Chương 3.CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ GIẢI PHÁP ĐIỀU CHỈNH CƠ CẤU XÃ HỘI CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN THỂ CẤP XÃ Ở HUYỆN THƯỜNG TÍN, HÀ NỘI
3.2. Giải pháp điều chỉnh cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã
Căn cứ vào thực trạng và các yếu tố tác động đến cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xãnhư vừa phân tích ở chương 2 và phần 3.1; Căn cứ yêu cầu và điều kiện kinh tế - xã hội địa phương trong những năm sắp tới…để tiến tới điều chỉnh và hoàn thiện cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã đáp ứng được những yêu cầu đặt ra, tác giả xin đưa ra 1 số giải pháp sau:
3.2.1. Giải pháp đổi mới hình thức tuyển dụng bằng bầu cử, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm và đãi ngộ đội ngũ cán bộ đoàn thể xã
Đây là nhóm giải pháp đầu tiên và rất quan trọng, đòi hỏi tính hệ thống, đồng bộ và phải thực hiện theo đúng quy trình. Bởi vì trên cơ sở tuyển dụng bằng hình thức bầu cử, quy hoạch đúng mới làm cơ sở cho các bước tiếp theo như: bồi dưỡng, đào tạo, luân chuyển, đề bạt, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã. Đồng thời, đóng vai trò quyết định cho việc điều chỉnh cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã theo hướng hài hòa, phù hợp và hiệu quả với chức năng thực hiện nhiệm vụ đoàn thể.
Cụ thể là:
Giải pháp về tuyển dụng bằng hình thức bầu cử, thu hút cán bộ đoàn thể cấp xã.
Tuyển dụng bằng hình thức bầu cử cán bộ đoàn thể cấp xã là một khâu quan trọng để thu hút, phát hiện người có đủ tài và đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của chức danh đảm nhiệm. Việc phát hiện, lựa chọn những người tài, đức bổ sung vào bộ máy đoàn thể cấp xã có chính xác hay không tuỳ thuộc vào việc xây dựng các quy trình, quy chế bầu cử, phải đảm bảo các yếu tố như cơ chế dân chủ xã hội, cơ chế cạnh tranh nhân lực, các chính sách thu hút nhân tài…Hiên nay ở nước ta chưa có Quy chế tuyển dụng bằng hình thức thi đối với cán bộ đoàn thể cấp xã thống nhất trên toàn quốc. Do vậy, vấn đề đặt ra Bộ Nội vụ nghiên cứu xây dựng và ban hành quy chế tuyển dụng cán bộ đoàn thể cấp xã. Trong đó cần quán triệt quan điểm chung như trọng dụng người có tài, có đức thực sự mà không câu nệ vào bằng cấp đòi hỏi quá chi tiết cụ thể về chuyên
72
ngành đào tạo, quá trình cống hiến hay thành phần xuất thân…Mọi người đều có quyền và có điều kiện được bộc lộ phẩm chất, tài năng của mình, được bình đẳng trong lựa chọn vào các chức vụ cán bộ, chức danh đoàn thể cấp xã. Đây là một biện pháp quan trọng để cán bộ đoàn thể cấp xã phát huy đúng khả năng, sở trường, năng lực chuyên môn, là hình thức tốt để phát hiện, lựa chọn cán bộ đoàn thể cấp xã, làm tăng tính trách nhiệm của công tác và khả năng giám sát, kiểm tra của nhân dân đối với cán bộ đoàn thể cấp xã. Giải pháp này được cán bộ đoàn thể tham gia khảo sát đề xuất chiếm 80,5%
trong tổng số ý kiến đề xuất giải pháp. Chúng tôi cho rằng, để thực hiện tốt giải pháp này cần phải phải làm tốt các công việc sau:
Một là, xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, quy chế bầu cử phải phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương và phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí, cơ cấu và tiêu chuẩn. Không nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn đã quy định cụ thể của từng chức danh mà cần mở rộng thêm điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng. Đặc biệt chú ý đến độ tuổi, trình độ năng lực, sự hiểu biết về địa phương…
Hai là, khi xét tuyển và bầu cử cán bộ đoàn thể cấp xã, cần ưu tiên xét tuyển và bầu cử trước những người có trình độ Đại học, có hộ khẩu thường trú tại địa phương , có uy tín với nhân dân, có khả năng truyền đạt tốt trước.
