TRONG NHỮNG NĂM QUA
Bang 2.4 Bang 2.4 cho thấy: trong năm 2006, tổng số ĐVSN thực hiện cơ chế tài
2.3. Đánh giá những kết quả và tồn tại trong quần lý chỉ tiêu NS địa
2.3.1. Những kết quá đạt được Luật NSNN ra đời đã góp phần quan trọng vào quá trình cải cách nền tài
chính quốc gia nói chung cũng như ngân sách TP.HCM nói riêng: từng bước | xay dung nén tai chinh lanh manh, quan ly sử dụng NSNN tiết kiệm và có hiệu.
quả hơn được thé hiện qua các mặt sau day:
- Chính quyền địa phương và CQTC đã nỗ lực chủ động trong công tác
điều hành quản lý chỉ tiêu NS. Các qui định về lập và phê đuyệt dự toán được
tuân thủ theo trình tự các bước và thời gian. Chỉ tiêu NS đã có những tiến bộ trong việc chấp hành dự toán, chế độ. Vai trò giảm sát của HĐND được phát
huy, đặc biệt giám sát việc chấp hành dự toán và tính hiệu quả trong chỉ tiêu.
NS. :
- Quy chế công khai dự toán chỉ tiêu NS ngay trước 31/12 hang năm ˆ được thực hiện ngày một tốt hơn, tạo sự minh bạch, công bằng, khắc phục tình
trạng chi không theo kế hoạch. Dự toán được phân khai chỉ tiết đến từng cơ quan, đơn vị sử dụng NŠ, qua đó tăng cường sự kiểm tra, giám sát của các cơ
quan nhà nước và tăng cường tính chủ động của cơ quan chủ quản cũng như
đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NS. Đơn vị đự toán có đủ thời gian thực hiện phân khai dự toán chỉ tiết theo 4 nhóm mục chính phù hợp với nhu cầu làm cơ
sở đề CQTC thẩm tra trước các khoán chỉ NS theo định mức, chế độ. _
- Với vai trò thực hiện kiểm soát chỉ, KBNN đã kiểm soát việc chỉ tiêu NSNN theo dự toán được giao; kiểm soát chỉ tiêu theo chế độ, tiêu chuẩn, định
mức do nhà nước quy định. KBNN cũng là nơi kiểm soát chặt chẽ việc sử đụng tiền mặt trong các quan hệ thanh toán; Kiểm soát tốt việc thực hiện qui định về mua sắm tài sản phương tiện làm việc theo chế độ, tiêu chuẩn, định _
mức qui định thống nhất, hạn chế việc sứ dụng NS để mua sắm tài sản đất tiền
= 66-
vượt mức quy định, kiểm soát qui định về đấu thầu, chào giá cạnh tranh trong mua sắm đã hạn chế tiêu cực và tiết kiệm chỉ tiêu NS.
- Cơ chế tự chú, tự chịu trách nhiệm đã tạo điều kiện cho co quan, don vị chủ động trong việc sử dụng biên chế và kinh phí một cách hợp lý. Cơ chế này thúc đây việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tĩnh gọn, thực hiện tiết kiệm, chống
lãng phí trong sử dụng lao động, kinh phí quản lý. Hiệu quả, hiệu suất lao
động được nâng cao làm tăng thu nhập cho cán bộ, công chức. Quan trọng hơn | cả là cơ chế tự chủ cũng đồng thời gắn được: trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan và cán bộ, công chức.
