Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Thực trạng nguồn thu và nhiệm vụ chi cho cấp xã trên địa bàn huyện Tủa Chùa
3.2.3. Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách
Công tác điều hành ngân sách huyện luôn thực hiện, đảm bảo trong khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách: HĐND huyện quyết định dự toán thu, chi ngân sách; quyết định phân bổ dự toán ngân sách và mức bổ sung cho NSX. UBND huyện thực hiện lập dự toán ngân sách địa phương;
quyết định giao nhiệm vụ chi cho các đơn vị trực thuộc; quyết định giao nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, thị trấn; quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách huyện đối với một số lĩnh vực chi được HĐND quyết định.
Các năm qua ngân sách huyện luôn bố trí hợp lý cho chi đầu tư phát triển, thực hiện tiết kiệm trong chi thường xuyên. Điều này đã thể hiện sự tích
cực trong quản lý điều hành, sử dụng ngân sách, đây cũng là kết quả của việc thực hiện các biện pháp chỉ đạo kiên quyết để đẩy nhanh tiến độ đầu tư, cải tiến các quy trình, thủ tục hành chính trong quản lý, quyết toán và giải ngân vốn xây dựng cơ bản. Đảm bảo tính minh bạch trong chi ngân sách nhà nước và nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực.
Các cơ quan, đơn vị, các xã đã chủ động điều hành QLNS theo dự toán, đúng luật, xây dựng phương án sử dụng kinh phí gắn với sử dụng biên chế nhằm nâng cao hiệu suất lao động, sắp xếp bộ máy tinh gọn, thực hiện tiết kiệm chống lãng phí không chỉ trong kinh phí mà cả trong sử dụng lao động.
Thực hiện khoán chi, tự chủ về biên chế, tài chính trên tinh thần chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh; đảm bảo thực hiện chế độ tự chủ tài chính theo Nghị định 130/2005/NĐ - CP, Nghị định 43/2006/NĐ - CP và Nghị định 16/2015 của Chính phủ.
Công tác quản lý NSX đã có nhiều tiến bộ từ khâu lập, chấp hành dự toán và kế toán quyết toán ngân sách, gắn việc quản lý sử dụng ngân sách, quản lý xây dựng cơ bản và sử dụng đất đai với việc thực hiện luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và luật phòng chống tham nhũng.
3.3. Thực trạng về công tác quản lý ngân sách xã huyện Tủa Chùa 3.3.1. Cơ cấu hệ thống QLNS ở cấp xã trên địa bàn huyện Tủa Chùa
Việc quản lý NSX tại các xã cũng được thực hiện một cách thống nhất từ trên xuống toàn bộ các xã trên địa bàn huyện.Các xã trong huyện Tủa Chùa đã có Ban tài chính xã để thực hiện chức năng quản lý tài chính và ngân sách trên địa bàn. Ban tài chính xã gồm 3 người: 1 trưởng ban, 1 kế toán NSX, 1 thủ quỹ. Ban tài chính xã có nhiệm vụ giúp UBND xã xây dựng và thực hiện dự toán thu, chi NSX hàng năm, lập báo cáo ngân sách hàng tháng, quyết toán ngân sách hàng năm.Tổ chức quản lý và tài chính Nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Đến nay 100% các xã trong huyện Trưởng ban tài chính là Chủ tịch UBND xã đồng thời là chủ tài khoản NSX.
3.3.3. Công tác quản lý nhiệm vụ chi
Trên cơ sở dự toán được tỉnh phân bổ hàng năm, UBND huyện Tủa Chùa đã đề xuất với HĐND huyện giao dự toán chi cho các đơn vị, các xã, thị trấn theo đúng nguyên tắc, định mức của tỉnh, ổn định theo thời kỳ ngân sách;
phù hợp với điều kiện thực tế của huyện, đáp ứng các nhiệm vụ chi, đảm bảo cân đối ngân sách.
Các khoản chi ngân sách hầu như đều tăng so với dự toán và tăng so với năm trước, kể cả chi cân đối và chi từ nguồn trợ cấp có mục tiêu của tỉnh.