Ba là, cần thông báo công khai, rộng rãi về đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn, kế hoạch tuyển dụng và quy chế bầu cử cán bộ đoàn thể cấp xã trên các phương tiện thông tin đại chúng...
Giải pháp về quy hoạch cán bộ đoàn thể cấp xã.Việc lựa chọn cán bộ đoàn thể cấp xã vào diện quy hoạch là khâu rất quan trọng trong quy hoạch. Muốn lựa chọn đúng cán bộ đoàn thể cấp xã đưa vào diện quy hoạch, cần rà soát đánh giá toàn bộ đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã. Căn cứ vào yêu cầu, chức trách của từng vị trí, chức danh mà lựa chọn cho phù hợp, đủ tiêu chuẩn. Việc lựa chọn cán bộ đoàn thể cấp xã đưa vào diện quy hoạch phải được tiến hành kỹ lưỡng, dân chủ trong nội bộ dưới chi, tổ, Ban Chấp hành và đảm bảo đúng qui trình theo qui định. Đồng thời, việc thực hiện xây dựng quy hoạch cán bộ đoàn thể phải theo phương châm “vừa động, vừa mở”. Khi đã lựa chọn được cán bộ đoàn thể cấp xã vào diện quy hoạch thì vấn đề đào tạo, bồi
73
dưỡng, rèn luyện, kiểm tra, quản lý cán bộ là khâu quyết định.
Giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đoàn thể cấp xã. Kết quả khảo sát đã cho thấy, có tới 93,0% cho rằng cần phải thực hiện giải pháp này. Bởi lẽ, nó quyết định trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng, cơ cấu và tiêu chuẩn của đội ngũ cán bộ đoàn thể.
Đồng thời, công tác này góp phần chủ yếu vào nâng cao hiệu quả lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ đoàn thể xã trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, đoàn thể, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng… ở địa phương để vững vàng tiến kịp với thành phố.
Hơn nữa, các bằng chứng định tính đã chỉ rõ một số bất cập trong công tác đào tạo cán bộ rằng, các xã vẫn còn bộ phận cán bộ đoàn thể chưa được đào tạo cơ bản. Chính vì thế, việc nâng cao chất lượng cán bộ đoàn thể xã là rất cần thiết. Để thực hiện có hiệu quả giải pháp này, nghiên cứu gợi ý một số hoạt động như sau:
Thứ nhất, cần rà soát, phân loại xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cả thời kỳ và kế hoạch hàng năm để thực hiện. Theo đó, phân loại và thực hiện theo hai hình thức. Một là, hình thức đào tạo ngắn hạn (các lớp tập huấn, bồi dưỡng) dành cho cán bô không chuyên trách còn đối với cán bộ chuyên trách chủ yếu là những người đã có nhiều kinh nghiệm trong công tác thực tiễn thì nội dung tập huấn, bồi dưỡng cần tập trung vào những vấn đề mới, những chủ trương chính sách mới, những kiến thức mới, nhất là việc ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý giải quyết công việc trong giai đoạn hiện nay.. Hai là, hình thức đào tạo dài hạn (các lớp đào tạo tại chức hoặc tập trung để nâng cao trình độ).
Thứ hai, đổi mới căn bản chương trình, nội dung và phương pháp giảng dạy cho cán bộ đoàn thể cấp xã. Cần xây dựng các chương trình và nội dung bồi dưỡng theo hướng căn cứ vào cách phân loại cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách.
Đổi mới nội dung chương trình đòi hỏi phải đổi mới phương pháp giảng dạy. Kinh nghiệm cho thấy, các phương thức thích hợp ở đây là: thảo luận nhóm, đối thoại giữa giảng viên và học viên, làm bài tập, nêu và xử lý tình huống cụ thể... các phương thức này có tác dụng phát huy trí tuệ và sự năng động của mỗi học viên, đồng thời giúp cho bài học trở lên sinh động, dễ hiểu, dễ nhớ, có tác dụng thiết thực đối với người học.
74
Thứ ba,nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trong các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đoàn thể cấp xã. Phương pháp giảng dạy mới đòi hỏi người giảng viên không những phải có trình độ cao hơn cả về lý thuyết và thực tiễn, mà còn có sự chuẩn bị kỹ lưỡng công phu cho mỗi bài giảng. Bản thân giảng viên cũng cần phải nhanh nhạy trong việc xử lý các tình huống đặt ra trên lớp.
Thứ tư, Thành phố Hà Nội cần tích cực triển khai đào tạo cán bộ đoàn thể nguồn cho cấp xã. Bên cạnh việc bồi dưỡng ngắn ngày cho đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã đương nhiệm, cần phải thực hiện đào tạo theo phương thức đón trước. Việc đào tạo này gắn với sự chủ động quy hoạch và chuẩn hoá đội ngũ cán bộ đoàn thể chính quyền cấp xã, một mặt sẽ tránh được tình trạng bất cập về trình độ của đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã; mặt khác, nó không chỉ kịp thời và chủ động đáp ứng yêu cầu mà còn giải quyết về cơ bản tình trạng đào tạo, bồi dưỡng theo kiểu chắp vá.
Giải pháp về bầu cử, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ đoàn thể cấp xã. Về xây dựng quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ đoàn thể cấp xã phải đảm bảo đúng qui trình, đúng nguyên tắc, đúng việc, đảm bảo tiêu chuẩn, hợp với năng lực và sở trường, cơ bản phù hợp với chuyên môn đã được đào tạo. Để việc bầu cử, bổ nhiệm cán bộ đoàn thể cấp xã thực hiện nghiêm túc có thời hạn thì nội dung của quy chế phải có những quy định bổ nhiệm là bao nhiêu năm (không nên quá 5 năm cho một lần đề bạt, bổ nhiệm, cán bộ đoàn thể cấp xã muốn ứng cử, tái cử lại nhiệm kỳ mới hoặc thời hạn tiếp theo phải làm lại quy trình từ đầu. Nếu cán bộ nào không đủ 2/3 số phiếu tín nhiệm, địa phương xảy ra nhiều vụ việc tiêu cực lớn hoặc có 2 năm liên tiếp được đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ thì buộc phải từ chức, rút chức hoặc bãi miễn, không nhất thiết phải chờ hết nhiệm kỳ hoặc hết thời hạn bổ nhiệm.
Việc bố trí cán bộ đoàn thể chính quyền cấp xã phải nhằm mục đích cuối cùng là hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, là hiệu quả hoạt động của từng cán bộ đoàn thể chính quyền cấp xã, chứ không phải để thực hiện chính sách cán bộ bằng cơ cấu và thông qua cơ cấu.
Thực tế đã khẳng định để trở thành cán bộ đoàn thể cấp xã, các đối tượng phải đáp ứng các quy định về tiêu chuẩn từng chức danh, phải vượt qua một kỳ bầu cử theo
75
quy định của pháp luật. Tác giả cho rằng, nếu quy định phân biệt cán bộ đoàn thể cấp xã như hiện nay thì không khuyến khích được những người được đào tạo chính quy có trình độ đại học có nguyện vọng tâm huyết công tác tại cơ sở. Do vậy, cần bổ sung, hoàn chỉnh một số cơ chế chính sách đối với cán bộ cơ sở phù hợp với tình hình mới.
