1.2. Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam
1.2.2. Vai trò của các cấp ngân sách ở Việt Nam
Vai tro cua NS trung wong
-15-
NS trung ương được hợp thành từ các kế hoạch tài chính các ngành kính tế quốc dân và các dự toán kinh phí của Bộ, các cơ quan trực thuộc chính phủ.
NS trung ương phan ánh sự lãnh đạo tập trung kinh tế theo ngành.Trong hệ
thống NSNN, NS trung ương là khâu trung tâm và giữ vai trò chủ đạo. NŠ.
trung ương có vai trò: cóc |
- Tác động có tính tổ chức và xác định phương hướng hoạt động đối với các cấp trong toàn bộ hệ thông NS.
- NS trung ương tập trung phần lớn Các nguồn thu và bảo đám nhu cầu
chỉ để thực hiện các nhiệm vụ KT-XH, quản lý nhà nước có tính chất toàn quốc.
- Thường xuyên điều hòa vốn cho các cấp NS địa phương nhằm tạo điều
kiện cho các cấp NS hoàn thành các mục tiêu KT-XH thông nhất của cả nước.
ai trò của NS địa phương
NS địa phương được hợp thành bởi các kế hoạch tài chính và đự toán
kinh phí của các ngành, các cơ quan trực thuộc các cấp chính quyền địa | phuong. NS dia phuong la céng cu tài chính của các cấp chính quyền tương ứng và phục vụ việc thực hiện các nhiệm vụ KT-XH của các cấp chính quyền
đó được phõn cấp quõn lý. NS địa phương cú vai trũ: 1ơ
- Bảo đảm các nguồn vốn để thỏa mãn như cầu phát triển kinh tế, quản lý nhà nước và các hoạt động văn hóa, xã hội trong địa phương.
- Đảm bảo huy động, quản lý và giám đốc một phần vốn của NS trung
ương phát sinh trên địa bàn địa phương.
- Điều hòa vốn về NS Trung ương trong những trường hợp cần thiết dé
cân đối hệ thống NS.
1.3. Cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.1. Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước
Bộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, được tạo thành bởi các cơ
quan nhà nước. Các nhiệm vụ, chức năng của nhà nước được thực hiện thông
= 16-
qua các cơ quan nhà nước đã được pháp luật trao cho những nhiệm vụ, quyên hạn cụ thể. Bộ máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp năm 1992 gồm bồn hệ thống cơ quan chính bao gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan
toà án và cơ quan kiểm sát, Luật Việt Nam đã đặt vai trò của cơ quan lập pháp rất lớn, không chỉ thiết lập ra các hệ thống cơ quan khác mà còn là cơ quan chỉ
đạo, giám sát chung. Tuy nhiên, cơ quan chấp hành của Quốc hội là Chính phủ, là cơ quan đứng đầu hệ thống cơ quan hành pháp. Chính phủ có vai trò.
rất quan trọng trong việc quản lý nhà nước và thực thi các văn bản mà Quốc hội ban hành. Chính phủ thực hiện chức năng hành pháp, đồng thời là cơ quan
HCNN cao nhất.
Với vị trí như vậy, Chính phú có hai tư cách: là cơ quan chấp hành của
Quốc hội, Chính phủ phải chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc
Tội, pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước và tổ chức thực hiện các văn bán đó; là cơ quan HCNN cao nhất, Chính
phủ có toản quyền giải quyết các vẫn đề quản lý nhà nước trên phạm vi toàn
quốc, trừ những vấn đề thuộc thấm quyền của Quốc hội, Ủy ban thường vụ
Quốc hội và Chủ tịch nước. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các
nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại
của Nhà nước. Chính phủ chỉ đạo tập trung thống nhất các cơ quan trực thuộc
từ trung ương đến địa phương bao gốm các Bộ, cơ quan ngang bộ, các cấp
chính quyền địa phương và được gọi chung là cơ quan HƠNN.
"Như vậy cơ quan HƠNN là một bộ phận cầu thành của bộ máy nhà nước
được thành lập theo hiến pháp và pháp luật, để thực hiện quyên lực nhà nước, có chức năng quân lý HCNN trên tất cả các lĩnh vực của đời sống, KT-XH.
