh phí thực hiện các công trình quốc phòng và gặp khó khăn trong việc giải phóng mặt bằng.
- Đất an ninh: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 307,03 ha, thực hiện đến năm 2015 là 277,96 ha (đạt 90,53%) giảm 32,07 ha. Nguyên nhân do người dân gây khó khăn trong việc bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Đất sản xuất kinh doanh: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 182,15 ha, thực hiện đến năm 2015 là 92,27 ha (đạt 50,66%) giảm 89,88 ha.
- Đất hoạt động khoáng sản: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 97,72 ha, thực hiện đến năm 2015 là 113,61 ha (đạt 116,26%) tăng 15,89 ha.
- Đất phát triển hạ tầng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 3469,67 ha, thực hiện đến năm 2015 là 2517,93 ha (đạt 72,57%) giảm 951,74 ha.
- Đất có di tích lịch sử văn hóa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 20,05 ha, thực hiện đến năm 2015 là 8,90 ha; (đạt 44,39%) giảm 11,15 ha.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 10,86 ha, thực hiện đến năm 2015 là là 18,82 ha (đạt 173,33%) tăng 7,96 ha.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phờ duyệt là 30,30 ha, thực hiện đến năm 2015 là là 22,72 ha (đạt 74,97%) giảm 7,58 ha.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 207,69 ha, thực hiện đến năm 2015 là 198,55 ha, (đạt 95,60%) giảm 9,14 ha.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 95,12 ha, thực hiện đến năm 2015 là là 84,39 ha (đạt 88,72%) giảm 10,73 ha.
- Đất tín ngưỡng: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 4,42 ha, thực hiện đến năm 2015 là 12,06 ha (đạt 272,84%) tăng 7,64 ha.
- Đất sông suối, Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 823,95 ha, thực hiện đến năm 2015 là 809,52 ha, (đạt 98,25%) giảm 14,43 ha.
- Đất mặt nước chuyên dùng Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 216,87 ha, thực hiện đến năm 2015 là 268,56 ha, (đạt 123.83%) tăng 51,69 ha.
* Đất chưa sử dụng
Theo quy hoạch sử dụng đất thì đến năm 2015 tổng diện tích đất chưa sử dụng của huyện là 1032,15 ha, thực hiện đến năm 2015 tổng diện tích đất chưa sử dụng của huyện còn 864,70 ha, đã giảm thêm 140,05 ha. Cho thấy diện tích đất chưa sử dụng trên địa bàn huyện đã được tận dụng đưa vào sử dụng đất phục vụ đời sống sinh hoạt và sản xuất của nhân dân.
4.3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện các danh mục công trình theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015
Trong kỳ đầu kế hoạch sử dụng đất 2011- 2015 tổng số danh mục công trình dự án trên địa bàn huyện được tổng hợp qua bảng sau:
Qua bảng trên, ta thấy trong tổng số 123 công trình, dự án thì có 95 dự án đã thực hiện với diện tích 339,74 ha, đạt 74,3% so với tổng dự án, còn 28 dự án còn triển khai chậm hoặc chưa thực hiện, chiếm 27,87% so với tổng dự án.
Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu
2011-2015 huyện Yên Định về cơ bản các công trình, dự án đều được thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất 5 năm. Các công trình, dự án đã được thu hồi, giao đất đều có sự thống nhất về vị trí, loại đất, diện tích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt. Tuy nhiên có một số trường hợp diện tích trong kế hoạch sử dụng đất và diện tích đất thu hồi thực tế chưa thống nhất, do khi lập dự án đầu tư các chủ đầu tư có dự án có quy mô lớn hoặc nhỏ hơn nhu cầu dẫn đến bất cập trong thực hiện, do khả năng cân đối, bố trí vốn để thực hiện dự án còn khó khăn đã dẫn tới dự án thực hiện chậm hoặc không triển khai thực hiện được.
