Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cho cấp xã trên địa bàn huyện Tủa Chùa
Một là, hoàn thiện cơ chế chính sách các khoản thu - chi NSX
Đối với khoản thu từ quỹ công ích 5%, cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng đất đai, ao hồ, đầm, vườn cây đất trống phù hợp với luật đất đai, ban hành quy chế đấu thầu đất công điền. Hàng năm, các xã cần bố trí một khoản kinh phí từ ngân sách xã để cải tạo và nuôi dưỡng nguồn thu từ diện tích đất công ích 5% và hoa lợi công sản này, khắc phục tình trạng khoán trắng cho người nhận thầu dễ dẫn đến việc khai thác triệt để, làm giảm chất lượng nguồn thu. Bên cạnh đó, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp và đất ở nông thôn…
Đối với các khoản phí và lệ phí, cần công khai và niêm yết mức thu ở các nơi thu phí và lệ phí, kiểm tra thường xuyên việc sử dụng biên lai thu tiền theo quy định. Thường xuyên rà soát lại các khoản phí lệ phí để điều chỉnh kịp thời mức thu đối với những loại không còn phù hợp, bổ sung kịp thời đối với các khoản phí và lệ phí mới phát sinh trên địa bàn các xã. Tăng cường sự phối hợp hơn nữa giữa đội thuế với Ban Tài chính xã đối với các khoản phí, lệ phí chưa được chú trọng như thu khoán hàng quán, bãi đỗ xe, lệ phí giao thông nông thôn...
Đối với khoản thu sự nghiệp, không huy động tràn lan, chỉ huy động và sử dụng nguồn vốn do nhân dân đóng góp để xây dựng những công trình có
lợi ích thiết thực, trực tiếp với người dân như đường giao thông, nhà văn hoá khối xóm, kênh mương...
Đối với khoản thu bổ sung để cân đối ngân sách, tỉnh Thái Nguyên cần tiếp tục nâng tỷ lệ điều tiết một số khoản thuế vẫn chưa mở hết cho xã (Tỷ lệ điều tiết Thuế Giá trị gia tăng (GTGT), thuế Thu nhập doanh nghiệp (TNDN) ngoài quốc doanh uỷ nhiệm cho UBND ngân sách xã, thị trấn nên nâng tiếp từ 30% lên 50%; Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Thuế nhà đất từ 70% lên 100% ). Tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa Ban tài chính xã với cơ quan thuế và các tổ chức, cá nhân khác được uỷ nhiệm thu. Xử lý các hành vi vi phạm như nợ thuế chây ỳ, trốn thuế để kịp thời tập trung đầy đủ số thu vào ngân sách nói chung và ngân sách xã nói riêng…
Đối với các khoản thuế (thuế GTGT, thuế TNDN, thuế nhà đất...), cần phân định rõ ràng phạm vi quyền hạn, trách nhiệm giữa cơ quan thuế với UBND xã và Ban tài chính xã. Các đội thuế ở xã có trách nhiệm tổ chức thu và quản lý các khoản thuế của các hộ phát sinh trên địa bàn mà không điều tiết cho xã. Chi cục thuế cần phối hợp với phòng Tài chính - kế hoạch tính toán uỷ nhiệm rộng hơn cho UBND xã thu các khoản thuế của các hộ nhỏ lẻ, các khoản phí, các khoản thuế liên quan đến tỷ lệ điều tiết cho xã như thuế nhà đất, thuế GTGT, thuế TNDN....
Đối với các khoản thu khác, ngay từ đầu quý IV của năm các xã cần rà soát tất cả các nhiệm vụ chi đặc biệt là nhiệm vụ chi xây dựng cơ bản, hoàn tất các thủ tục để thanh toán dứt điểm các khoản tạm ứng, các khoản đã đủ điều kiện chi ... trước khi khoá sổ ngân sách. Ngoài ra phải thực hiện thủ tục chi chuyển nguồn đúng theo luật NSNN đối với những khoản chi trong dự toán năm chưa chi được mà đã có nguồn.
Hai là, nâng cao kỹ năng khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu
Chính quyền cấp xã cần sử dụng tổng hợp các kỹ năng hỗ trợ khai thác thu để hoạt động tổ chức khai thác thu ngân sách xã thực sự có hiệu quả. Theo
đó, cần lập kế hoạch xác định đúng những vấn đề trọng tâm trong khai thác nguồn thu ngân sách xã (mục đích của từng khoản thu là gì? Làm thế nào để cho mọi người dân trong xã có thể hiểu và nhất trí với mục đích của từng khoản thu…).Định kỳ tổ chức tổng kết, khen thưởng động viên kịp thời những tổ chức cá nhân thực hiện tốt công tác thu ngân sách. Tiếp tục nâng cao sức hấp dẫn, thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao nguồn thu từ khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.
Ba là, đẩy mạnh công tác phân cấp thu-chi ngân sáchcho cấp xã Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp xã và tương đương trong lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại... Trong thời gian tới, những khoản thu ngân sách xã được hưởng 100% thì Tỉnh cần tăng tỷ lệ phân chia các khoản thu điều tiết cho cấp xã, cụ thể: Thuế GTGT, thuế TNDN của công thương nghiệp, dịch vụ, ngoài quốc doanh thuộc hộ cá thể từ 50% lên 100%; Lệ phí trước bạ nhà đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, môn bài từ 70% lên 100%; Tiền cấp quyền sử đất thông qua đấu giá từ 15% lên 25% nhằm tạo nguồn lực cho ngân sách địa phương một cách đầy đủ, qua đó phản ánh thực chất cân đối của địa phương, địa phương sẽ thấy rõ tiềm lực tài chính để chủ động phấn đấu…
Bốn là, đẩy mạnh các biện pháp hành chính nhằm xây dựng hệ thống quản lý thu-chi ngân sách xã
- Xây dựng bộ máy hành chính thu ngân sách xã tinh giản, hiệu quả.
Phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các cấp chính quyền, đơn vị thu nhằm thực hiện đồng bộ các biện pháp quản lý hành thu đối với từng khoản thu, sắc thuế, từng địa bàn, từng đối tượng nộp thuế. Thu hẹp các đầu mối quản lý trực tiếp và các khâu chức năng mang tính phục vụ nội ngành để tập trung nguồn nhân lực cho các bộ phận chức năng quản lý thuế chủ yếu như tuyên truyền - hỗ trợ, thanh tra - kiểm tra, xử lý tờ khai dữ liệu thuế... Mở rộng ủy nhiệm thu cho cấp xã để thu hẹp, tiến tới giải thể phòng trước bạ, phòng quản lý doanh nghiệp dân doanh…
- Đẩy mạnh cải cách hành chính - hiện đại hóa công tác thu ngân sách xã. Xây dựng cơ sở dữ liệu đối với đối tượng nộp thuế; Rà soát để mở rộng có chọn lọc các doanh nghiệp có đủ điều kiện đưa vào diện thực hiện cơ chế tự khai - tự nộp thuế. Thường xuyên đánh giá lại quy trình, thủ tục về thuế để đề xuất, kiến nghị nhà nước sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, tránh gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân nộp thuế…
- Nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra thuế trên cơ sở thu thập thông tin, phân tích thông tin và phân loại doanh nghiệp để lựa chọn đúng những đối tượng có hành vi gian lận thuế dưới mọi hình thức. Tập trung thanh tra, kiểm tra những doanh nghiệp, hộ có tình trạng thất thu lớn, các doanh nghiệp có dấu hiệu sử dụng hóa đơn bất hợp pháp, chiếm đoạt tiền thuế GTGT và trốn thuế TNDN. Thanh tra nội bộ phải được thực hiện quyết liệt, coi đây như phương pháp thúc đẩy quá trình thanh tra các đối tượng nộp thuế.
- Tăng cường biện pháp quản lý đối tượng chịu thuế. Phối hợp với các ngành liên quan, tổ chức giám sát chặt chẽ việc đăng ký thuế, kê khai thuế, tình hình nộp thuế trên địa bàn để có những biện pháp kịp thời đôn đốc, xử lý mọi vi phạm pháp luật, đảm bảo thu đầy đủ, kịp thời các nguồn thu phát sinh, các khoản thuế nợ đọng vào NSNN...
- Nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền thuế. Tăng cường đối thoại, tập huấn chính sách, chế độ và các thủ tục hành chính thuế, giải quyết kịp thời vướng mắc trong quá trình thực hiện pháp luật thuế. Thường xuyên thực hiện thăm dò nhu cầu và tổ chức các lớp tập huấn miễn phí phổ biến về chính sách thuế cho từng đối tượng, tích cực tuyên truyền thuế qua phương tiện thông tin đại chúng, báo đài...
- Quản lý con người, phòng chống tiêu cực trong công tác thu NSNN trên địa bàn. Đầu tư tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng giao tiếp ứng xử đối với người
nộp thuế, khả năng ứng dụng tin học trong công tác quản lý thuế của cán bộ công chức. Việc sử dụng chế độ luân phiên các cán bộ thuế cũng rất đáng lưu tâm, không để cho các cán bộ và các đối tượng nộp thuế có thời gian, điều kiện móc ngoặc nảy sinh tiêu cực.
Năm là, Tăng cường củng cố đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách xã Trong điều kiện hiện này, khi nguồn thu NSX ngày càng phong phú đa dạng, các nội dung chi ngày càng lớn và tăng nhanh chóng thì càng đòi hỏi năng cao chất lượng công tác quản lý NSX.
- Đối với Chủ tịch xã, bên cạnh tư cách là người đứng đầu cơ quan chính quyền cấp cơ sở, Chủ tịch xã còn là người chủ tài khoản của ngân sách cấp mình. Do vậy, ngoài những tiêu chuẩn của một cán bộ quản lý tài chính, pháp luật, Chủ tịch xã còn phải có sự am hiểu nhất định về quản lý kinh tế nói chung và quản lý tài chính nói riêng. Huyện nên tổ chức các lớp tập huấn nhằm bồi dưỡng và nâng cao nhận thực xã hội cho đội ngũ cán bộ chủ chốt đại diện cho chính quyền Nhà nước ở cơ sở này.
- Đối với cán bộ quản lý NSX, công tác kế toán phải được thực hiện thống nhất theo chế độ kế toán Nhà nước đã ban hành. Chấm dứt tình trạng cán bộ quản lý NSX ít am hiểu về kế toán và quản lý NSX, chỉ làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện. Do vậy, đội ngũ cán bộ quản lý NSX cần phải được đào tạo cơ bản và được chuyên môn hoá, việc cử hay thay thế cán bộ quản lý NSX phải được UBND huyện quyết định theo đề nghị của UBND xã và theo đề nghị của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
- Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý NSX ở từng cấp, đánh giá đúng mức và cụ thể từng khâu trong công tác quản lý NSX như các khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và công tác và công tác kế toán, quyết toán NSX, khen thưởng kịp thời đúng mức những cá nhân và tập thể có thành tích về quản lý NSX, thực hiện vượt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu nhất là chi về quản lý hành chính.
- Cán bộ làm công tác chuyên trách NSX ở Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải có năng lực, trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý tài chính ngân sách, đặc điểm phải có tác phong sâu sát với cơ sở, thường xuyên nắm bắt các vấn đề về quản lý NSX, giúp UBND huyện và phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chỉ đạo các xã đẩy mạnh công tác quản lý NSX, đưa công tác quản lý NSX vào nền nếp và có chất lượng ngày càng cao
Sáu là, Về kế toán và quyết toán ngân sách xã a. Về công tác kế toán ngân sách xã
- Đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy cán bộ quản lý ngân sách xã
Nâng cao năng lực và trách nhiệm đội ngũ cán bộ quản lý NSX cũng là một trong những giải pháp cần được thực hiện vì thời đại kinh tế thị trường, kinh tế tri thức mọi hoạt động cần phải mang hiệu quả cao. Cần phải tăng cường các lớp đào tạo ngắn ngày để đội ngũ cán bộ có thể trao đổi, tiếp thu kiến thức khoa học cũng như kinh nghiệm của những cá nhân, đơn vị làm tốt.
Tuy nhiên phải trên cơ sở đội ngũ cán bộ được đào tạo cơ bản, có phẩm chất, có trách nhiệm với công việc. Một vấn đề cần sớm được xem xét là Chủ tịch UBND xã, do cơ chế bầu cử theo nhiệm kỳ nên ít người có đủ kiến thức về QLNS, trong khi đó lại có vai tròn quyết định trong quản lý NSX. Do đó cần phải có những lớp đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng này.
- Nâng cao trình độ quản lý cho cán bộ xã.
Một trong những tồn tại trong quản lý NSX ở huyện Tủa Chùa là trình độ cán bộ xã còn yếu, chưa đồng đều. Hơn nữa trong điều kiện hiện nay khi luật NSNN và chế độ kế toán NSX ngày càng hoàn thiện, đòi hỏi cán bộ xã phải có trình độ, để quản lý tốt NSX. Vì vậy cần nhanh chóng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ xã.
Đề nghị Sở Tài chính thường xuyên phối hợp với UBND các huyện mở các lớp tập huấn về nghiệp vụ kế toán NSX cho các đối tượng là kế toán NSX và công tác quản lý NSX cho các đối tượng là chủ tài khoản.