1.3.2. Những đặc điểm cơ bản của cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan HƠNN có các đặc điểm chung của các cơ quan nhà nước
bao gồm: |
- Co quan HCNN hoat động mang tính quyền lực nhà nước, được tổ
chức và hoạt động trên nguyên tắc tập trung đân chủ. Tính quyền lực nhà nước
- 17~
thể hiện ở chỗ: Cơ quan HCNN là một bộ phận của bộ máy nhà nước, nhân
danh nhà nước để hoạt động,
- Mỗi cơ quan HƠNN đều có một thấm quyền nhất định, thấm quyền
này do pháp luật quy định, đó là tổng thể những quyền và nghĩa vụ cụ thế mang tính quyên lực, được nhà nước trao cho để thực hiện nhiệm vụ, chức năng của mình, cụ thể: Các cơ quan HCNN tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp hiật và để thực hiện pháp luật. Trong quá trình hoạt động, các cơ quan
HCNN có quyền ban hành các quyết định hành chính thé hiện dưới hình thức
là các văn bản pháp quy và các văn bản cá biệt. Cơ quan HCNN được thành
lập theo quy định của Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh hoặc theo quyết định của cơ
quan HƠNN cấp trên; được đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyên lực nhà nước cùng cấp và báo cáo hoạt động trước cơ quan quyền lực nhà | nước cùng cấp. Cơ quan HƠNN có tính độc lập và sáng tạo trong tác nghiệp
điều hành nhưng theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực
phục tùng, |
- Về mặt thẩm quyền thì co quan HCNN duge quyén don phuong ban
hành văn bản quy phạm pháp luật hành chính và văn bản đó có hiệu lực bắt
buộc đối với các đối tượng có liên quan; cơ quan HƠNN có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế đổi với các đối tượng chịu sự tác động, quản lý của cơ
quan HCNN, |
Về đặc thù, cơ quan HƠNN có những đặc điểm sau:
- Cơ quan HƠNN có chức năng quản lý HƠNN, thực hiện hoạt động chấp hành và điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sông xã hội, trong khi đó các cơ quan nhà nước khác chỉ tham gia vào hoạt động quản lý trong phạm vị, lĩnh
vực nhất định. :
- Cơ quan HƠNN nói chung là cơ quan chấp hành, điều hành của cơ
quan quyền lực nhà nước. Thẩm quyền của các cơ quan HƠNN chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành. Điều đó có nghĩa là cơ quan
HCNN chi tiến hành các hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh,
-18-
nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước trong phạm ví hoạt động chấp hành, điều hành của nhà nước. Các cơ quan HCNN đều trực tiếp hoặc gián tiếp phụ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước, chịu sự lãnh đạo, giám sat, kiểm tra của các cơ quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng và chịu trách
nhiệm báo cáo trước cơ quan đó. Các cơ quan HƠNN có quyền thành lập ra
các cơ quan chuyên môn để giúp cho cơ quan HƠNN hoàn thành nhiệm vu.
- Co quan HCNN là hệ thống cơ quan có mối liên hệ chặt và có đối
tượng quản lý rộng lớn. Đó là hệ thống các đơn vị cơ sở như công ty, tông
công ty, nhà máy, xi nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế. Trong lĩnh vực giáo dục có trường học, lĩnh vực y tế có bệnh viện.... Hoạt ddéng cua co quan HCNN mang
tinh thường xuyên, liên tục và tương đối Sn định, là cầu nối đưa đường lối, chính sách pháp luật vào cuộc sống. Tắt cả các cơ quan HCNN có mỗi quan hệ
chặt chế với nhau, đó là mỗi quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-:
đọc, quan hệ chéo...tạo thành một hệ thống thống nhất mà trung tâm chỉ đạo là
Chính phủ.
- Cơ quan HCNN có chức năng quản lý nhà nước dưới hai hình thức là
ban hành các văn bản quy phạm và văn bản cá biệt trên cơ sở hiến pháp, luật, pháp lệnh và các văn bán của các cơ quan HCNN cấp trên nhằm chấp hành, thực hiện các văn bản đó. Mặt khác trực tiếp chỉ đạo, điều hành, kiểm
tra...hoạt động của các cơ quan HCNN dưới quyền và các đơn vị cơ sở trực
thuộc của mình. | |
- Co quan HCNN là chủ thể cơ bản, quan trọng nhất của Luật hành
chính. | | |
1.3.3. Hé théng co quan hành chính nhà nước
Sự hình thành và phát triển của các cơ quan HƠNN phụ thuộc vào nhiều
yếu tố. Trong đó, quan trọng nhất là đặc điểm tô chức quyền lực nhà nước, đặc
điểm phát triển KT-XH, văn hoá, địa lý, dân cư, khoa học kỹ thuật. Hơn nữa, | trong từng chế độ, trong mỗi giai đoạn lich sử, yêu cầu của quản lý nhà nước cũng khác nhau. Các cơ quan HỎNN có mối quan hệ chặt chẽ, qua lại với
-19-
nhau tao thành một hệ thống thống nhất, toàn vẹn. Mỗi cơ quan HƠNN là một 'khâu không thể thiếu được trong chuỗi mắt xích của bộ máy. Tính thống nhất
ấy thể hiện: Tính thống nhất ở sự bên chặt liên tục, thường xuyên hơn bất kỳ
hệ thống cơ quan nào trong bộ máy nhà nước; thống nhất về chức năng nghiệp vụ quản lý nhà nước, chấp hành và điều hành; Chính phú là cơ quan trung tâm, chỉ đạo, điều khiến chung đối với các cơ quan HCNN. Ở Việt Nam, theo Hiến.