Tổng chi tăng mạnh qua các năm là do huyện thực hiện nhiệm vụ chi của ngân sách tỉnh như: Chi thực hiện cải cách tiền lương, chế độ tăng thêm cho ngành giáo dục, y tế, công tác quốc phòng-an ninh, công tác xã hội và các nhiệm vụ đột xuất theo chương trình mục tiêu của tỉnh, Chính phủ...Bên cạnh đó công tác quản lý NSX đã từng bước được củng cố và kiện toàn, nên nó đã phát huy tác dụng tích cực vai trò của NSX trong chính sách, cơ chế quản lý và tổ chức quản lý của Nhà nước, đảm bảo cho chính quyền hoạt động có hiệu lực, quản lý kinh tế xã hội bằng pháp luật, hỗ trợ tích cực cho sự phát triển, đảm bảo hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội ở nông thôn. Hoạt động của NSX đã tạo ra tiền đề vật chất cho sự tiếp thu văn minh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh dịch vụ phát triển, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nông thôn trên địa bàn huyện.
• Kết quả khảo sát tại 3 xã được chọn để nghiên cứu cụ thể như sau:
+ Thị trấn Tủa Chùa: Qua khảo sát cho thấy chi NSX bình quân 3 năm 2014-2016 là 6.636 triệu đồng/năm, trong đó chi đầu tư phát triển là 1.637 triệu năm 2015 và 1.753 triệu năm 2016. Chi thường xuyên, bình quân 5.056 triệu đồng/năm, chiếm 76,19 % trong tổng chi NSX và chủ yếu chi quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể, cụ thể mục chi này bình quân khoản 3.267 triệu đồng/năm.
Bảng 3.11. Tình hình chi ngân sách Thị trấn Tủa Chùa qua các năm 2014 - 2016
Đơn vị: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
So sánh (+/-),(%) 2015/2014 2016/2015 (+/-) (%) (+/-) (%) Tổng chi 3.318 6.026 10.565 2.708 82% 6.165 140 I Chi đầu tư phát triển 1.637 1.753 1.637 100 1.753 100 II Chi thường xuyên 3.318 4.389 8.812 1.071 32 4.412 100
1 Chi quốc phòng 253 227 240 -26 -10 4 2
2 Chi an ninh 141 138 140 -3 -2 5 4
3 Chi lương hưu cán bộ
xã và đảm bảo xã hội 15 14 17 -1 -7 2 13
4 Chi sự nghiệp bảo vệ
môi trường 1.000 0 1.000 100
5 Chi QLHC nhà nước,
Đảng, Đoàn thể 2.586 3.783 3.433 1.197 46 -568 -14
* Chi quản lý nhà nước 1.693 2.652 2.375 959 57 -810 -25
* Chi hoạt động Đảng 436 601 491 165 38 75 18
* Chi hoạt động Đoàn thể 457 530 567 73 16 167 42 6 Chi chuyển nguồn 323 227 3.982 -96 -30 3.969 -100
Nguồn: Tính toán của tác giả từ báo cáo quyết toán NS năm 2014,2015,2016 của Thị trấn Tủa Chùa
Trong cơ cấu các khoản chi của xã cho thấy khoản chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng lớn. Để tìm hiểu cụ thể khoản chi này, đề tài đã khảo sát cơ cấu các khoản chi thường xuyên của các xã được lựa chọn để nghiên cứu. Cụ thể đối với Thị trấn Tủa Chùa như sau:
Bảng 3.12. Cơ cấu chi thường xuyên của thị trấn Tủa Chùa qua các năm 2014 - 2016
Nội dung chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số chi
(tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Số chi (tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Số chi (tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Tổng chi 3.318 -25 4.389 32 8.812 101
1. Chi quốc phòng 253 7 227 -10 240 6
2. Chi an ninh 141 4 138 -2 140 1
3. Chi lương hưu cán bộ
xã và đảm bảo xã hội 15 0 14 -7% 17 21
4 Chi sự nghiệp bảo vệ
môi trường - - 1.000
5 Chi QLHC nhà nước,
Đảng, Đoàn thể 2.586 -35 3.783 46% 3.433 -9 - Chi quản lý nhà nước 1.693 -47 2.652 57% 2.375 -10 - Chi hoạt động Đảng 436 5 601 38% 491 -18 - Chi hoạt động Đoàn thể 457 14 530 16% 567 7 6. Chi chuyển nguồn 323 2385 227 -30% 3982 1654
+ Xã Mường Đun là xã vùng giữa của huyện. Qua khảo sát cho thấy chi NSX bình quân 3 năm 2014, 2015, 2016 là 4.100 triệu đồng/năm, trong đó chủ yếu dành cho chi thường xuyên, bình quân 3.768 triệu đồng/năm, chiếm 100% trong tổng chi NSX và chủ yếu chi quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể.
