TRONG NHỮNG NĂM QUA
2.2.1. Công tác lập và giao dự toán |
Vấn đề thay đổi quan trọng trong việc triển khai thực hiện luật NSNN là
nguyên tắc chấp hành dự toán. Bởi Luật NSNN quy định dự toán chỉ NS được
-31-
duyét là điều kiện không thể thiếu, là căn cứ pháp lý để cấp phát MS và thực
hiện chỉ tiêu NS. Các khoản chỉ không nằm trong dự toán được cấp có thâm quyền phê đuyệt là vi phạm pháp luật. Việc chấp hành đự toán được kiểm tra chặt chẽ trước, trong và sau khi thực hiện. Quy trình lập, phân bổ và phê duyệt dự toán cho các CQNHC, ĐVSN được thực hiện qua các bước như sau:
- Đơn vị sử dụng kinh phí NS căn cứ vào tình hình chí tiêu để thực hiện
nhiệm vụ năm trước; dự tính nhiệm vụ năm sau để lập dự toán chỉ gửi Cơ quan chủ quản hoặc CQTC đồng cấp. Dự toán chỉ phải xây dựng theo MLNS nhà
nước phù hợp với cấp NS, tính chất hoạt động của đơn vị. Tổng số tiền trong dự toán phải phân thành 4 nhóm mục chủ yếu.
- CQTC căn cứ vào số liệu kiếm tra về dự toán năm do Bộ tài chính
thông báo để phân bổ dự toán chỉ cho từng đối tượng (gồm Sở, ngành, Quận, Huyện và từng COHC, ĐVSN); đồng thời tô chức thảo luận nghe đơn vị trình bảy kế hoạch thực hiện dự toán phù hợp với nhiệm vụ được giao trong năm và
đi đến thống nhất số liệu về đự toán chỉ trước khi tổng hợp trình UBND.
- UBND tổ chức báo cáo để HĐND thành phố thảo luận và quyết định
đự toán NS năm. Yêu cầu dự toán chỉ tiết phải thể hiện nội đụng chỉ chủ yếu nhằm đảm báo những mục tiêu trọng tâm cần tập trung ưu tiên như chỉ đầu tư phát triển, chỉ sự nghiệp giáo dục đào tạo, chỉ sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp nghiên cứu khoa học, hoặc cần phải thắt chat nhu chi quan yn hành chính, mua.
sắm phương tiện, xây dựng trụ sở làm việc.
- Sau khi được HĐND chấp thuận dự toán NS năm, UBND thành phố thực biện phê duyệt và giao dự toán chỉ cho từng Sở, Ngành của thành phố,
cho các Quận, Huyện hoặc giao trực tiếp cho một số đơn vị. Đối với các Sở,
ngành được UBND thành phố ủy nhiệm sẽ thực hiện phân khai dự toán và
giao lại cho các đơn vị cấp đưới trực tiếp sử dụng kinh phí. |
- KBNN là cơ quan quản lý và cấp phát quỹ NS. Co sở để KBNN tiếp
nhận và nhập dự toán NS cho CQHC, ĐVSN là quyết định giao dự toán NS
* f £ x Ầ
năm của cấp có thâm quyên.