pháp 1992, hệ thông HCNN gồm có các cơ quan HCNN ở trung ương, các cơ
quan HCNN 6 dia phương và các đơn vị trực thuộc cơ quan HỎNN hay còn gọi là ĐVSN công lập.
Sơ đồ 1.2: Hệ thông cơ quan hành chính nhà nước Việt Nam
Chính Phủ
Các bộ, cơ
quan trực — | Ủy ban nhân
thuộc Chính đân tỉnh
Tổng cục, Don vi Các Sở UBND
CQ thuộc bộ Su nghiệp ban, ngành Huyện
Donvi || UBND || Đơnvi
Sự nghiệp Xã Sự nghiệp
1.3.3.1. Chính Phủ và các cơ quan HCNN ỡ trung ương
Chính phủ, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, là một thiết chế:
chính trị nắm quyền hành pháp, theo nguyên tắc thống nhất quyền lực nhà
nước có sự phân công, phân cấp rành mạch giữa ba quyền: lập pháp, hành.
pháp và tư pháp, Chính phủ có chức năng cụ thể là quyền lập qui để thực hiện
các luật do cơ quan lập pháp định ra. Chính phủ quản lý công việc hàng ngày
- 2Ô -
của nhà nước; có quyên tô chức bộ máy hành chính và quản lý bộ máy đó...
Trong phạm vi luật định, Chính phủ có quyền tham gia vào các dự luật, hỗ trợ
Quốc hội trong hoạt động lập pháp.
Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị,
kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nhà nước, đảm bảo hiệu lực của bộ máy nhà nước từ trung ương đến cơ sở. Là cơ quan điều
hành cao nhất, Chính phủ chí đạo tập trung, thông nhất các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương. Chính phủ có.
toàn quyền quyết định các vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước trên phạm vi toàn quốc. (Điều 112 Hiến pháp 1992 và Chương HH, Luật tô chức.
Chính phủ công bố ngày 10/02/1992)
Là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ và các thành viên của Chính phủ chịu sự giám sát của Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội và
báo cáo với Quốc hội. Chính phủ phải trá lời chất vấn của đại biểu Quốc hội khi Quốc hội hoặc đại biểu Quốc hội có yêu cầu.
— Trách nhiệm của Chính phủ và các cơ quan thành viên: Chính phủ do
Quốc hội lập ra trong kỳ họp thứ nhất của mỗi khoá Quốc hội. Quốc hội bầu Thủ tướng Chính phú theo đề nghị của Chủ tịch nước, giao cho Thủ tướng
Chính phủ đề nghị danh sách các Bộ trưởng và thành viên khác của Chính phủ
để Quốc hội phê chuẩn. Điều này xác định ba yếu tô:
- Vai trò và trách nhiệm của Chính phủ trước Quốc hội;
- Vai trò cá nhân của Thủ tướng Chính phủ trong việc lãnh đạo toàn bộ
công việc của Chính phủ và chịu trách nhiệm trước Quốc hội. Lãnh đạo toàn bộ hoạt động của Chính phủ là Thủ tướng Chính phú. Thủ tướng Chính phủ
chịu trách nhiệm trước Quốc hội, có quyền ra quyết định, chí thị, xác định vai
trò, trách nhiệm của các thành viên khác trong Chính phủ; xác định trách
nhiệm cá nhân của những thành viên này. |
- Trách nhiệm cá nhân Bộ trưởng về lĩnh vực mình phụ trách. -
Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan khác thuộc Chính phủ
-~ 21 -
Bộ, cơ quan ngang Bộ (gọi tắt là cơ quan cấp Bộ) là cơ quan quản lý nhà nước có thâm quyền chuyên môn ở trung ương; là cơ quan chuyên môn được
tổ chức theo chế độ thủ trưởng một người, đứng đầu là các Bộ trưởng hay Chủ
nhiệm ủy ban. Các cơ quan cấp Bộ thực hiện chức năng quán lý nhà nước theo ngảnh (quản lý chức năng, quần lý liên ngành) hay đối với lĩnh vực (quản lý tổng hợp) trên phạm vi toàn quốc (Điều 2 Luật tổ chức Chính phủ). Cụ thể như sau:
- Bộ quán lý theo lĩnh vực là cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo từng lĩnh vực lớn, ví dụ như: kế hoạch, tài chính, khoa học, công nghệ, lao động, giá cả, nội vụ, ngoại giao, tổ chức và công vụ. Các lĩnh vực này liên quan đến hoạt động tất
cả các Bộ, các cấp quản lý nhà nước, tổ chức xã hội và công dân.