Bảng 3.13. Tình hình chi ngân sách Xã Mường Đun qua các năm 2014 - 2016
Đơn vị: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016
So sánh (+/-),(%) 2015/2014 2016/2015 (+/-) (%) (+/-) (%) Tổng chi 3.325 3.967 5.010 642 19 1.595 47
I Chi đầu tư phát triển 992 100 992 100
II Chi thường xuyên 3.321 3.967 4.018 646 19 603 18 1 Chi quốc phòng 305 304 335 -1 0 -21 -6
2 Chi an ninh 168 168 178 0 0 21 13
3
Chi lương hưu cán bộ xã và đảm bảo xã hội
18 19 19 1 6 -6 -24
4
Chi QLHC nhà nước, Đảng, Đoàn thể
2.830 3.469 3.477 639 23 605 21
* Chi quản lý nhà
nước 1.800 2.102 1.846 302 17 83 5
* Chi hoạt động
Đảng 444 554 808 110 25 420 108
* Chi hoạt động
Đoàn thể 586 813 823 227 39 102 14 5 Chi chuyển nguồn 0.3 7 9 7 2233 4
III Chi nộp ngân
sách cấp trên 4 -4 -100 4 80
Nguồn: Tính toán của tác giả từ báo cáo quyết toán NS năm 2014,2015,2016 của Xã Mường Đun
Tương tự như Thị trấn Tủa Chùa, trong cơ cấu các khoản chi của Xã Mường Đun cho thấy khoản chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng lớn. Để tìm hiểu cụ thể khoản chi này, đề tài đã khảo sát cơ cấu các khoản chi thường xuyên của Xã Mường Đun. Cụ thể như bảng 3.14 dưới đây:
Bảng 3.14.Cơ cấu chi thường xuyên của Xã Mường Đun qua các năm 2014 - 2016
Nội dung chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số chi
(tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Số chi (tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Số chi (tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Tổng chi 3.321 -3 3.967 19 4.018 1
1. Chi quốc phòng 305 -14 304 0 335 10
2. Chi an ninh 168 7 168 0 178 6
3. Chi lương hưu cán bộ
xã và đảm bảo xã hội 18 -28 19 6 19 0
4. Chi QLHC nhà nước,
Đảng, Đoàn thể 2.830 -1 3.469 23 3.477 0 - Chi quản lý nhà nước 1.800 2 2.102 17 1.846 -12
- Chi hoạt động Đảng 444 14 554 25 808 46
- Chi hoạt động Đoàn thể 586 -19 813 39 823 1
5. Chi chuyển nguồn -94 7 2233 9 29
Nguồn: Tính toán của tác giả từ báo cáo quyết toán NS năm 2014, 2015;
2016 của Xã Mường Đun
+ Xã Tả Sìn Thàng là xã xa trung tâm huyện và là xã đặc biệt khó khăn của huyện. Qua khảo sát cho thấy chi NSX bình quân 3 năm 2014-2016 là 4.177 triệu đồng/năm, trong đó không có chi đầu tư phát triển mà chỉ dành cho chi thường xuyên, khoản chi này chiếm 100% trong tổng chi NSX và chủ yếu chi quản lý hành chính nhà nước, Đảng, đoàn thể. Tình hình chi của xã theo mục lục ngân sách được thể hiện ở bảng 3.15 dưới đây:
Bảng 3.15. Tình hình chi ngân sách Xã Tả Sìn Thàng qua các năm 2014 - 2016
Đơn vị: triệu đồng
TT Chỉ tiêu Năm
2014
Năm 2015
Năm 2016
So sánh (+/-),(%) 2015/2014 2016/2015 (+/-) (%) (+/-) (%)
Tổng chi 4.041 4.044 4.448 3 0% 649 17
I Chi đầu tư phát triển 0 0
II Chi thường xuyên 4.041 4.044 4.448 3 0 649 17 1 Chi quốc phòng 308 224 256 -84 -27 19 8
2 Chi an ninh 151 142 171 -9 -6 29 20
3 Chi lương hưu cán bộ
xã và đảm bảo xã hội 72 77 63 5 7 -5 -7 4 Chi QLHC nhà nước,
Đảng, Đoàn thể 3.507 3.559 3.820 52 1 470 14
* Chi quản lý nhà nước 2.546 2.352 2.594 -194 -8 324 14
* Chi hoạt động Đảng 404 492 449 88 22 48 12
* Chi hoạt động Đoàn thể 557 715 777 158 28 98 14 5 Chi chuyển nguồn 3 42 138 39 1300 136 6800 III Chi nộp NS cấp trên
Nguồn: Tính toán của tác giả từ báo cáo quyết toán NS năm 2014, 2015, 2016 của Xã Tả Sìn Thàng
Về cơ cấu các khoản chi thường xuyên của xã được thể hiện qua bảng 3.16 dưới đây:
Bảng 3.16. Cơ cấu chi thường xuyên của Xã Tả Sìn Thàng qua các năm 2014 - 2016
Nội dung chi
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số
chi (tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Số chi (tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Số chi (tr.đ)
Tỷ trọng
(%)
Tổng chi 4.041 6 4.044 0 4.448 10