~ 32 -
Bang 2.1: Dy toan chi ngan sach dia phuong
Don VE triệu
tại thành phố Hồ Chí Minh (2003 - 2006) đồng
CHÍ TIỂU 2003 2004 2005 - 2006
CHI CAN DOI NGAN SACH 7,240,440 | 10,188,653 | 12,253,427 | 14,524,422 1 | Chỉ thường xuyên 3,520,479 | 4,600,000 | 5.150.000| 6.678.608
. | 1. Quéc phong 36,663 69,000 87,141 96,045
. | 2. Anninh 55,000 51,387 80,000 90,000
- | 3. Sự nghiệp giáo dục, đào tạo 859,854 | 1,001428| 1,159,655 | 1,359,995 . - Sự nghiệp giáo dục 706,819 | 833/724) 922,843} 1,082,051 - - Sự nghiệp đào tạo và đạy nghệ 153,035 167,704 | - 236,812| 277,944 . 14. Sự nghiệp y té 488.429| 543,645| 689,753 | 824.942
- | 3%, Sự nghiệp khoa học, công nghệ 71,605 75,629 110,857 172,260 - | 6. Sunghiép văn hóa théng tin 80,475 93,671) - 127453 105,025
. | 7. Su nghiép phat thanh, truyền hình 10,000 11,000 13,000 14,000 . | 8, Sự nghiệp thể dục thê thao 72,775 61,827 81,579 87,017 . |9. Sự nghiệp đảm bảo xã hội 237,056| 300,212 361112) 374255
` - Quỹ khám chữa bệnh người nghèo 13,000 12,000
. | 10. Sự nghiệp kinh tế 1,080,867 | 1,319,620) 1,324,889 | 1,510,984 . - Sự nghiệp nông, lâm, thủy lợi 30,016 32,799 33,784 41,794
- - Sự nghiệp thủy sản 1,811
. - Su nghiép giao théng 270,671 315,360 | 337,249} 358,249 . - Su nghiép kién thiết địa chính 618,051 | 696,577 | 722,644] 732,761 . - Sự nghiệp kinh tế khác | 162,129 | 274,884] 231,212} 376,369 . | 11. Quản lý hành chính, Đảng, đoàn 257500) 523451I0| 572088| 766,527 . - Quản lý nhà nước 160,328 | 3257032) 353990) 464220
. - Hoạt động Đảng 46,863 88,939 95,886 | 150,656
. - Hỗ trợ hội, đoàn thé, tổ chức $0,609 | 108,866] 122,212] 151,651 . | 12. Trợ giá mặt hàng chỉnh sách 153,200 | 260,256| 213,000] 508,820 . | 13. Chi khác ngân sách 116,755 | 288,785] 329,.474| 550,129 ._ | 14, Chỉ tăng khối thu quận, huyện | | 188,609 2 | Chỉ đầu tư phát triển 2,777,860 | 2,750,000 | 4,388,483 | 4,700,000 . | 1 Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản 2,767,860 | 2,750,000 | 4,388,483 | 4,700,000 - ~ Giao dục đào tạo và dạy nghệ 1,019,000
- - Khoa học và công nghệ 240,000
. | 1.1 Chi dau tu XDCB tap trung 1,746,610 | 2,750,000 | 2,388,783 . | 1.2. Chi dau tư từ vốn nước ngoài 488,250
. | 1.3. Chi dau te tir nguén huy dong . | 1.4, Chỉ đầu tư nguồn vượt thu
. | 1.5. Chi dau tư nguôn sử dụng đất | 1,999,700
. | 1,6, Chỉ đầu tư từ nguồn von khac 533,000
CHÍ TIỂU 2003 2004 2005 2006
~ | 2. HO tre von cho các doanh nghiệp 10,000
3 | Chỉ ang gic, lai buy đông đâu tư | _ 1,500,000 | 1,110,000 | 1,600,000
4 | Chi bé sung quỹ dự trữ tài chính 60,000 68.997) 70,000; 62.410
Š | Chỉ chuyên nguồn _ -
& | Dự phòng ngân sách 330,000} 370000) 523/01) 692.990 + | Chỉ chương trình mục fiêu 52,101; 849.444; 511543, 201800
8 | Bồ sung chênh lệch ting lượng 500,000; 50.212; 590/000) 588614
Nguôn Sở tải chính thành phố Hồ Chí Minh
Biểu đồ 1: Dự toán chỉ NS địa phương tại TP.HCM
(2003.2006)
@ Chi thudng xuyên 45,13%
M@ Chi diu tr phát triển 33,06%
Chi trả nợ gốc, lãi huy động đầu tư 3,32%
DÍChi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 0,59%
Chí chuyên nguồn
tR Dự phòng ngân sách . 434% % Chi CTMT Quéc gia va nhiém vy khac sa
LIBồ sung chênh lệch tăng lương “ee
_34 -
Qua quy trình lập, giao dự toán, bảng 2.1 và biểu dé 1 (2003 — 2006)
cho thấy: |
- Quy trình lập, phân bố và phê đuyệt dự toán chỉ NS theo Luật NS đã có sự chuyển biến tích cực, hạn chế sự sai lệch giữa số liệu do đơn vị cơ sở lập
_so với số liệu dự toán được phê duyệt, đảm bảo chỉ NS cho các chương trình mục tiều trọng điểm được Nhà nước hoạch định, đồng thời qua quá trình làm việc thảo luận về dự toán chỉ NS đã hạn chế được tính chủ quan, áp đặt của
CQTC đổi với việc phân bô dự toán chỉ NS.
