Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHỦ YẾU VỀ BẢO HỘ QUYỀN SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI NHÃN HIỆU HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN QUAN
1.3 Hiệu lực, hiệu quả và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả thực thi bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với nhãn hiệu hàng hóa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan
1.3.1. Hiệu lực, hiệu quả thực thi bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với nhãn hiệu hàng hóa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan
* Hiệu lực thực thi bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với nhãn hiệu hàng hóa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan:
Là khả năng và tác dụng thực tế của cơ quan Hải quan trong thực thi có hiệu quả chức năng kiểm soát hàng hóa XNK liên quan đến quyền SHCN đối với NHHH. Đó là việc cơ quan Hải quan sử dụng quyền lực hành chính nhà nước theo quyền hạn, thẩm quyền của mình được pháp luật quy định để thực thi các biện pháp kiểm soát hàng hóa XNK liên quan đến quyền SHCN đối với NHHH, gồm: biện pháp tạm dừng làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa bị nghi ngờ xâm phạm quyền SHCN đối với NHHH; biện pháp kiểm tra, giám sát để phát hiện hàng hóa có dấu hiệu xâm phạm quyền SHCN đối với NHHH; áp dụng các biện pháp hành chính để xử lý các trường hợp bị phát hiện hàng hóa giả mạo về SHCN đối với NHHH theo
quy định của pháp luật. Đồng thời, để đảm bảo hiệu lực thực thi các biện pháp kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu nêu trên, cơ quan Hải quan phải biết sử dụng hiệu quả các phương pháp và công cụ quản lý về các mặt pháp luật, hành chính, tổ chức, kinh tế, tư tưởng tâm lý, phương tiện kỹ thuật... để đề ra những quyết định hợp pháp, hợp lý, hợp thời và tổ chức thực hiện có hiệu quả.
Do đó, hiệu quả của cơ quan Hải quan trong thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý nhà nước lên các quá trình thông quan và hành vi hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa bằng quyền lực nhà nước, để kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu liên quan đến quyền SHCN đối với NHHH, nhằm điều chỉnh các quan hệ kinh tế - xã hội theo tính chất mệnh lệnh đơn phương của nhà nước và sự tuân thủ chấp hành pháp luật của các bên liên quan, bảo đảm duy trì trật tự kỷ cương của nhà nước trong hoạt động XNK hàng hóa.
* Hiệu quả thực thi bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với nhãn hiệu hàng hóa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan:
Theo nghĩa rộng và duy nhất, hiệu quả thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan là sự so sánh giữa kết quả đem lại từ hoạt động kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu liên quan đến SHCN đối với NHHH của cơ quan Hải quan và chi phí đã bỏ ra cho kết quả đó sao cho kết quả đạt được tối đa còn chi phí thì tối thiểu (tiết kiệm nhất).
Theo nghĩa hẹp và cụ thể hơn, hiệu quả thực thi bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với nhãn hiệu hàng hóa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan là mức kết quả đạt được từ hoạt động kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu liên quan đến SHCN đối với NHHH theo chức năng, nhiệm vụ và nội dung quản lý của cơ quan Hải quan được pháp luật quy định... cao hơn chi phí chuẩn tuân thủ các nội dung quản lý đó.
Tiêu chí và nguyên tắc chung để đánh giá hiệu quả của hoạt động thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan gồm: (i) Tính rõ ràng, công khai, minh bạch của các biện pháp kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu
liên quan đến SHCN về NHHH; (ii) Tính hợp pháp, hợp quy và chính xác của các quyết định tạm dừng thủ tục hải quan đối với hàng hóa bị nghi ngờ xâm phạm quyền SHCN về NHHH và các quyết định hành chính xử lý các trường hợp phát hiện hàng hóa giả mạo về SHCN đối với NHHH; (iii) Tính kinh tế, nghĩa là chi phí hợp lý, hợp chuẩn, tiết kiệm; (iv) Mức độ hài lòng của các chủ thể kinh tế là đối tượng kiểm soát của cơ quan Hải quan, tức là các doanh nghiệp XNK hàng hóa có hàng hóa là đối tượng kiểm soát của cơ quan Hải quan liên quan đến SHCN về NHHH; (v) Tính có thể kiểm soát được và sự phù hợp với mục tiêu quản lý của cơ quan Hải quan đối với hàng hóa XNK liên quan đến SHCN về NHHH.
Các tiêu chí để đánh giá hiệu lực, hiệu quả thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan được xác định, định lượng qua:
- Việc thiết lập và vận hành cơ chế thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan tương thích với các chuẩn mực quốc tế.
- Hệ thống thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan đủ sức xử lý, chặn đứng và không cho phép xảy ra các hành vi xâm phạm quyền SHCN xảy ra.
- Sự hài lòng của các bên liên quan về thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan.
- Tình hình thực hiện kế hoạch thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan (Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch so với kế hoạch năm; kết quả xử lý hành vi xâm phạm, giải quyết khiếu nại so với năm trước).
- Chi phí về nhân lực, vật chất thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan so với kết quả xử lý hành vi xâm phạm quyền SHCN giảm so với năm trước.
1.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quả thực thi bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với nhãn hiệu hàng hóa xuất nhập khẩu của cơ quan Hải quan
- Cùng với quy định của pháp luật quốc gia, các điều ước quốc tế đa phương, song phương và khu vực là một nguồn luật không thể thiếu khi xem xét việc thực
quyền SHCN đối với NHHH XNK cơ quan Hải quan có thẩm quyền phải viện dẫn đến các công ước quốc tế, hiệp định, điều ước song phương có liên quan đến quyền SHCN. Các nội dung thỏa thuận trong các công ước quốc tế, hiệp định, điều ước song phương dần được nội luật hóa trong các văn bản pháp luật thực thi bảo hộ quyền SHCN của từng quốc gia. Đây là yếu tố ảnh hưởng đầu tiên đến hiệu lực, hiệu quả thực thi bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan trong tiến trình hội nhập thương mại quốc tế của các quốc gia.
- Đối với hầu hết các nước trên thế giới, thực thi bảo hộ quyền SHCN của cơ quan Hải quan được tạo thành từ các yếu tố chính sau: bộ máy thực thi quyền SHCN, con người đảm bảo thực thi quyền SHCN, các yếu tố khác hỗ trợ cho việc thực thi quyền SHCN.
Đội ngũ cán bộ hải quan được coi là chủ thể thực thi pháp luật, đây là một yếu tố tiên quyết thực thi bảo hộ quyền SHCN, bởi nếu người thực thi pháp luật không làm tốt nhiệm vụ của mình thì không thể yêu cầu người có nghĩa vụ chấp hành pháp luật tốt.
- Trong bối cảnh hội nhập, toàn cầu hóa thương mại toàn cầu làm gia tăng hoạt động XNK như quy mô, sự đa dạng về chủng loại hàng hóa XNK, là điều kiện cho hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả, vi phạm quyền SHCN ngày càng gia tăng.
Tình hình hàng hóa xâm phạm quyền SHCN đối với NHHH XNK diễn ra hết sức phức tạp cả về hình thức, tính chất và mức độ vi phạm, ngày càng tinh vi hơn, gây nhiều khó khăn, thách thức không nhỏ cho cơ quan Hải quan.
- Ngoài ra còn có các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu quả, hiệu quả thực thi bảo hộ quyền SHCN đối với NHHH XNK của cơ quan Hải quan như: sự phối hợp, trao đổi thông tin giữa các cơ quan thực thi; tâm lý và trách nhiệm của doanh nghiệp.