Chế độ chính sách, tiền lương phải bảo đảm mức trung bình khá trong xã hội; khắc phục được những bất hợp lý về quan hệ tiền lương, phụ cấp giữa cán cán bộ đoàn thể cấp xã. Cần có những quy định về mức lương sao cho phù hợp với mặt bằng chung và khi không còn giữ chức vụ thì vẫn có thể tham gia đóng bảo hiểm xã hội, như vậy sẽ làm tăng trách nhiệm của cán bộ đoàn thể trước dân, làm cho cán bộ luôn có ý thức phấn đấu vươn lên.
Cần có phụ cấp riêng cho cán bộ không chuyên trách.. Đồng thời, cần quan tâm hơn nữa tới chế độ phúc lợi đối với cán bộ đoàn thể cấp xã như chế độ nghỉ phép, nghỉ dưỡng, kiểm tra sức khoẻ định kỳ...
Tóm lại, để công tác tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng; bổ nhiệm, sử dụng và đãi ngộ cán bộ đoàn thể xã thực sự có hiệu quả và chất lượng, khắc phục tình trạng phân tán, tự phát, tuỳ tiện; tránh được sự lãng phí sức người, sức của, thời gian của mỗi cán bộ đoàn thể cấp xã. Có như vậy, nó sẽ góp phần vào nâng cao chất lượng cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể xã trên địa bàn huyện và đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đoàn thể của địa phương trong tình hình mới.
3.2.2. Giải pháp nâng cao nhận thức nhằm xây dựng cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể xã phù hợp với yêu cầu mới
Trong phạm vi nghiên cứu, cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã, được hiểu là cần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ này trên cơ sở đồng bộ, toàn diện và căn bản các cơ cấu về kinh nghiệm, năng lực công tác, giới tính độ tuổi, trình độ học vấn chuyên môn, thành phần xuất thân…Các chỉ tiêu này nếu đạt tới một tương quan hợp lý sẽ tạo nên một đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã đồng bộ, liên tục, có khả năng đổi mới phương thức hoạt động tổ chức, thu hút, tập hợp hội viên, đoàn viên trong các điều kiện, thời kỳ, giai đoạn khác nhau. Muốn vậy, trước hết bản thân đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã cần phải nâng cao nhận thức và năng lực hành động nhằm góp phần xây
76
dựng, điều chỉnh và hoàn thiện cơ cấu xã hội của nhóm cán bộ đoàn thể xã ở huyện Thường Tín phù hợp với yêu cầu mới. Cụ thể là:
Đến năm 2020 phấn đấu 100% cán bộ đoàn thể cấp xã của huyện Thường Tín được nâng lên về trình độ các mặt. Bởi vì, trong điều kiện mặt bằng dân trí của xã hội ngày càng được cải thiện, tri thức khoa học-công nghệ đang tăng lên nhanh chóng, ngày càng phong phú và đa dạng, đòi hỏi mỗi cán bộ đoàn thể cấp xã phải có trình độ kiến thức và năng lực tư duy khoa học sáng tạo, nhạy bén, độc lập để giải quyết những vấn đề bức xúc đặt ra từ cơ sở. Ở một số lĩnh vực công tác, đoàn thể cấp xã bắt buộc phải tối thiểu phải có trình độ đại học. Yêu cầu về trình độ các mặt của đội ngũ đoàn thể cấp xã buộc họ phải không ngừng học tập để nâng cao trình độ kiến thức và năng lực công tác của mình.
Một trong những mục tiêu trọng tâm của huyện Thường Tín hiện nay chính là xây dựng nông thôn mới. Trong đó có tiêu chí hệ thống tổ chức đoàn thể xã hội vững mạnh đảm bảo bốn nội dung đó là: cán bộ xã đạt chuẩn; có đủ các tổ chức trong hệ thống đoàn thể cơ sở theo qui định; đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn trong sạch vững mạnh; các đoàn thể của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên. Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Thủ đô Hà Nội ngày càng đòi hỏi nhiều hơn nguồn nhân lực, trong đó có đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã có chất lượng cao để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
3.2.3. Giải pháp về lãnh đạo thường xuyên, hiệu quả của Huyện ủy Thường Tín đối với xây dựng cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể cấp xã
Tại Đại hội Đảng bộ huyện Thường Tín lần thứ XXII, Ban chấp hành Đảng bộ đã chỉ rõ phương hướng trong phát triển đội ngũ cán bộ đoàn thể rằng:
Cần quan tâm, chú trọng việc đánh giá, lựa chọn, quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là cán bộ lãnh đạo các cấp, đáp ứng yêu cầu của nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế… Đổi mới mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị - đoàn thể của địa phương. Lựa chọn cán bộ chủ chốt, người đứng đầu cấp ủy, chính quyền, đoàn
77
thể… phải thực sự gương mẫu, trong sáng về phẩm chất chính trị - đoàn thể, đạo đức lối sống và phong cách làm việc [39].
Các bằng chứng nghiên cứu đã cho thấy, sự quan tâm của cấp ủy có tác động mạnh mẽ đến cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể xã. Do đó, việc tăng cường sự lãnh đạo của Huyện ủy đối với phát triển về số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ đoàn thể xã trên địa bàn huyện Thường Tín là một trong những giải pháp quan trọng đối với xây dựng và hoàn thiện cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể xã phù hợp với tình hình mới. Bởi lẽ, Huyện ủy có vai trò chỉ đạo và giám sát công tác cán bộ, đảm bảo theo đúng hướng của thành phố và Trung ương. Chính vì thế, có 80,4% người tham gia khảo sát đề xuất giải pháp này. Đây là bằng chứng góp phần củng cố vai trò của Huyện ủy đối với việc xây dựng và hoàn thiện cơ cấu xã hội của đội ngũ cán bộ đoàn thể xã. Để thực hiện tốt vai trò lãnh đạo trong công tác cán bộ, Huyện ủy cần tăng cường chỉ đạo trong một số nội dung sau:
Thứ nhất, tăng cường sự thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác cán bộ. Đồng thời, cần phát huy vai trò trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống đoàn thể, tôn trọng mọi ý kiến đóng góp của nhân dân về cán bộ và công tác cán bộ. Bên cạnh đó phải bảo đảm mối quan hệ tư tương hỗ giữa cán bộ đảng – chính quyền và cán bộ đoàn thể. Do đó, trong lãnh đạo, chỉ đạo cần chú ý giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa tiêu chuẩn và cơ cấu cán bộ. Bởi lẽ, trọng tâm của vấn đề này là nhằm để tuyển chọn và bố trí cán bộ mới. Thực tế cho thấy, việc bố trí và sử dụng cán bộ không thể không tính tới yếu tố cơ cấu. Trong khi đó, cơ cấu hợp lý, khoa học là điều kiện cần thiết giúp cho sự lãnh đạo của Đảng được toàn diện, bao quát, đồng thời phát huy được sức mạnh của toàn đội ngũ cán bộ đoàn thể. Tuy nhiên, không phải vì quan tâm đến yếu tố cơ cấu mà xem nhẹ yếu tố tiêu chuẩn; không vì cơ cấu mà hạ thấp tiêu chuẩn. Do vậy, nếu quá nhấn mạnh đến yếu tố cơ cấu mà tách rời yếu tố tiêu chuẩn sẽ làm giảm sức chiến đấu và tâm huyết của đội ngũ cán bộ đoàn thể xã trên địa bàn huyện. Ngoài ra, trong thời gian từ 3 - 5 năm, địa phương cần định kỳ tiến hành tổng kết, rút kinh nghiệm những vấn đề liên quan đến công tác cán bộ đoàn thể xã nhằm đánh giá những việc làm được, chưa làm được, chỉ ra những yếu kém, tồn tại và