- Dự toán chỉ NS do UBND phê duyệt cụ thể đến từng Sở, Ngành và.
từng đơn vị sử dụng NŠ tạo sự công khai, dân chủ, khắc phục tỉnh trạng bộ sung một cách tùy tiện. Đối với các sở, ngành được UBND thành phố phân -
cấp giao dự toán cho đơn vị cấp đưới sẽ chủ động được về thứ tự ưu tiên các
khoản chỉ có tính cấp bách, tính chiến lược cho dự phát triển của ngành.
| - Dự toán NS được HĐND giám sát ngay từ khâu phân bổ. Trong quá trình điều hành, ƯBND các cấp phải tuân thủ Nghị quyết của HĐND về số chỉ
và cơ cầu chỉ. Nếu có phát sinh các khoản chỉ đột xuất, UBND các cấp quyết định chỉ nhưng phải báo cáo HĐND trong kỳ họp gần nhất.
Tổn tại lớn nhất trong giai đoạn này là thời gian phân bổ và phê duyệt.
dự toán chưa được thực hiện nghiêm túc. Theo quy định của Luật NSNN chậm nhất đến ngày 31/12 năm trước, các cơ quan có thâm quyền phải thực hiện xong việc phân bố và phê duyệt dự toán năm sau cho từng đơn vị str dung NS làm cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chỉ NS ngay từ đầu năm sau. Nhưng thực
tế gần 10 năm thực hiện luật NSNN, hầu hết các đơn vị sử dụng NS trên địa
ban thành phố đều không được phê duyệt dự toán kịp thời ngay đầu năm. Theo
thống kê của KBNN TP.HCM, giai đoạn 1997 — 2001, ngày 31/12 năm trước
không có đơn vị nào có dự toán được duyệt, có khoảng 60% đơn vị đến hết quý I có dự toán được duyệt, 30% đơn vị đến hết quý II có dự toán được
duyệt, số còn lại đến quý II mới được cơ quan cấp trên phê duyệt dự toán,
-35-
Giai đoạn 2002 — 2006, đến 31/12 năm trước có 10% đơn vị có dự toán được duyệt, 70% đơn vị được duyệt trong quý Ì, số còn lại được đuyệt sau quý. ~
Công tác giao đự toán chậm dẫn đến tình trạng trên là đo quy trình lập và phê duyệt dự toán lồng ghép qua nhiều cấp, cụ thé là dự toán chỉ NS địa phương lồng ghép vào dự toán chỉ NSNN phải chờ được Quốc hội phê chuẩn
và Chính phủ thông báo chính thức cho địa phương, khi ấy địa phương mới tiến hành phân bổ và phê duyệt cho từng đơn vị sử dụng NS, mà thời gian của kỳ hợp Quốc hội để phê chuẩn NS thường diễn ra vào tháng 11 hàng năm, thời gian còn lại 1 tháng dành cho địa phương thực hiện việc phân bố phê duyệt dự
toán là quá ngắn. Mặt khác, các sở, ngành của Thành phố còn lúng túng khi phần khai dự toán được duyệt cho các đơn vị trực thuộc, cũng có trường hợp |
các sở, ngành muốn giữ lại kinh phí nên đầu năm không phân bổ hết dự toán
để dồn lại cuối năm. Những năm gần đây, Chính Phủ yêu cầu khi phân bổ dự
toán NS năm, cơ quan có thâm quyền phải phân bố hết số được giao, nếu cô ý
để lại sẽ bị thu hồi. |
2.2.2. Cấp phát, thanh toán và sử dụng NS
2.2.2.1. Cấp phát, thanh toán kinh phí chỉ tiêu thường xuyên
Căn cứ vào dự toán chi NS nam được duyệt, đơn vị sử dụng NS lập dự
toán chỉ tiết gửi CQTC đồng cấp để thực hiện thấm tra dự toán. Đối với cơ quan chủ quản phải lập phương án phân bổ dự toán để gửi CQTC thực hiện
thâm tra. Nội dung thẩm tra gồm: | |
- Tham tra tính chính xác giữa phân bổ của cơ quan, đơn vị đến đơn vị sử đụng NS với nội dung dự toán do cơ quan có thâm quyền giao.
- Bảo đảm đúng chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuan chi NS.
- Qua thấm tra, nếu phát hiện phương án phân bố không đám bảo các
yêu cầu trên thì CQTC yêu cầu cơ quan phân bổ điều chỉnh lại. Trường hợp cơ
quan, đơn vị phân bổ NS không thống nhất với yêu cầu điều chỉnh của CQTC
thì báo cáo UBND để xem xét, quyết định.