- BO quan lý theo lĩnh vực có những nhiệm vụ:
+ Giúp Chính phủ nghiên cứu và xây đựng chiến lược kinh tế-xã hội
chung: | |
| + Xây dựng các dự án kế hoạch tổng hợp và cân đối liên ngành; xây
đựng các qui định chính sách, chế độ chung;
+ Kiểm tra và bảo đám sự chấp hành thống nhất pháp luật trong hoạt động của các Hộ và các cấp về lĩnh vực mình quản lý;
+ Phục vụ và tạo điều kiện cho các Bộ quản lý ngành hoàn thành nhiệm
vụ. ~
- Bộ quản lý ngành là cơ quan Nhà nước Trung ương của Chính phủ, có trách nhiệm quản lý những ngành kinh tế-kỹ thuật, văn hoá, xã hội, ví dụ như:
nông nghiệp, công nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng, thương mại, văn hoá
thông tin, giáo đục, y tế. Bộ quản lý ngành có thể tập hợp với nhau thành một
"hoặc một nhóm liên quan rộng: có trách nhiệm chỉ đạo toàn diện các cơ quan,
đơn vị hành chính sự nghiệp, kinh doanh đo mình quản lý về mặt nhà nước. |
- Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ là thủ trường cao
nhất của Bộ hay cơ quan ngang Bộ.
-22-
- Bộ trưởng, một mặt là thành viên của Chính phủ, tham gia quyết định
những vấn đề thuộc thấm quyền chung của Chính phủ; mặt khác là thú trưởng người đứng đầu Bộ thực hiện quyền hành pháp, tức là người đứng đầu hệ
thống HƠNN đối với ngành hay lĩnh vực, để quản lý ngành hay lĩnh vực được giao trong pham vi ca nước.
- Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính nhủ chịu sự lãnh đạo của Thủ tướng Chính phủ, chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực, ngành | mình phụ trách trên phạm vị cả nước, bảo đảm sự tuân thủ pháp luật trong ngành, lĩnh vực; chị trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội _về lĩnh vực, ngành mình phụ trách.
1.3.3.2. Các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương
Cơ quan HCNN ở địa phương là những cơ quan HỎCNN thay mặt chính quyền ở địa phương thực hiện điều hành các mặt đời sông xã hội. Các cơ quan HCNN ở địa phương được chia thành ba cấp:
- Cơ quan HƠNN cấp tỉnh: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
- Cơ quan HCNN cấp huyện: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;
- Cơ quan HƠNN cấp xã: xã, phường, thị trấn.
Nguyên tắc hoạt động
Khác với cơ quan HƠNN ở Trung ương và với các cơ quan nhà nước khác, cơ quan HƠNN ở địa phương được tổ chức và hoạt động theo nguyên
tắc song trùng trực thuộc: phụ thuộc theo chiều dọc và phụ thuộc theo chiều
ngang. Cụ thê là: |
- UBND các cấp (cơ quan HCNN có thâm quyền chung), vừa phụ thuộc
cơ quan HƠNN có thâm quyền chung ở cấp trên vừa phụ thuộc vào HĐND
cùng cấp (cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp ở địa phương).
- Các sở, phòng, ban (cơ quan HƠNN có thắm quyền chuyển môn) vừa phụ thuộc vào cơ quan HƠNN có thâm quyên chuyên môn cấp trên vừa phụ
| thuộc vào UBND cùng cấp (cơ quan HCNN có thâm quyền chung cùng cấp).