2.3.2. Những hạn chế, tồn tại cần khắc phục
Công tác lập và phê duyệt dự toán những năm gan đây đã có nhiều | chuyén biến tích cực về mặt thời gian. Tuy nhiên chất lượng đự toán chưa đạt yêu cầu. Vấn đề chính trong chi theo dự toán là công tác hướng dẫn xây dựng dự toán cho các nhiệm vụ chỉ thường xuyên và chi đầu tư phải được dự lường một cách đầy đủ, chặt chế. Đây là cơ sở phân bổ kinh phí chính xác, thé nhưng
tinh trang lam theo kiểu cũ, nặng tính hình thức vẫn còn xảy ra. Việc hướng dẫn các đơn vị phân bổ kinh phí theo 4 nhóm mục chưa sát với nội dung nhóm
mục. Có đơn vị không tách riêng đự toán đầu tư xây đựng cơ bán. Tình trang
này sẽ dẫn đến hoặc là CQTC bổ sung dự toán hoặc là thực hiện cấp bế sung
ngoài dự toán bằng lệnh chỉ tiền mà xét ra các nhu câu đó hoàn toàn có thê
được dự lường ngay trong khâu lập, phân bỗ dự toán. — -
Hệ thông chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ tiêu ban hành chưa đồng bộ _
và đầy đủ. Một số chế độ, định mức quá thấp rất khó thực hiện trên địa bản, một số lĩnh vực chưa có chế độ qui định nên thiểu cơ sở pháp lý cho việc quản lý và kiểm soát chỉ tiêu. Việc ban hành chế độ thông nhất chung cả nước chưa xét đến tính chất đặc thù của địa phương, đặc biệt đối với TP.HCM là địa phương có tính chất quân lý đa dạng và phức tạp, là địa bàn cần có cơ chế khuyến khích để thúc đây sự phát triển chung của khu vực nhưng chưa có cơ chế riêng. Để phù hợp với điều kiện đặc thù, địa phương phải có một số qui
67 -
_định riêng dẫn đến tình trạng chế độ tại địa phương cao hơn chế độ ban hành
áp dụng chung cho cả nước.
Tình trạng sử dụng NSNN tại các cơ quan, đơn vị sai mục đích, chỉ sai
chế độ, chỉ vượt dự toán còn xây ra tại địa phương, gây thất thoát, lãng phí lớn
đối với NSNN. Khâu quản lý nhà công vụ cũng gây thất thoát và lãng phí lớn
cho NSNN. Một số cơ quan sử dụng sai mục đích nhả công vụ như chưa chấp hành định mức sử dụng, cho thuê tạo quỹ riêng vừa gây thất thoát vừa tạo dư luận không tốt. Việc mua sắm tài sản công, sử dụng xe con sai mục đích còn
diễn ra ở một số cơ quan đơn vị.
Những chuẩn mực kế toán công chưa được quan tâm đúng mức. Hiện
tại, ít nhất có ba hệ thống kế toán đang tồn tại trong quản lý chỉ tiêu NS đó là:
kế toán NSNN, kế toán KBNN, kế toán của các đơn vị sử dụng NS. Ba chế độ
hạch toán kế toán do ba đầu mối thực hiện, đương nhiên khó mà có sự tương đồng, đặc biệt trong điều kiện các chuẩn mực về kế toán chỉ tiêu công chưa được nghiên cứu áp dụng. Đây là một trong những ton tại gây cần trở cho việc ấp đụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành.
__ Công tác kiểm toán thời gian qua ở TP.HCM chỉ mới chú trọng khâu kết
quả thực hiện, tức hậu kiểm. Mặt khác do Luật Kiểm toán Nhà nước ra đời
muộn nên chưa có những quy định, chế định cụ thể về việc xử lý hành vi trong
quản lý chỉ tiêu NS. Khi phát hiện những sai phạm, cơ quan kiểm toán thường
sử dụng luật khác để xử lý.
Kết luận chương 2
Chỉ tiêu NS gắn liền với chức năng quản lý của Nhà nước và có liên - quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, nhiều cơ quan đơn vị. Hiệu
quả quản lý chỉ tiêu NS được đặt ra trong bối cảnh là nguôn lực tài chính của
mỗi quốc gia có sự giới hạn nhất định, nhưng làm thế nào để thỏa mãn tốt
những nhu cầu cần thiết nhằm đạt các mục tiêu quản lý kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước. Thời gian qua, chính quyền địa phương tại TP. HCM đã có nhiều nễ lực để nâng cao biệu quả quản lý chỉ tiêu NS cho quản lý nhà nước
- 68 ~
và các DVSN công lập. Điều này được biểu hiện bằng việc thành phố đã xây
dựng khuôn khổ pháp lý về quản ly chi NS; cai thién tinh minh bạch chi NS;
cơ chế phân bể NS được chú trọng hoàn thiện dần di vào nề nếp. Tuy cũng 'còn một số hạn chế nhất định nhưng với sự không ngừng đổi mới chắc chắn.
thành phế sẽ làm thay đổi cơ bản phương thức quản lý có hiệu quá, tiết kiệm, công khai phù hợp với xu thế quản lý tiên tiến phục vụ cho phát triển nền KT-
XH.