Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT
1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước…
1.4.2. Nhân tố chủ quan
1.4.2.1. Năng lực tổ chức KSC NSNN của Kho bạc Nhà nước
Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến năng lực tổ chức KSC NSNN gồm các yếu tố từ việc tổ chức mô hình bộ phận KSC; số lượng, năng lực, trình độ, kinh nghiệm của cán bộ làm công tác KSC; quy trình KSC NSNN và phương pháp thực hiện kiểm soát; các yếu tố về khoa học công nghệ .
Hiện nay, bộ máy KSC được tổ chức thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ từ KBNN trung ương đến các KBNN địa phương. Bộ máy đã được tổ chức cơ bản gọn nhẹ phù hợp với điều kiện thực tế và mục tiêu quản lý trong thời kỳ hiện
nay. Nhưng vẫn đảm bảo thông suốt công tác chỉ đạo điều hành và việc kiểm tra, kiểm soát đôn đốc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ KSC. Nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự hiệu quả của công tác KSC NSNN của Kho bạc Nhà nước.
Bên cạnh đó, phương pháp KSC theo quy trình được ban hành thống nhất cũng ảnh hưởng nhiều đến công tác KSC của KBNN. Cơ quan Kho bạc Nhà nước cần áp dụng theo hướng giảm thiểu được thời gian thực hiện kiểm soát theo định hướng cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ, đồng thời tăng cường công tác ngăn ngừa và phát hiện sai phạm trong chi NSNN. Quy trình KSC NSNN trong toàn hệ thống KBNN phải được xây dựng và cập nhật thường xuyên đảm bảo phù hợp với quy định của pháp luật.
1.4.2.2. Chất lượng nguồn nhân lực của Kho bạc Nhà nước
Con người với chất lượng và trình độ chuyên môn được đào tạo là yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của một tổ chức. Do đó, chất lượng nhiệm vụ KSC NSNN có đạt được hay không phụ thuộc rất lớn vào trình độ của cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước nói chung và đội ngũ cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ KSC nói riêng. Đội ngũ cán bộ công chức làm nhiệm vụ KSC được biểu hiện về số lượng cán bộ, chất lượng được đào tạo bồi dưỡng và mức độ khả năng hoàn thành nhiệm vụ KSC. Số lượng danh sách cán bộ làm công tác KSC nếu quá ít sẽ không thực hiện được công tác kiểm tra, kiểm soát được khối lượng công việc một cách nhanh chóng, đầy đủ và kịp thời. Ngược lại nếu số lượng cán bộ làm công tác KSC quá nhiều thì chi phí quản lý, chi phí hoạt động cho việc KSC lớn (bao gồm các khoản về tiền lương, phụ cấp và các khoản đào tạo bồi dường thường xuyên...), thậm chí đôi lúc công tác kiểm soát còn bị chồng chéo, khó khăn. Chính vì lẽ đó, xác định chính xác số lượng cán bộ KSC vừa phải, phù hợp với quy mô hoạt động của mỗi đơn vị Kho bạc Nhà nước là quan trọng.
Để thực hiện tốt vai trò nhiệm vụ KSC NSNN thì nhu cầu bức thiết đội ngũ cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo về trình độ chuyên môn
và có nhận thức về lý luận chính trị để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ KSC NSNN. Nâng cao trình độ cho cán bộ công chức về quản lý kinh tế tài chính, liên tục cập nhật được kiến thức về các lĩnh vực chi ngân sách do Kho bạc quản lý;
cán bộ có khả năng phân tích và xử lý thông tin kịp thời chính xác; qua đó kiểm tra, giám sát đối chiếu các quy định của Nhà nước, có tư tưởng lập trường vững vàng, yêu nghề, làm việc tận tâm tận lực để có thể đảm nhiệm được công việc KSC NSNN trong tình hình mới một cách hiệu quả, công tâm trong xử lý công việc, không vụ lợi cá nhân, biết đặt lợi ích của tập thể, của nhà nước lên trên hết.
1.4.2.3. Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả công tác KSC qua Kho bạc Nhà nước
Hệ thống các chương trình ứng dụng công nghệ thông tin ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công tác KSC NSNN của Kho bạc Nhà nước. Các phần mềm đã trở thành yếu tố quan trọng cho công chức Kho bạc Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ kiểm soát, đối chiếu, tổng hợp báo cáo về công tác KSC kịp thời chính xác trung thực để đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành ngân sách của cấp có thẩm quyền. Căn cứ theo Luật NSNN, Kho bạc Nhà nước thực hiện KSC theo các điều kiện chuẩn chi NSNN. Việc ứng dụng các thành tựu công nghệ thông tin của Kho bạc đã kịp thời hỗ trợ cán bộ công chức được một số nội dung công việc KSC như: Kiểm tra dự toán được duyệt, sự đầy đủ của hồ sơ chứng từ theo quy trình…
Các nội dung kiểm soát điều kiện chi theo quy định hiện chưa có ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp để hỗ trợ (quá trình tin học hóa công việc) như: Việc chủ tài khoản (thủ trưởng đơn vị) duyệt chi, chính là kiểm soát chữ ký mẫu dấu của chứng từ hồ sơ so chữ ký đã với đăng ký với cơ quan Kho bạc Nhà nước; đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ,…
Nội dung về điều kiện KSCcó chương trình, ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ, kiểm soát rất ít xảy ra sai sót, vi phạm. Ngược lại những nội dung, điều kiện chưa có chương trình ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ, trong thời gian qua đã xảy ra những sai sót, vi phạm, đã có trường hợp phải xử lý hình sự.
1.4.2.4. Công tác kiểm tra, tự kiểm tra, giám sát tại các đơn vị Kho bạc Nhà nước Công tác kiểm tra, tự kiểm tra là nội dung quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ. Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước đã có rất nhiều văn bản để tăng cường công tác tự kiểm tra và kiểm tra tại hệ thống Kho bạc Nhà nước trực thuộc.
Công tác kiểm tra và tự kiểm tra trong hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung và trong công tác KSC NSNN nói riêng là một nội dung quan trọng để đảm bảo sự an toàn cho hệ thống Kho bạc Nhà nước. Tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ sẽ kịp thời tìm ra để từ đó chấn chỉnh khắc phục các tồn tại hạn chế sai sót trong thực thi công vụ. Thông qua đó đồng thời phát hiện những nội dung chưa phù hợp để hướng dẫn xử lý kịp thời những khó khăn vướng mắc, và tiếp nhận những phản ánh đề xuất kiến nghị của Kho bạc Nhà nước cấp dưới phát sinh trong quá trình thực thi nhiệm vụ KSC NSNN.
Do đó, công tác kiểm tra nội bộ là nội dung quan trọng không thể thiếu để hoạt động của KBNN được thường xuyên và có hiệu quả; từ đó tạo điều kiện để nâng cao chất lượng hoạt động công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
1.5. Kinh nghiệm về công tác KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước tại một số địa phương