HOÁ VÀ THỐNG KÊ XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ
9. Những vấn đề lý luận về xuất khẩu hàng hoá
Luật Thương mại đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14 tháng 06 năm 2000. Tại Điều 28 khoản I của Luật Thương mại đã nêu khái niệm về xuất khẩu hàng hoá như sau:
Xuất khẩu hàng hoá là việc hàng hoá được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật.
Theo Thống kê Hải quan: Xuất, nhập khẩu hàng hoá là sự di chuyển các loại sản phẩm vật chất một nước cho thế giới bên ngoài và ngược lại.
Thống kê Hải quan tính hàng hoá được coi là xuất khẩu khi hàng hoá đó đi ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc được gửi vào kho ngoại quan, làm giảm nguồn vật chất của Việt Nam.
Thống kê thương mại của Tổng cục Thống kê cũng định nghĩa xuất khẩu hàng hóa là hoạt động đưa hàng hóa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam làm giảm nguồn của cải vật chất của Việt Nam trong một thời gian nhất định.
Hệ thống Tài khoản quốc gia định nghĩa như sau: Xuất, nhập khẩu hàng hoá là sự mua bán, trao đổi, chuyển giao quyền sở hữu các loại sản phẩm hàng hoá giữa đơn vị thường trú và không thường trú, nhập khẩu làm tăng và xuất khẩu làm giảm nguồn sản phẩm vật chất của Việt Nam.
Như vậy, những hàng hoá được coi là xuất khẩu chỉ khi đã thay đổi quyền sở hữu về hàng hoá đó giữa một bên là các đơn vị thường trú và bên kia là đơn vị không thường trú, không lệ thuộc vào hàng hoá đó đã ra hoặc chưa ra khỏi biên giới quốc gia. Trong thực tế, một số trường hợp hàng hoá mặc dù đã ra khỏi
định thành nguyên tắc chung mà các nước thành viên phải thực hiện đúng nhằm đảm bảo cùng nội dung, phạm vi để dễ dàng khi so sánh. Đây cũng chính là điểm khác biệt giữa khái niệm về xuất khẩu hàng hoá theo Luật Thương mại, Thống kê Hải quan, Thống kê thương mại và SNA.
9.2. Vai trò của hoạt động xuất khẩu hàng hoá
Xuất khẩu bao gồm xuất khẩu hàng hoá và xuất khẩu dịch vụ. Nền kinh tế càng kém phát triển thì tỷ trọng của xuất khẩu hàng hoá trong xuất khẩu càng cao. Đối với những nước có nền kinh tế kém phát triển như Việt Nam, xuất khẩu hàng hoá là bộ phận có vai trò chủ yếu trong xuất khẩu, xuất khẩu dịch vụ mới chỉ bắt đầu xuất hiện trong vài năm trở lại đây, mặc dầu tỷ trọng xuất khẩu dịch vụ ngày càng gia tăng nhưng vẫn chưa thực sự lớn trong giá trị xuất khẩu.
Do tầm quan trọng của hoạt động xuất khẩu hàng hoá trong toàn bộ hoạt động xuất khẩu, xuất khẩu hàng hoá cũng có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế như đã phân tích ở trên.
9.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu hàng hoá
Hoạt động xuất khẩu hàng hoá chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố, có những nhân tố ảnh hưởng trực tiếp, có những nhân tố ảnh hưởng gián tiếp. Một số nhân tố chính như sau:
9.3.1. Đường lối và chính sách của Nhà nước
Đường lối và chính sách của Nhà nước đóng là nhân tố quan trọng nhất ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu hàng hoá.
Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước đóng vai trò người định hướng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế, bảo đảm thống nhất các lợi ích cơ bản trong toàn xã hội. Xuất khẩu hàng hoá là một hoạt động kinh tế do vậy quản lý nhà nước đối với lĩnh vực xuất khẩu hàng hoá mang tính tất yếu khách quan. Đặc biệt trong thời kỳ hội nhập hiện nay, hoạt động xuất khẩu không chỉ diễn ra trong một quy mô nhỏ (một quốc gia hoặc một vài quốc gia) mà diễn ra trong một quy mô lớn (đa quốc gia), có tính phức hợp và đa dạng, không chỉ mang ý nghĩa đơn thuần là buôn bán với bên ngoài mà thực chất là cùng với các quan hệ kinh tế đối ngoại khác tham gia vào phân công lao động quốc tế.
Trong lĩnh vực xuất khẩu hàng hoá, vai trò quản lý của Nhà nước được thể hiện ở các mặt sau đây:
- Một là, Nhà nước tạo môi trường và điều kiện cho hoạt động xuất khẩu hàng hoá phát triển. Nhà nước bảo đảm sự ổn định về mặt kinh tế, chính, trị, xã hội, thực thi các cơ chế, chính sách bảo đảm cho sự phát triển của xuất khẩu hàng hoá. Nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng, bao gồm kết cấu hạ tầng vật chất, tài chính, giáo dục, luật pháp … cho hoạt động xuất khẩu hàng hoá. Tạo lập môi trường cạnh tranh, bình đẳng, môi trường vĩ mô phù hợp với xu hướng phát triển của xuất khẩu hàng hoá trong cơ chế thị trường.
- Hai là, Nhà nước định hướng cho sự phát triển của hoạt động xuất khẩu hàng hoá. Sự định hướng này được thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức các chiến lược kinh tế - xã hội, các chương trình mục tiêu, các kế hoạch ngắn hạn và dài hạn. Định hướng dẫn dắt sự phát triển của hoạt động xuất khẩu hàng hoá còn được bảo đảm bằng hệ thống chính sách, sự tác động của hệ thống tổ chức quản lý hoạt động xuất nhập khẩu từ trung ương đến địa phương.
- Ba là, Nhà nước điều tiết và can thiệp vào quá trình hoạt động của xuất khaủa hàng hoá. Nhà nước có vai trò củng cố, bảo đảm dân chủ, công bằng xã hội cho mọi người, mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất khẩu hàng hoá trên thị trường.
- Bốn là, quản lý trực tiếp khu vực kinh tế Nhà nước, giữ vững vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế Nhà nước, thông qua hoạt động của thành phần kinh tế nhà nước để hướng dẫn, chỉ đạo sự phát triển của các doanh nghiệp thuộc các thành phần khác nhằm tránh nguy cơ chệch hướng xã hội chủ nghĩa và bảo đảm tập trung mọi nguồn lực cho sự nghiệp phát triển đất nước.
Điều 16 - Luật Thương mại đã khẳng định chính sách quản lý thương mại quốc tế của nước ta, trong đó có hoạt động xuất khẩu hàng hoá, như sau: “Nhà nước thống nhất quản lý ngoại thương, có chính sách mở rộng giao lưu hàng hoá với nước ngoài trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá; khuyến khích các thành phần kinh tế sản xuất hàng hoá xuất khẩu và tham gia xuất khẩu theo quy định của pháp luật;
có chính sách ưu đãi để đẩy mạnh xuất khẩu, tạo các mặt hàng xuất khẩu có sức
hàng trong nước đã sản xuất được và có khả năng đáp ứng nhu cầu, bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước; ưu tiên nhập khẩu vật tư, thiết bị, công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại để phát triển sản xuất”.
Để khuyến khích mạnh mẽ xuất khẩu, hướng nhập khẩu phục vụ tốt sản xuất và tiêu dùng, bảo vệ và phát triển sản xuất trong nước, nâng cao hiệu quả sản xuất, nhập khẩu, mở rộng hợp tác kinh tế với nước ngoài, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời để quản lý hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quan trọng:
Quyết định 117-HĐBT ngày 16/6/1987 về chính sách, biện pháp đẩy mạnh xuất khẩu và tăng cường quản lý xuất, nhập khẩu, Nghị định 64-HĐBT ngày 10/6/1989 về chấn chỉnh và đổi mới cơ chế quản lý hoạt động xuất, nhập khẩu, Nghị định 114-HĐBT ngày 7/4/1992 về quản lý Nhà nước đối với xuất, nhập khẩu, Nghị định 33-CP ngày 19/4/1994 về quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất, nhập khẩu, Nghị định 57-CP ngày 31/7/1998 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động xuất, nhập khẩu, gia công và đại lý mua bán hàng hoá với nước ngoài, Quyết định 46-Ttg ngày 14/4/2001 về quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá thời kỳ 2001-2007.
Theo tinh thần cơ bản của những quyết định trên, Nhà nước ta quản lý thống nhất mọi hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu bằng luật pháp và chế độ chính sách có liên quan, mở rộng hơn nữa quyền kinh doanh của các doanh nghiệp và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức kinh doanh xuất nhập khẩu hoạt động đúng hướng, đạt hiệu quả cao. Nhà nước khuyến khích và có chính sách hỗ trợ đối với các doanh nghiệp phát triển và mở rộng thị trường mới và xuất khẩu những mặt hàng mà Nhà nước khuyến khích xuất khẩu.
Chính sách chung của hoạt động xuất khẩu ở nước ta được Đại hội Đảng lần thứ IX xác định là: “Nhà nước có chính sách khuyến khích mạnh mẽ mọi thành phần kinh tế tham gia sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hoá, dịch vụ. Nâng cao năng lực cạnh tranh, phát triển mạnh những sản phẩm hàng hoá và dịch vụ có khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế; giảm mạnh xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế, tăng nhanh tỷ trọng sản phẩm chế biến và tỷ lệ nội địa hoá trong sản phẩm; nâng dần tỷ trọng sản phẩm có hàm lượng trí tuệ, hàm lượng công nghệ cao. Xây dựng các quỹ hỗ trợ xuất khẩu, nhất là đối với hàng
nông sản. Khuyến khích sử dụng thiết bị, hàng hoá sản xuất trong nước. Tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, tiến tới cân bằng xuất nhập. Thực hiện chính sách bảo hộ có lựa chọn, có thời hạn đối với sản phẩm sản xuất trong nước”.
Một số chính sách cụ thể đã được thực hiện như sau:
- Mở rộng quyền kinh doanh xuất khẩu: Chính sách khuyến khích, dỡ bỏ những ràng buộc đối với xuất khẩu được thể hiện qua Quyết định số 46/2001/TT-Ttg ngày 04/4/2002của Thủ tướng Chính phủ về quản lý xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2001-2007, Thông tư số 11/2001/TT-BTM của Bộ Thương mại và các thông tư hướng dẫn khác nhằm thi hành quyết định trên, Nghị định số 44/2002/NĐ-CP ngày 02/8/2002 của Chính phủ. Theo đó, quyền xuất khẩu được mở rộng tối đa cho mọi thương nhân Việt Nam (được quyền xuất khẩu tất cả các loại hàng hóa theo ngành nghề, ngành hàng ghi trong Giấy chứng nhận kinh doanh, trừ hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu).
Ngoài những mặt hàng cấm xuất khẩu, Việt Nam chỉ còn 2 nhóm hàng phải xin giấy phép xuất khẩu là hàng dệt may và hàng hóa cần kiểm soát xuất khẩu theo quy định các điều ước quốc tế Việt Nam đã ký kết. Các doanh nghiệp FDI cũng được quyền xuất khẩu hàng hóa như thương nhân Việt Nam.
- Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại:
Công tác xúc tiến hỗ trợ thương mại tiếp tục được quan tâm, thể hiện qua Chỉ thị số 32/2001/CT-Ttg ngày 31/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khẩu hàng hóa năm 2002 và hàng loạt các chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia được hình thành.
- Cơ chế theo dõi, ứng phó với những rào cản thương mại mới của nước ngoài đối với hàng xuất khẩu của Việt Nam:
Hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam phải đối mặt với những vấn đề mới mẻ như rào cản thương mại mới của các nước nhập khẩu, những vụ kiện thương mại. Những vấn đề này ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam. Trong bối cảnh đó, Chính phủ đang thúc đẩy công tác theo dõi, ứng phó với những rào cản thương mại này.
- Công tác xây dựng và triển khai thực hiện chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển xuất khẩu hàng hóa:
Công tác này đã có những thay đổi về cơ bản, cách tiếp cận đã dựa trên cơ sở các quy luật vận động của kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước.
Bên cạnh đó, những chính sách có liên quan cũng được triển khai như chính sách khoa học công nghệ, chính sách phát triển nhân lực ...
9.3.2. Các công cụ quản lý hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Nhà nước Một số công cụ và biện pháp được áp dụng để tổ chức và quản lý các hoạt động xuất khẩu hàng hoá như sau:
*Thuế xuất khẩu
Thuế xuất khẩu là loại thuế gián thu đánh vào hàng hoá xuất khẩu khi qua khu vực thuế quan. Nhà nước sử dụng công cụ thuế quan nhằm 2 mục tiêu: Một là, để quản lý hoạt động xuất khẩu, nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khẩu, điều chỉnh thu nhập hợp lý giữa các ngành và các tổ chức kinh doanh xuất khẩu; hai là, tăng thu ngân sách.
Thuế xuất khẩu có tác dụng trực tiếp đối với giá của các mặt hàng xuất khẩu do đó cũng có ảnh hưởng đến lượng hàng xuất khẩu.
Đến cuối năm 2003, thuế xuất khẩu của hầu hết các hàng hóa thông thường đã được bãi bỏ nhằm khuyến khích mở rộng xuất khẩu (trừ một số tài nguyên không thể tái tạo và nguyên vật liệu quý hiếm). Tuy nhiên, chính sách thuế cũng không tránh khỏi những hạn chế và bất cập, nhiều quy định chưa phù hợp với Hiệp định GATT/WTO và mang tính phân biệt đối xử giữa các đối tượng chịu thuế, nhiều quy định về cách tính thuế, mức thuế suất, miễn giảm thuế còn phức tạp, chưa minh bạch rõ ràng tạo nhiều kẽ hở cho gian lận, trốn thuế ...
*Hạn ngạch (Quota)
Hạn ngạch là một công cụ phổ biến của hàng rào phi thuế quan phục vụ cho công tác điều tiết, quản lý Nhà nước về xuất nhập khẩu. Hạn ngạch được hiểu là quy định của Nhà nước về số lượng (hay giá trị) của một mặt hàng hoặc một nhóm mặt hàng được phép xuất khẩu sang hoặc nhập khẩu từ một thị trường nhất định trong một thời gian nhất định, thông qua hình thức cấp giấy phép (Quota xuất, nhập khẩu).
Hạn ngạch xuất khẩu ít được sử dụng hơn hạn ngạch nhập khẩu. Hạn ngạch xuất khẩu được quy định theo mặt hàng, theo nước và theo thời gian. Hạn ngạch xuất khẩu mang tính chủ động và thường là biện pháp tự bảo vệ thị trường trong nước hoặc tài nguyên trong nước.
*Trợ cấp xuất khẩu
Trợ cấp xuất khẩu là những biện pháp của Nhà nước hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu và các doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu nhằm tăng nhanh số lượng hàng và trị giá kim ngạch xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ.
Trợ cấp xuất khẩu là những biện pháp mà Chính phủ áp dụng dưới hình thức trợ cấp trực tiếp hoặc gián tiếp. Trợ cấp trực tiếp như miễn, giảm thuế, hoàn thuế cho nguyên vật liệu và vật tư nhập khẩu để sản xuất hàng hoá xuất khẩu; cho người sản xuất hàng xuất khẩu được hưởng giá rẻ về điện, nước, cước phí vận tải, giá xuất khẩu. Trợ cấp gián tiếp như sử dụng ngân sách nhà nước để giới thiệu, quảng cáo, tổ chức hội chợ, đào tạo chuyên gia về công tác xuất khẩu, tạo điều kiện cho các giao dịch tìm bạn hàng xuất khẩu. Mặt khác, Chính phủ cũng có thể thực hiện một khoản cho vay ưu đãi đối với các bạn hàng nước ngoài để họ có điều kiện mua các sản phẩm do nước mình sản xuất ra và để xuất khẩu ra bên ngoài.
Trợ cấp xuất khẩu giúp sản xuất gia tăng, lượng hàng xuất khẩu gia tăng, tuy nhiên Chính phủ phải chịu chi phí trợ cấp.
*Quỹ thưởng xuất khẩu
Qũy thưởng xuất khẩu được thành lập năm 1998 nhằm thúc đẩy doanh nghiệp trong việc tìm kiếm thị trường và mặt hàng xuất khẩu. Qua một thời gian thực hiện liên tục, đến nay quỹ này không còn phù hợp với những quy định của WTO khi Việt Nam đã gia nhập WTO.
*Tỷ giá hối đoái
Tỷ giá hối đoái là quan hệ về sức mua giữa bản tệ (hay nội tệ) so với các ngoại tệ khác, đặc biệt là các ngoại tệ có khả năng chuyển đổi tự do.
Tỷ giá hối đoái là loại giá quan trọng nhất, chi phối các loại giá khác và tác động đến sản xuất, đặc biệt có ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập khẩu do tỷ giá hối đoái là một loại giá cả quốc tế, dùng để tính toán và thanh toán cho hàng hoá, dịch vụ xuất nhập khẩu.
Tỷ giá hối đoái được chia làm hai loại là tỷ giá hối đoái danh nghĩa và tỷ giá hối đoái thực tế.
Sự tăng hay giảm của tỷ giá hối đoái chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố như: Mức chênh lệch lạm phát giữa các quốc gia, trình trạng cán cân thanh toán quốc tế của mỗi nước, sự chênh lệch mức lãi suất ngân hàng, kết quả của những dự đoán thị trường có kỳ hạn, các yếu tố tâm lý, đầu cơ …
Tỷ giá hối đoái có tác động lớn tới quan hệ xuất nhập khẩu, khi đồng tiền trong nưởc giảm giá thì hàng hoá nhập khẩu vào nước đo đắt đỏ hơn và trái lại hàng hoá xuất khẩu sang nước khác sẽ rẻ hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu hàng hoá. Ngược lại nếu đồng tiền trong nước lên giá hàng hoá nước ngoài nhập vào sẽ rẻ hơn và hàng hoá xuất khẩu sẽ đắt đỏ hơn, tạo cơ hội cho các nhà nhập khẩu. Việc duy trì tỷ giá hối đoái phù hợp sẽ giúp các nhà sản xuất, kinh doanh thương mại trong nước đẩy mạnh việc bán các sản phẩm, dịch vụ ra thị trường thế giới.
Sau thời kỳ thắt chặt tiền tệ do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực năm 1997, từ năm 2001 đến nay, Nhà nước ta thực hiện nhiều biện pháp nới lỏng quản lý ngoại hối.
9.3.3. Năng lực hàng hoá xuất khẩu
Năng lực hàng hoá xuất khẩu được phản ánh qua số lượng doanh nghiệp tham gia vào kinh doanh xuất khẩu hàng hoá, số lao động và số vốn đầu tư cho việc sản xuất và xuất khẩu hàng hoá, công nghệ sản xuất hàng hoá xuất khẩu …
Năng lực hàng hoá xuất khẩu là một trong những yếu tố quan trọng góp phần tạo vị thế của hàng hoá xuất khẩu trên thị trường quốc tế.