1. Chi quốc phòng 308 30 224 -27 256 14
2. Chi an ninh 151 6 142 -6 171 20
3. Chi lương hưu cán bộ
xã và đảm bảo xã hội 72 6 77 7 63 -18
4. Chi QLHC nhà nước,
Đảng, Đoàn thể 3.507 5 3.559 1 3.820 7 - Chi quản lý nhà nước 2.546 12 2.352 -8 2.594 10
- Chi hoạt động Đảng 404 1 492 22 449 -9
- Chi hoạt động Đoàn thể 557 -18 715 28 777 9
5. Chi chuyển nguồn 3 50 42 1300 138 229
Nguồn: Tính toán của tác giả từ báo cáo quyết toán NS năm 2014, 2015, 2016 của xã Tả Sìn Thàng
3.3.4. Nhận xét chung về hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình quản lý chi NSX trên địa bàn huyện Tủa Chùa
3.3.4.1. Một số hạn chế trong quản lý NSX trên địa bàn huyện
Qua nghiên cứu, đặc biệt là khảo sát tại 3 xã cho thấy công tác quản lý NSX trên địa bàn huyên Tủa Chùa vẫn còn những thiếu sót và bất cập trên một số khía cạnh của quản lý NSX như sau:
a. Hạn chế về phân cấp ngân sách
Công tác phân cấp NSX của huyện bước đầu đã đạt được một số thành tích, song vì là huyện mới được thành lập nên công tác này vẫn còn nhiều bất cập về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi. Qua khảo sát 45 cán bộ có liên quan cho thấy: Có đến 22,22% ý kiến cho rằng khả năng thực hiện điều hòa của NSX giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi của huyện chưa tốt. Điều này được thể hiện ở bảng 3.17 dưới đây:
Bảng 3.17: Đánh giá của cán bộ về phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi NSX trên địa bàn huyện Tủa Chùa giai đoạn ổn định ngân sách.(n=45)
TT Nội dung
Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Số ý
kiến
Tỷ lệ (%)
Số ý kiến
Tỷ lệ (%)
Số ý kiến
Tỷ lệ (%) 1 Khả năng thực hiện điều
hòa của NSX giữa nguồn thu và nhiệm vụ chi.
23 51,11 12 26,67 10 22,22
2 Tỷ lệ % thụ hưởng của một số nguồn thu giữa các cấp ngân sách.
8 17,78 21 46,67 16 35,56 3 Tính phù hợp trong
phân cấp nhiệm vụ chi NSX và phân cấp quản lý KT-XH.
19 42,22 14 31,11 12 26,67
4 Khả năng đáp ứng của chi NSX so với yêu cầu thực tế của các ban, ngành, đoàn thể các xã.
12 26,67 18 40,00 15 33,33
Nguồn:Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả
b. Hạn chế về định mức phân bổ NSX
Đánh giá về định mức phân bổ NSX trên các tiêu chí cho thấy: Có 24,44% ý kiến được hỏi cho rằng tính công khai, minh bạch trong phân bổ dự toán NSX chưa tốt; 26,67% ý kiến đánh giá về khả năng đảm bảo tính chủ động, linh hoạt cho các xã trong xây dựng dự toán và quản lý NSX là chưa tốt và có 35,56% ý kiến cho rằng định mức phân bổ hàng năm so với thực tế yêu cầu của các xã còn chưa được tốt. Điều này được thể hiện ở bảng 3.18 sau:
Bảng 3.18: Tổng hợp ý kiến đánh giá của cán bộ về định mức phân bổ NSX (n=45)
TT Nội dung
Tốt Đạt yêu cầu Chưa tốt Số ý
kiến
Tỷ lệ (%)
Số ý kiến
Tỷ lệ (%)
Số ý kiến
Tỷ lệ (%) 1 Tính công khai, minh bạch
trong phân bổ dự toán NSX 20 44,44 1 31,11 11 24,44 2 Tính hiệu quả, hợp lý và
công bằng của các chỉ tiêu phân bổ dự toán NSX
8 17,78 25 55,56 12 26,67
3 Khả năng đảm bảo tính chủ động, linh hoạt cho các xã trong xây dựng dự đoán và quản lý NSX
21 46,67 12 26,67 12 26,67
4 Định mức phân bổ hàng năm so với thực tế yêu cầu của các xã
7 15,56 22 48,89 16 35,56
5 Tính tự chủ, tự quyết của HĐND xã trong quản lý định mức phân bổ
5 11,11 26 57,78 14 31,11
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả
Để tìm hiểu nguyên nhân phân bổ dự toán đối với một số nhiệm vụ chi chưa đúng với định mức,đề tài có khảo sát các cán bộ có liên quan đến quản lý NSX cho thấy: 49,85% người được hỏi cho rằng người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ những quy định của định mức là nguyên nhân chính và 43,44% nêu ý kiến nguyên nhân là do định mức phân bổ thấp, định mức phân bổ chưa phù hợp. Nguyên nhân khác chiếm 6,71%.
Bảng 3.19: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân phân bổ dự toán đối với một số nhiệm vụ chi chưa đúng với định mức (n=45)
TT Nguyên nhân Số ý
kiến
Tỷ lệ (%) 1 Do định mức phân bổ thấp, định mức phân bổ
chưa phù hợp 22 49,85
2 Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy
đủ những quy định của định mức 20 43,44
3 Khác 3 6,71
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả c. Về công tác lập dự toán NSX
Thứ nhất, dự toán các xã lập gửi cơ quan tài chính chưa sát với thực tế.
Dự toán thu lập chưa hết các khoản thu, dự toán chi lập cao hơn so với định mức được giao.Ví dụ như định mức chi hoạt động thường xuyên của các đơn vị lập cao hơn định mức của huyện giao. Từ đó số trợ cấp các xã đề nghị cao hơn số trợ cấp mà tỉnh thông báo cho huyện.
Thứ hai, dự toán do UBND huyện giao cho các xã thường chậm hơn so với quy định. Do các kỳ họp HĐND xã thường diễn ra vào cuối năm ngân sách để có số liệu trình HĐND xã UBND xã trình HĐND xã phê chuẩn dự toán trước khi có quyết định của huyện giao, dẫn đến số dự toán của UBND các xã trình HĐND xã chưa sát với nhiệm vụ được giao, như số thu trợ cấp do ngân sách huyện bổ sung cao hơn số chính thức được giao. Do vậy Nghị quyết của HĐND xã về phê chuẩn dự toán thường bị chênh lệch so với số thẩm định dự toán của Phòng Tài chính - Kế hoạch gửi Kho bạc Nhà nước.
Thứ ba, theo quy định dự toán của các xã lập trước khi gửi Kho bạc Nhà nước phải do phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm tra, trong quá trình thẩm định dự toán cho các xã còn bộc lộ tồn tại đó là các xã lập dự toán thu thường xuyên cao hơn so với số thu, tương ứng với số thu các xã lập dự toán chi thường xuyên; nếu quá trình kiểm soát chi không chặt chẽ Kho bạc Nhà nước cho thanh toán theo yêu cầu chi của xã, kết thúc năm thường bị xâm tiêu vào các nguồn để chi có tính chất đầu tư, nguồn trợ cấp dành để chi các sự nghiệp kinh tế như duy tu sửa chữa, sự nghiệp tài nguyên môi trường v.v.
Nguyên nhân chính ở đây là chưa căn cứ vào tình hình thực hiện của những năm liền kề và nhiệm vụ của năm kế hoạch (93,33% ý kiến);không bám sát vào tiêu chuẩn định mức hiện hành; Mặt khác theo quy định của Luật NSNN, trong quá trình điều hành ngân sách nếu nguồn thu không đảm bảo theo dự toán chủ tài khoản phải giảm chi tương ứng với số thu, nhưng do tính chất nguồn thu theo mùa vụ, các xã không lường hết những rủi ro trong quá trình tổ chức thu, trong nhiệm vụ chi thường xuyên diễn ra nhất là đối với các xã thuộc một huyện nghèo như huyện Tủa Chùa. Thời gian lập dự toán bị giới hạn (88,89% ý kiến);
Năng lực của người được giao nhiệm vụ còn hạn chế (100% ý kiến) Bảng 3.20: Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân của tình trạng lập
dự toán chi chưa sát với thực tế (n=45)
TT Nguyên nhân Số ý
kiến
Tỷ lệ (%)
1 Thời gian lập dự toán bị giới hạn 40 88,89
2 Chưa căn cứ vào tình hình thực hiện của những năm liền kề và nhiệm vụ của năm kế hoạch
42 93,33 3 Năng lực của người được giao nhiệm vụ còn hạn chế 45 100 4 Chưa lường trước được những nhiệm vụ phát sinh trong năm 41 91,11
5 Khác 5 11,11
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả