3.4. Các gi pháp h ải ỗ trợ mô h ình t ổ chức quản lý dự án
3.4.2 Tài chính cho công tác quản lý dự án thoát nước
a) Phí và thu phí thoát nước:
* Phí thoát nước thải đô thị: là khoản tiền mà những đối tượng thải nước phải trả cho Chính quyền đô thị để thực hiện công tác quản lý, duy tu bảo dưỡng, nạo vét, xử lý nước thải và phát triển các công trình của dự án thoát nước thành ph ố.
Phí thoát nước thải là nguồn thu của Chính quyền đô thị đồng thời cũng là công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nướ đô thị, bổ sung cho các công cụ pháp lý, kiểm soát ô nhiễm trực tiếp. Nhằm tác động vào những người gây ô nhiễm môi trường nước, các đôi tượng ả nước tiết kiệm sử dụng nước sạch để giảm bớt lượng th nước thải gây ô nhiễm.
Hiện tại TP. Hạ Long áp dụng mức thu phí là 10% giá bán nước sạch đối với các hộ dân cư. Biện pháp này đã tiến hành được 03 năm và đã mang lại những kết quả nhất định. Tuy vậy vẫn còn một số nhược điểm sau:
- Mức phí l ất thấp so với thu nhập của dân cư đô thịà r và thấp so với các dịch vụ khác, thấp dưới mức sẵn lòng chi trả của các hộ dân đô thị. Phí thu không đủ bù đắp các chi phí quản lý, ảo dưỡng v b à duy tu các công trình của dự án thoát nước.
Mức phí hiện tạ không có khoản nào dành cho đầu tư phát triển DATN và xử ý nước thải trong tương lai.
- Chỉ thu phí thoát nước của các hộ dân mua nước sạch của Công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch thông qua hóa đơn bán nước. Các đối tượng dùng nước khoán theo hợp đồng với Công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch thì không thu được chính xác theo khối lượng sử dụng.
- Không kiểm soát được mức độ gây ô nhiễm đối với những đối tượng thải nước có mức độ ô nhiễm cao vượt quá tiêu chuẩn cho phép. Không kiểm soát được nước mưa thoát theo diện tích sử dụng.
* Yêu cầu đối với phí thoát nước: Việc tính toán thu phí thoát nước thải TP Hạ Long cần phải đảm bảo khắc phục được các tồn tại nêu trên, nhưng phải phù h ợp với thực tế khách quan của thành phố và khả thi. Các yêu cầu cụ thể là:
1) Yêu cầu về kinh tế xã hội: Phí thoát nước thu được nhằm bù đắp chi phí quản lý, thu gom vận chuyển, xử lý nước thải, duy tu, bảo dưỡng và nạo vét các công trình thoát nước nhưng phải phù hợp với khả năng chi trả của các đối tượng thải nước và đảm bảo công bằng xã h ội.
2) Yêu cầu về quản lý: Phải đảm bảo thuận tiện cho công tác quản lý việc thu phí thoát nước, tạo cơ sở cho việc quản lý hiệu lực đúng pháp luật..
* Các đối tượng thu phí thoát nước trên địa bàn TP Hạ Long gồm:
- Các hộ gia đình; các cơ quan hành chính sự nghiệp; các hoạt động sản xuất vật chất, hoạt động xây dựng; các cơ sở dịch vụ sản xuất kinh doanh; các nhà máy xí nghiệp công nghiệp; các bệnh viện, cơ sở y tế khám chữa bệnh; các khu du lịch, nhà hàng, khách sạn; các khu vệ sinh công cộng; các phương tiện tàu thuyền neo đậu, hoạt động trên vịnh Hạ Long.
* Cơ cấu phí thoát nước đề xuất: để có đủ các cơ sở xây dựng nguồn thu phí dịch vụ thoát nước TP Hạ Long, có thể đề xuất phí thoát nước bao gồm phí thoát nước mưa và phí thoát nước thải:
1) Đối với nước mưa: tỷ lệ thu phí tình theo phần trăm tiền thuê đất, thu thông qua thuế đất (thuế nhà) hàng năm đối với tất cả các đối tượng sử dụng đất bao gồm (hộ dân cư, cơ quan, đơn vị sản xuất kinh doanh). Đối với các đất chưa xây dựng, chủ đầu tư phải đóng một phần nhỏ thông qua lần cấp phép xây dựng (tính cộng dồn các năm).
2) Đối với nước thải:
- Thu một phần tiền phí thoát nước thải thông qua giá bán nước sạch đối với tất cả các đối tượng sử dụng nước sạch từ mạng lưới cấp nước. Trước mắt thực hiện thu phí thoát nước thải như Dự án thoát nước thải đề xuất (tham khảo bảng 9-Phụ lục).
- Thu phí đối nối cấp thoát nước lần đầu của tất cả các hộ dân cư, các tổ chức thông qua cấp giấy phép xây dựng.
- Thu phí thoát nước thải trực tiếp các đối tượng kinh doanh dịch vụ và sản xuất vật chất, các khu công nghiệp bằng các hợp đồng dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý nước thải.
- Thu phí thoát nước đối với các hoạt động xây dựng tạo ra lượng nước thải xây dựng thông qua giấy phép xây dựng.
- Thu phí thoát nước đối với các tàu thuyền neo đậu trên vịnh: thông qua các dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý lượng nước thải của phương tiện. Bắt buộc các phương tiện phải có Bồn chứa nước thải.
- Thu phí thu gom, hút bể phốt, vận chuyển và xử lý cặn-bùn bể phốt, bể tự hoại của tất cả các đối tượng thông qua các hợp đồng dịch vụ.
* Các chính sách hỗ trợ trong công tác thu phí thoát nước thải:
- Chính quyền đô thị hỗ trợ các đối tượng gia đình chính sách xã hội và các đơn vị, cơ quan hành chính sự nghiệp bằng cách giảm giá dịch vụ thông qua hợp đồng ữa BQL thoát nước với các đối tượng tr gi ên.
- Tăng cường sự phối hợp trong việc thu phí thoát nước giữa BQL thoát nước với Công ty TNHH MTV kinh doanh nước sạch, Chi cục Thuế thành phố, Ban quản lý vịnh Hạ Long, Phòng Quản lý đô thị, UBND các phường, các đơn vị cấp giấy phép xây dựng và đấu nối cống thoát nước.
- Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục, truyền thông và phát huy vai trò cấp phường trong việc thu và đóng phí. Vận động nhân dân tham gia làm vệ sinh, xây dựng và quản lý các công trình thoát nước trong khu vực tổ dân, ngõ xóm, khu tập thể, khối phố.
b) Khai thác các nguồn vốn cho công tác quản lý DATN.
Công tác tổ chức quản lý DATN đòi hỏi chi phí ất lớn vr à lâu dài. Phí thoát nước không thể đủ trang trải cho công tác quản lý. Do vậy cần phải khai thác các nguồn vốn khác cùng đóng góp cho chi phí quản lý vận hành các công trình của DATN. Tại TP Hạ Long có thể khai thác các nguồn sau:
- Đối với các dự án xây dựng các công trình thuộc dự án thoát nước dùng vốn ngân sách nhà nước, yêu cầu có phí cho việc quản lý, vận hành, bảo dưỡng DATN trong một thời gian nhất định, và giảm dần theo từng năm, có thể đề xuất là 10 năm.
- Đối với các dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng (trong đó có dự án thoát nước) sử dụng các nguồn vốn khác. Khi bàn giao, các Chủ đầu tư phải chuyển phần kinh phí quản lý, vận hành các công trình cho BQL thoát nước quản lý. Đây là một phương thức rất phổ biến tại TP Hạ Long.
- Đối với hệ thống ống thu gom trong các khu dân cư, giao quyền quản lý c cho các tổ dân, khu dân, cụm dân cư. Huy động sự đóng góp của các hộ dân đầu tư xây dựng và quản lý theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm.
- Đối với các tuyến cống và công trình chính, các trạm xử lý nước thải, các hồ điều hòa, các trạm bơm tiêu lớn. Hàng năm cần có nguồn kinh phí từ ngân sách thành phố, tỉnh cho công tác quản lý.
- Đối với các công trình đặc biệt tại các khu du lịch, khu trung tâm đô thị có thể dùng đến vốn đầu tư nước ngoài thông qua các dự án vay vốn nước ngoài, dự án đầu tư liên doanh hay 100% vốn đầu tư nước ngoài.
- Sử dụng nguồn kinh phí từ tiền phạt các đối tượng vi phạm quy định về sử dụng các công trình của DATN.