- 36 -
Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS căn cứ yêu cầu chỉ tiêu của đơn vị mình lập giấy rút dự toán kinh phí (lệnh chuẩn chỉ) gửi KBNN để rút tiền. KBNN kiểm tra tính chất hợp lệ, hợp pháp của các tải liệu cần thiết theo quy định và
thực hiện xuất quỹ NS để cấp phát, thanh toán các khoán chỉ NS.
Kiểm soát chỉ tiêu NS - |
Chỉ tiêu NS yêu cầu phải được kiểm soát trước, trong và sau quá trình
thực hiện.
Kiểm soát trước là việc CQTC thực hiện thẩm tra dự toán ban đầu; xem
xét sự rải đều các khoản chỉ thường xuyên trong năm không để đồn vào một thời gian nhất định làm ảnh hưởng đến việc cân đối thu chỉ NS. Các khoán chỉ của đơn vị dự toán phải phù hợp với tiêu chuẩn, định mức chế độ chỉ tiêu đồng
thời được phân khai theo 4 nhóm mục chủ yếu.
KBNN thực hiện kiểm soát trong quá trình xuất quỹ NS nhằm đảm bảo:
Các khoản chỉ có trong dự toán được duyệt; theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định.
mức do Nhà nước quy định; có đầy đủ hồ sơ hợp lệ, hợp pháp; đã được chủ tài khoản (thủ trưởng đơn vị) quyết định chỉ, Trường hợp khoán chỉ chưa có chế
độ tiêu chuẩn ban hành thì KBNN căn cứ vào dự toán được cơ quan có thấm
quyền phê duyệt để xuất quỹ. Đầu năm NS, khi các cơ quan, đơn vị chưa được | giao dự toán NŠ năm thi KBNN thực hiện tạm ứng đảm bảo các hoạt động thường xuyên. Mức ứng không được vượt quá số thực chỉ bình quân năm trước.
Cơ quan kiểm toán thực hiện kiểm soát sau khi đơn vị lập báo cáo quyết
toán đảm báo các khoản chỉ phải đúng nội dung và chế độ quy định.
Phương thức cấp phát kinh phí NS
- Cấp tạm ứng:
+ Đối tượng cấp tạm ứng NSNN bao gồm chỉ hành chính; Chi mua sắm
tài sản, sửa chữa, xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn tài sản có định chưa đủ điều kiện cấp phát, thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo hợp đồng. Mức cấp tạm
ứng tuỳ thuộc vào tính chất của từng khoản chỉ theo đề nghị của đơn vị sử
-37-
dụng NSNN và phù hợp với tiến độ thực hiện. Mức cấp tạm ứng tối đa không vượt quá các nhóm mục chỉ trong dự toán NSNN được phân bỏ.
_+ Thủ tục tạm ứng: Đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN các hề sơ, tài liệu
"Hiên quan đến từng khoản chỉ kèm theo giấy rút dự toán NSNN. Trong đó ghỉ rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ giải quyết và theo đối khi thanh toán tạm ứng. KBNN kiểm tra, kiểm soát các nội dung hồ sơ, tài liệu, nếu đủ điều
kiện theo quy định thì cấp tạm ứng cho đơn vị.
+ Thanh toán tạm ứng: Đơn vi stt dung NSNN có trách nhiệm gửi đến KBNN giấy đề nghị thanh toán tạm ứng kèm theo các hỗ sơ, chứng từ có liên có liên quan để KBNN kiểm soát, thanh toán. Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS
chịu trách nhiệm pháp lý về toàn bộ hồ sơ, chứng từ thanh toán do đơn vị lập và gửi đến KBNN để đề nghị thanh toán, chỉ trả các khoản chỉ NS. Trường
"hợp phát hiện nội dung chỉ NS theo hồ sơ chứng từ của đơn vị không đúng dự
toán, sai chế độ, tiêu chuẩn, KBNN từ chối chi và thông báo chính thức cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NS biết bằng văn bán. Tất cả các khoản đã tạm ứng để chỉ theo dự toán NSNN đến hết ngày 31 tháng 12 chưa đú thủ tục thanh
toán, được tiếp tục thanh toán trong thời gian chỉnh lý quyết toán và quyết toán vào niên độ NŠ năm trước. Riêng khoản tam Ứng bằng tiền mặt đến cuối