CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ BÁN PHÁ GIÁ VÀ PHÁP LUẬT HOA KỲ VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ
2.1 Bình luận pháp luật về chống bán phá giá của Hoa Kỳ
2.1.1 So sánh pháp luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ với quy định có liên
Mỗi quốc gia thành viên WTO đều có quyền ban hành và áp dụng pháp luật về chống bán phá giá tại nước mình nhưng phải tuân thủ đầy đủ các quy định mang tính bắt buộc về nội dung cũng như tuân thủ trong Hiệp định về chống bán phá giá (ADA) của WTO.31 Pháp luật về chống bán phá giá của mỗi quốc gia có thể cụ thể hóa nhưng không được trái với các quy định liên quan tại Hiệp định ADA của WTO.
Các quy định của WTO về chống bán phá giá là những quy định chung, là nền tảng để Hoa Kỳ xây dựng pháp luật về chống bán phá giá. Vì vậy, giữa pháp luật chống bán phá giá của Hoa Kỳ với quy định của WTO về chống bán phá giá có nhiều điểm giống nhau, cụ thể:
Thứ nhất: Để xác định một hành vi có phải là bán phá giá hay không thì phải đầy đủ 3 điều kiện: hàng hóa nhập khẩu bị bán phá giá, có thiệt hại xảy ra, có mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu bán phá giá và thiệt hại nói trên.
Thứ hai: Việc xác định sản phẩm tương tự với sản phẩm bán phá giá: đều là sản phẩm giống hệt hoặc sản phẩm khác không giống ở mọi đặc tính nhưng có nhiều điểm gần giống với sản phẩm được xem xét.32
Thứ ba: Khi có kết luận có hành vi bán phá giá thì theo quy định của WTO và theo pháp luật của Hoa Kỳ thì có thể sử dụng các biện pháp tạm thời, áp thuế chống bán phá giá, hay sử dụng cam kết về giá để áp dụng cho bên nước xuất khẩu.
Thứ tư: Mục đích của việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá: tạo ra sự cạnh tranh công bằng và bảo vệ nền công nghiệp của nước sở tại.
31 Ngoài ra WTO còn xây dựng Luật Mẫu về chống bán phá giá. Đây là một văn bản mang tính gợi ý, khuyến nghị để các quốc giá tham khảo khi xây dựng pháp luật về chống bán phá giá của mình, không có giá trị bắt buộc áp dụng.
32 Xem chi tiết tại khoản 2.6 điều 2 quy định Xác định việc bán phá giá của Hiệp định ADA 1994
33
Bên cạnh đó, có thể hiểu rằng các quy định của WTO là luật chung đối với các nước thành viên, còn Pháp luật vủa Hoa Kỳ là luật riêng, vì vậy, tuy có nhiều điểm giống nhau về các quy định liên quan đến bán phá giá, nhưng giữa các quy định của WTO về chống bán phá giá và pháp luật Hoa Kỳ về bán phá giá vẫn có nhiều điểm khác nhau, cụ thể:
Về chủ thể tham gia giải quyết tranh chấp: chủ thể tham gia giải quyết tranh chấp trong WTO là các thành viên của WTO. Theo pháp luật Hoa Kỳ thì chủ thể tham gia giải quyết tranh chấp là: giữa Hoa Kỳ và các nước xuất khẩu (có thể là nước thành viên hoặc không phải là nước thành viên trong WTO, xuất khẩu hàng hóa vào thị trường Hoa Kỳ).
Về thẩm quyền điều tra và giải quyết vụ kiện chống bán phá giá: Cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO có 2 cấp gồm Ban hội thẩm (Panel) và Cơ quan phúc thẩm (Appellate Body), Ban hội thẩm và cơ quan phúc thẩm giữ vai trò là các thiết chế pháp lý để đánh giá các khía cạnh pháp lý của vụ tranh chấp.33 Trong khi đó, theo pháp luật Hoa Kỳ thì có nhiều cơ quan có thẩm quyền điều tra và giải quyết vụ kiện chống bán phá giá nhưng chủ yếu là do DOC và ITC tiến hành.