* Có 95 công trình, dự án đã thực hiện đúng theo quy hoạch: do chủ đầu tư có nguồn vốn để triển khai thực hiện kế hoạch nhanh chóng; chính sách bồi thường, hỗ trợ thỏa đáng nên các công trình, dự án này đều được thực hiện theo đúng vị trí, diện tích và thời gian theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu. Trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu 2011-2015 của huyện Yên Định cho thấy việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp về cơ bản đã bám sát và tuân thủ theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã đề ra.Từ diện tích đất lúa có hiệu quả thấp thu hồi để chuyển sang đất nông nghiệp khác cho các hộ gia đình, cá nhân thuê để phát triển kinh tế trang trại, thực hiện các dự án trồng ớt, trồng măng tây, trồng ngô ngọt mang lại hiệu quả kinh tế cao nên được nhân dân ủng hộ trong việc chuyển mục đích sử dụng đất. Các dự án mỏ cát, mỏ đất làm vật liệu xây dựng, các cơ sở sản xuất kinh doanh, các cửa hàng xăng dầu tại các xã, nhà máy sản xuất giày xuất khẩu đều có sự thống nhất về vị trí, diện tích theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, các doanh nghiệp bố trí được nguồn vốn nên công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng được diễn ra một cách thuận lợi và được nhân dân giúp đỡ, ủng hộ trong quá trình xây dựng các dự án này, giải quyết việc làm cho nhân dân, thu hút hàng ngàn lao động tại chỗ đẩy mạnh nền kinh tế của huyện.
* Có 28 dự án thực hiện chậm hoặc chưa triển khai thực hiện theo kế hoạch: Nguyên nhân do chưa có vốn, do cơ chế chính sách bồi thường, hỗ trợ chưa thỏa đáng nên chủ sử dụng đất không nhất trí gây khó khăn cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng, do chưa hoàn tất thủ tục xin thu hồi đất hoặc chuyển nhượng đất để chuyển mục đích sử dụng đất dẫn đến các công trình, dự án không triển khai thực hiện được theo đúng quy hoạch, làm chậm tiến độ thực hiện.
Bảng 4.6. Tổng hợp số lượng công trình trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2011-2016
STT Tên công trình, dự án
Được phê
duyệt Đã thực hiện Chưa thực hiện Số
lượng
Diện tích (ha)
Số lượng
Diện tích (ha)
Số lượng
Diện tích (ha)
Tổng cộng 123 457,23 95 339,74 28 127,42
1 Công trình quốc phòng 1 11,9 0 0 1 11,9
2 Công trình an ninh 1 3 0 0 1 3
3 Công trình thương mại, dịch vụ; sản
xuất phi nông nghiệp 19 32,27 16 27,10 3 5,17
4 Công trình văn hóa, sinh hoạt công cộng 4 3,08 2 1,61 2 1,47
5 Công trình cơ sở y tế 1 0,15 1 0,15 0 0
6 Công trình cơ sở đào tạo - giáo dục 2 3,28 1 0,28 1 3 7 Công trình cơ sở thể dục - thể thao 7 4,13 1 0,65 6 3,48
8 Công trình giao thông 8 33,14 5 24,91 3 8,23
9 Công trình thủy lợi 10 235,32 6 153,82 4 81,5
10 Công trình năng lượng 2 0,06 2 0,06 0 0
11 Công trình bưu chính, viễn thông 0 0 0 0 0 0
12 Công trình chợ 0 0 0 0 0 0
13 Công trình di tích lịch sử - văn hóa 1 1,09 1 0,47 0 0,62 14 Công trình bãi thải, xử lý chất thải 3 10,30 2 8,11 1 2,19
15 Dự án đất nông thôn 34 81,25 34 81,25 0 0
16 Dự án đất ở đô thị 3 5,7 3 5,7 0 0
17 Công trình trụ sở cơ quan nhà nước 4 2,35 2 1,53 2 0,82 18 Công trình trụ sở của tổ chức sự nghiệp 1 0,09 0 0 1 0,09 19 Công trình đất nghĩa trang, nghĩa địa 3 2,95 0 0 3 2,95 20 Công trình sản xuất vật liệu xây dựng 7 0,42 7 0,42 0 0
21 Dự án trồng cây hàng năm khác 4 23,7 4 23,7 0 0
22 Dự án trang trại 8 3,05 8 3,05 0 0
* Bên cạnh đó có 28 công trình dự án phát sinh thực hiện ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng với 113,98 ha do yêu cầu thực tế và kết quả thu hút đầu tư nên đã có một số công trình phát sinh được thực hiện nằm ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt như công ty may, công sở xã Yên Thái, trụ sở quỹ tín dụng Yên Phong, đất bãi rác, đất sân vận động thể thao thể thao, nhà văn hóa, cửa hàng kinh doanh xăng dầu tại các xã, thị trấn…
4.3.2.3. Đánh giá tình hình chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch Kết quả chuyển mục đích sử dụng đất của huyện Yên Định giai đoạn 2011-2015 được thể hiện qua bảng:
Bảng 4.7. Kết quả việc chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2015.
Đơn vị tính: ha
STT Chỉ tiêu
Diện tích phải chuyển theo QH
Diện tích đã thực hiện đến năm 2015
Diện tích còn lại chưa thực hiện so với diện tích quy
hoạch
Tỷ lệ đạt được
(%) 1 Đất nông nghiệp chuyển
sang đất phi nông nghiệp 470,39 454,08 1892 96,53 1.1 Đất trồng lúa 418,60 418,95 16,65 96,02 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác 3,95 4,15 0 105,06 1.3 Đất trồng cây lâu năm 16,00 15,79 0,21 98,69 1.4 Đất rừng sản xuất 24,64 25,85 1,21 104,91 1.5 Đất nuôi trồng thuỷ sản 7,2 6,34 0,85 88,06 2
Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất
nông nghiệp 147,14 134,97 13,13
91,73 2.1
Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nông nghiệp khác
110,07 97,25 12,82 88,35
2.2
Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất trồng cây hàng năm còn lại
25,00 25,14 0 100,56
2.3
Đất chuyên trồng lúa nước chuyển sang đất nuôi trồng thuỷ sản
1,89 1,58 0,31 83,60
2.4 Đất rừng sản xuất chuyển
sang đất nông nghiệp khác 10,18 11 0
108,05
* Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp kỳ đầu 2011 -2015 huyện Yên Định được UBND tỉnh phê duyệt tai quyết định số 648/QĐ-UBND ngày 13/3/2014 là 470,39, thực hiện 454,08 ha đạt 96,53 %KH, đây là diện tích đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Yên Định.
Trong đó: Kế hoạch chuyển đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp là 418,6 ha, thực hiện 401,95 ha đạt 96,02% KH, để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng các công trình phúc lợi xã hội trên địa bàn huyện. Diện tích chuyển mục đích sang đất phi nông nghiệp chủ yếu được lấy từ đất trồng lúa, còn lại là đất trồng cây hàng năm, đất rừng sản xuất, đất trồng cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản.
* Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất trong nội bộ đất nông nghiệp.
Kế hoạch 147,14 ha , thực hiện 134,97 ha, đạt 91,73% KH. Trong đó:
- Chuyển đổi từ đất chuyên trồng lúa sang đất nông nghiệp khác: Kế hoạch 110,07 ha thực hiện được 97,25 ha đạt 88,35 % KH. Đây là diện tích đất lúa hiệu quả thấp chuyển sang đất nông nghiệp khác cho các hộ gia đình, cá nhân thuê để phát triển kinh tế trang trại.
- Chuyển đổi từ đất lúa sang đất nuôi trồng thủy sản đạt 83,6 % KH
- Chuyển đổi từ đất rừng sản xuất sang đất nông nghiệp khác: Kế hoạch 10,18 ha thực hiện 11 ha, đạt 108,05 ha KH, đây là diện tích rừng sản xuất chuyển sang đất nông nghiệp khác cho hộ gia đình, cá nhân thuê để phát triển kinh tế trang trại.
Qua 5 năm triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất, huyện Yên Định thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất 589,05 ha, đạt 95,39% KH. Diện tích đất nông nghiệp chuyển sang các mục đích khác cũng tương đối so với kế hoạch, do huyện được được sự quan tâm của UBND tỉnh, các sở ban ngành của tỉnh trong việc triển khai các dự án đặc biệt là các dự án về giao thông, thủy lợi và các dự án liên quan đến xây dựng các công trình phúc lợi của địa phương.
4.3.2.4. Đánh giá tình hình thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015
Qua bảng 4.8 ta thấy, tình hình thực hiện việc thu hồi đất của huyện Yên Định giai đoạn 2011-2015 đạt 95,04% so với kế hoạch. Nhìn chung công tác thu hồi đất đã bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giúp cho công
tác giải phóng mặt bằng, việc thực hiện các công trình dự án được thuận lợi, đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Bảng 4.8. Tình hình thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015
Đơn vị tính: ha
STT
Các loại đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án theo phương
án quy hoạch
Diện tích phải thu hồi
theo QH
Diện tích theo công trình, dự
án đã thực hiện đến năm
2015
Diện tích còn lại chưa thu hồi so với diện
tích quy hoạch
Tỷ lệ đạt được
(%)
Tổng cộng 619,75 589,05 30,71 95,04
1 Đất trồng lúa 555,56 525,92 29,64 94,66 2 Đất trồng cây hàng năm
khác 3,95 4,15 0 105,06