Về người có quyền nộp đơn yêu cầu khởi xướng điều tra chống bán phá giá:
Tại khoản 5.1 điều 5 Hiệp định chống bán phá giá (ADA) quy định về khi có đơn yêu cầu bằng văn bản của ngành sản xuất trong nước hoặc của người nhân danh cho ngành sản xuất trong nước thì cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO sẽ tiến hành điều tra.34 Còn trong pháp luật Hoa Kỳ, thì ngành sản xuất nội địa Hoa Kỳ nộp đơn khởi kiện hoặc Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) tự khởi xướng điều tra.35
Về thời hạn điều tra: theo khoản 5.10 điều 5 của ADA quy định quá trình điều tra một vụ kiện chống bán phá giá phải được kết thúc trong vòng 1 năm và trong mọi trường hợp không được vượt quá 18 tháng kể từ ngày bắt đầu điều tra (ngoại trừ những trường hợp đặc biệt).36 So với thời hạn điều tra một vụ kiện chống bán phá giá của WTO, thì thời hạn điều tra theo pháp luật Hoa Kỳ có phần nhanh
33 Xem chi tiết tại “Trang thông tin pháp luật công thương” về “Cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO” tại http://legal.moit.gov.vn/default.aspx?page=news&do=detail&category_id=9&news_id=608
34 Xem chi tiết tại khoản 5.1 điều 5 quy định về bắt đầu và quá trình điều tra tiếp theo của Hiệp định chống bán phá giá (ADA)
35 Trang 86, câu hỏi 74, sách “Hỏi đáp pháp luật về chống bán phá giá WTO – US – EU” của VCCI http://chongbanphagia.vn/Uploaded/Users/banthuky/files/2018/Hoi%20dap%20PL%20ve%20chong%20ban
%20pha%20gia%20WTO-US-EU.pdf
36 Xem chi tiết tại khoản 5.10 điều 5 Hiệp định chống bán phá giá (ADA)
34
hơn, cụ thể: quyết định bắt đầu điều tra (20 ngày), kết luận sơ bộ của ITC (sau 25 ngày kể từ ngày quyết định điều tra), kết luận sơ bộ của DOC (sau 115 ngày kể từ ngày có kết luận sơ bộ của ITC), kết luận cuối cùng của DOC (sau 75 ngày kể từ ngày có kết luận sơ bộ của DOC), kết luận cuối cùng của ITC (sau 45 ngày kể từ ngày có kết luận cuối cùng của DOC), quyết định áp thuế của DOC (sau 7 ngày kể từ ngày có kết luận cuối cùng của ITC), việc gia hạn các thời hạn được áp dụng trong các trường hợp phức tạp.37
Về rà soát: Đối với quy định của WTO thì quyết định áp thế chống bán phá giá có thể được xem xét lại thông qua thủ tục rà soát lại. Việc rà soát lại có thể dẫn tới việc chấm dứt áp dụng thuế chống bán phá giá trước thời hạn hoặc tiếp tục đặt thuế cho đến hết thời hạn 5 năm hoặc kéo dài thời hạn áp dụng thuế này thêm 5 năm nữa, trước khi hết 5 năm thì thực hiện thủ tục rà soát hoàng hôn.38 Theo pháp luật Hoa Kỳ, thủ tục rà soát bao gồm rà soát hành chính và rà soát hoàng hôn. Sau tròn mỗi năm kể từ ngày Lệnh áp thuế chống bán phá giá của DOC được ban hành, các bên liên quan có thể gửi đơn yêu cầu DOC tiến hành xem xét lại để tính mức thuế chính thức cho mình cho khoảng thời gian 1 năm liền trước yêu cầu đó. Khi đó, DOC sẽ tính toán biên độ phá giá thực tế để xác định mức thuế chống bán phá giá chính thức. Trước khi hết thời hạn 5 năm kể từ khi quyết định áp thuế chống bán phá giá có hiệu lực, thủ tục rà soát hoàng hôn sẽ được tiến hành nhằm xác định xem hiện tượng bán phá giá và thiệt hại có tiếp tục hoặc tái xuất hiện không nếu lệnh áp đặt thuế chống bán phá giá được hủy bỏ.39
Về việc khiếu kiện: Theo hiệp định chống bán phá giá của WTO thì mỗi quốc gia phải duy trì một hệ thống các cơ quan và thủ tục hành chính, trọng tài hoặc tư pháp để xem xét lại các quyết định cuối cùng của cơ quan có thẩm quyền trong điều tra chống bán phá giá hoặc các quyết định trong việc rà soát lại theo yêu cầu của các bên liên quan. Việc quy định cơ quan nào có thẩm quyền xem xét lại khiếu kiện, cơ quan tư pháp (Tòa án) hay cơ quan hành chính, sẽ do pháp luật của từng
37 Trang 84, câu hỏi 71 sách “Hỏi đáp pháp luật về chống bán phá giá WTO – US – EU” của VCCI
http://chongbanphagia.vn/Uploaded/Users/banthuky/files/2018/Hoi%20dap%20PL%20ve%20chong%20ban
%20pha%20gia%20WTO-US-EU.pdf
38 Xem chi tiết từ trang 70 tới trang 72 mục “Rà soát” sách “Hỏi đáp pháp luật về chống bán phá giá WTO – US – EU” của VCCI
http://chongbanphagia.vn/Uploaded/Users/banthuky/files/2018/Hoi%20dap%20PL%20ve%20chong%20ban
%20pha%20gia%20WTO-US-EU.pdf
39 Xem chi tiết từ trang 122 – 128 mục “Rà soát” phần 2 “Pháp luật về chống bán phá giá của Hoa Kỳ” sách
“Hỏi đáp pháp luật về chống bán phá giá WTO – US – EU” của VCCI
http://chongbanphagia.vn/Uploaded/Users/banthuky/files/2018/Hoi%20dap%20PL%20ve%20chong%20ban
%20pha%20gia%20WTO-US-EU.pdf
35
quốc gia quy định (với điều kiện là các cơ quan này phải độc lập với cơ quan đã ra các quyết định bị khiếu kiện).40 Theo pháp luật Hoa Kỳ, một bên có quyền và lợi ích liên quan nếu không thỏa mãn với một quyết định cuối cùng của ITC hoặc DOC có thể đề đơn đến Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ (CIT). Trình tự thủ tục giải quyết khiếu kiện được quy định tại Luật giải quyết khiếu nại hành chính Hoa Kỳ 1947. Tuy nhiên, phán quyết của CIT có thể bị kháng cáo lên Tòa Phúc thẩm Liên bang Hoa Kỳ (US Court of Appeal for Federal Circuit).41
Như vậy, giữa các quy định của WTO về chống bán phá giá và pháp luật của Hoa Kỳ về chống bán phá giá có những điểm giống và khác nhau. Có thể thấy rằng, pháp luật về chống bán phá giá của Hoa Kỳ đã dựa trên những quy định của WTO để tạo ra một luật riêng cho quốc gia, không những không trái với các quy định của WTO mà còn chặt chẽ hơn. Tuy nhiên, những điểm mới của pháp luật Hoa Kỳ vừa mang lại lợi ích mà vừa mang lại những bất cập cho nước xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ.