CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.4 Các chủ trương, chính sách, dự án phát triển sản xuất cây bời lời
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng ở các xã đặc biệt khó khăn, trồng rừng trên đất trống, đồi núi trọc, quy hoạch là rừng sản xuất thì được hỗ trợ vốn từ ngân sách nhà nước, mức hỗ trợ cụ thể như sau: Trồng các loài cây sản xuất gỗ lớn (khai thác sau 10 năm tuổi), cây bản địa, mức hỗ trợ 3 triệu đồng cho 1 ha; trồng các loài cây sản xuất gỗ nhỏ (khai thác trước 10 năm tuổi), mức hỗ trợ 2 triệu đồng/ha.
Trồng rừng tại các xã biên giới được hỗ trợ thêm 1 triệu đồng/ha. Trồng rừng tại các xã có nhân dân tại các xã tái định cư thuộc các dự án thủy điện do quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư được hỗ trợ thêm 1 triệu đồng/ha.(Nguồn: Nhữ Văn Kỳ, Năm 2004).
Hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng là đồng bào dân tộc thiểu số nhưng không thuộc xã đặc biệt khó khăn (theo Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng 7 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn) trồng rừng trên đất trống, đồi núi trọc, quy hoạch là rừng sản xuất thì được hỗ trợ mức 2 triệu đồng/ha.
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng trồng rừng được hỗ trợ cây giống, khuyến lâm, mức hỗ trợ tối đa là 1,5 triệu đồng/ha; nếu trồng cây phân tán, mức hỗ trợ 1,5 triệu đồng/1500 cây phân tán (tương đương 1 ha rừng trồng). Mức hỗ trợ cụ thể được căn cứ vào giá mua giống do UBND cấp tỉnh công bố hàng năm.
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng trồng rừng khảo nghiệm (giống mới, trên vùng đất mới) theo quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì được hỗ trợ vốn bằng 60% giá thành trồng rừng được duyệt. Mỗi mô hình trồng rừng khảo nghiệm được hỗ trợ không quá 2 ha.( Nguồn: Nhữ Văn Kỳ, Năm 2004).
Chính sách đất đai
Chủ rừng được ưu đãi về miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và thuế sử dụng đất theo quy định tại các điều 22, 24 và 26, Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày
Trường Đại học Kinh tế Huế
22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ về quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của luật đầu tư.
Chủ rừng được cải tạo rừng tự nhiên nghèo kiệt để trồng mới rừng sản xuất theo hướng dẫn tại Thông tư số 99/2006/TT-BNN ngày 6/11/2006 của Bộ NN&PTNT.
Các tổ chức cá nhân là người Việt Nam được giao rừng, cho thuê rừng theo quy định tại Nghị định số 23/2006/NĐ-CP, ngày 3/3/2006 của Chính phủ về thi hành luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004.
Các xã, thị trấn sớm có quy hoạch sử dụng đất chi tiết, đẩy mạnh công tác giao đất, giao rừng theo Nghị định 163 của Chính phủ tạo điều kiện thuận lợi để nông dân thực hiện đầy đủ, đảm bảo sử dụng đất lâm nghiệp đúng mục đích, đúng đối tượng.
Không trồng rừng trên đất sản xuất nông nghiệp và đất quy hoạch trồng cây công nghiệp dài ngày.
Thực hiện đầy đủ chính sách hưởng lợi của các hộ gia đình khi nhận đất, nhận rừng khoanh nuôi, bảo vệ và trồng rừng theo quyết định 178/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về các chế độ chính sách và khuyến khích trồng rừng, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc của Nhà nước.
Chính sách hỗ trợ và tín dụng của nhà nước
Các doanh nghiệp, các tổ chức, hộ gia đình tham gia trồng rừng (gỗ lớn và gỗ nhỏ) trong các dự án trồng rừng nguyên liệu do UBND tỉnh phê duyệt được vay vốn từ quỹ hỗ trợ phát triển (ngân hàng phát triển) theo quy định tại Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 1/4/2004 và Nghị định 20/2005/NĐ-CP ngày 28/2/2005 của Chính phủ.
Được hưởng nguồn hỗ trợ, ưu đãi, khi trồng rừng sản xuất, trồng cây phân tán, theo quy định tại Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015.
Hỗ trợ lãi suất cho các tổ chức, cá nhân vay vốn ngân hàng để sản xuất, kinh doanh theo Quyết định 131/QĐ-TTg ngày 13/1/2009 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ lãi suất cho tổ chức, cá nhân vay vốn để sản xuất, kinh doanh.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Chính sách khoa học và khuyến nông
Có chính sách hỗ trợ, khuyến khích người dân trong sản xuất lâm nghiệp (trồng rừng kinh tế) như hỗ trợ giống, chuyển giao tiến bộ khoa học công nghệ kỹ thuật sản xuất, hỗ trợ phát triển trang trại đặc biệt là trang trại lâm nghiệp, nông lâm kết hợp; các mô hình kinh tế vườn đồi, vườn rừng. Kịp thời biểu dương, khen thưởng những hộ gia đình, tổ chức, cá nhân có thành tích lớn trong phát triển sản xuất nghề rừng.
Mở các lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật hoặc thông qua các mô hình khuyến lâm để tuyên truyền khuyến cáo rộng rãi trong nhân dân về kỹ thuật trồng, chăm sóc, nuôi dưỡng và khai thác rừng trồng. Xây dựng các mô hình kinh doanh rừng trồng lâu dài, liên tục và kinh doanh tổng hợp rừng trồng; các mô hình rừng đa tầng có năng suất, hiệu quả kinh tế cao đồng thời đảm bảo chức năng phòng hộ của rừng.
Chính sách về thị trường
Hộ gia đình, nhóm hộ trồng rừng kinh tế, cây nguyên liệu bằng nguồn vốn hỗ trợ hoặc tự bỏ vốn để sản xuất kinh doanh rừng trồng có quyền quyết định thời điểm, giá thành và phương thức khai thác.
Có các chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiêu thụ sản phẩm nhằm đảm bảo lợi ích của người trồng rừng như liên doanh, liên kết, bao tiêu sản phẩm, hỗ trợ người dân tiếp cận thị trường tiêu thụ sản phẩm.
Để tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiêu thụ sản phẩm, cần có chính sách, có kế hoạch tiêu thụ sản phẩm nhằm đảm bảo lợi ích của người trồng rừng hoặc khi có đủ nguồn nguyên liệu cần phải kêu gọi đầu tư cơ sở chế biến trên địa bàn.
Chính sách hưởng lợi
Đối với rừng trồng mới là rừng sản xuất, diện tích rừng trồng là rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đã được trồng bằng nguồn vốn của chương trình 327 trước đây và nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước thuộc dự án trồng mới 5 triệu ha rừng, nay quy hoạch là rừng sản xuất, chính sách hưởng lợi được quy định tại Quyết định số 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ, như sau:
- Khi khai thác chủ rừng được hưởng toàn bộ sản phẩm từ rừng trồng và các ưu đãi về miễn giảm thuế và tiền sử dụng đất theo quy định của pháp luật hiện hành. Chủ rừng chỉ phải nộp cho ngân sách xã số tiền tương đương với 80 kg thóc/ha/chu kỳ rừng
Trường Đại học Kinh tế Huế
trồng, để xây dựng quỹ phát triển rừng của xã và quỹ phát triển rừng thôn, bản, trong đó trích nộp cho mỗi quỹ là 50%.
- Đối với diện tích rừng sản xuất do hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng nhận khoán của các ban quản lý rừng đặc dụng, phòng hộ hoặc doanh nghiệp quốc doanh (gọi tắt là bên giao khoán) thì chủ rừng nộp số tiền trên cho bên giao khoán.
Chính sách xuất nhập khẩu
Thuế xuất khẩu đối với một số mặt hàng thuộc nhóm mặt hàng gỗ và sản phẩm gỗ áp dụng mức thuế suất là 0% từ ngày 1/12/2008 theo Quyết định số 109/2008/QĐ- TTg ngày 28/11/2008 của Bộ Tài chính.
Giảm 30% thuế thu nhập doanh nghiệp và giản thời hạn nộp thuế trong thời gian 9 tháng năm 2009 đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ có sản xuất, gia công chế biến nông lâm thủy sản theo hướng dẫn tại thông tư 04/2009/TT-BTC ngày 13/1/2009.
Dự án phát triển lâm nghiệp: Hỗ trợ cho người dân trồng bời lời trên đất dốc Bời lời là cây trồng có giá trị kinh tế cao. Chính vì vậy, trong hai năm trở lại đây khi triển khai thực hiện Dự án phát triển lâm nghiệp để cải thiện đời sống vùng Tây Nguyên, người dân ở nhiều xã trong vùng dự án ở tỉnh là Ngọc Lây (Tu Mơ Rông), Măng Cảnh, ĐăkLong (Kon PLông), ĐăkChoong, Xốp (ĐăkGlei), ĐăkHring, ĐăkUi, Ngọc Réo (Đăk Hà) và ĐăkRơWa (Tỉnh Kon Tum) đã lựa chọn cây bời lời trồng trên đất dốc để xóa đói, giảm nghèo.
Dự án phát triển trồng bời lời mang lại nhiều lợi nhuận, làm cho người dân rất phấn khởi. Từ thành công bước đầu, năm 2011 Ban quản lý dự án tỉnh có kế hoạch tiếp tục hỗ trợ cho người dân trồng 1.200 ha bời lời trên đất dốc, trong đó có 200 ha bời lời theo mô hình nông - lâm kết hợp. Để thực hiện thắng lợi kế hoạch đã đề ra, hiện nay Ban quản lý dự án tỉnh đã và đang điều tra hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp, lập phương án giao đất và tổ chức giao đất cho hộ gia đình và cộng đồng để trồng bời lời hoàn thành theo kế hoạch.
Dự án “Phát triển lâm nghiệp để cải thiện đời sống vùng Tây Nguyên”
Đây là một dự án do Ban quản lý dự án tỉnh thực hiện dưới sự hỗ trợ của Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh. Dự án không áp đặt cây trồng mà để người dân tự lựa chọn và đề xuất giá cây giống theo giá thị trường. Đáng mừng là việc lựa
Trường Đại học Kinh tế Huế
chọn cây trồng trên đất dốc, bà con ở các xã trong vùng dự án đã lựa chọn cây bời lời có giá trị kinh tế cao. Theo Ban quản lý dự án, tính đến nay, dự án đã hỗ trợ người dân trồng được 1.400 ha bời lời, đạt khoảng 36% kế hoạch.
Dự án với sự chỉ đạo sát sao của cán bộ chỉ đạo, cán bộ kỹ thuật đã góp phần tạo nên sự thành công của mô hình.
Dự án GLMI: Dự án triển khai thực hiện các mô hình: canh tác đất dốc bời lời, mở rộng diện tích trồng mới bời lời, tạo điều kiện trang thiết bị cơ sở, vật chất, trung tâm truyền thông để phục vụ cho nhân dân trong việc khai thác thông tin, tài liệu một cách đầy đủ và nhanh chóng nhất.
Đánh giá tổng quát tác động của các chương trình, dự án tới sự phát triển của ngành sản xuất bời lời
Các chính sách trên phần nào hỗ trợ cho người dân trong quá trình trồng rừng, trong đó chính sách đầu tư và chính sách hỗ trợ tín dụng đã giúp cho người dân mạnh dạn vay vốn đầu tư để mở rộng diện tích trồng rừng. Bên cạnh đó chính sách về đất đai giúp cho người dân có được tâm lý thoải mái hơn khi họ là chủ của mảnh rừng họ đang đầu tư. Chính sách khuyến nông tập huấn giúp cho người dân có được các kiến thức cơ bản hơn khi tiến hành trồng rừng. Có được nguồn giống mới chất lượng hơn khi có chính sách về khoa học. Trong khi đó chính sách về thị trường và xuất nhập khẩu tạo cho người dân có tâm lý thoải mái khi luôn có thị trường tiêu thụ ổn định, thị trường xuất khẩu đảm bảo an toàn.
Thông qua các chương trình phát triển, các dự án đầu tư của Đảng và nhà nước nhiều công trình giao thông, thủy lợi, cấp nước tập trung, trường học, y tế ... được đầu tư xây dựng, bộ mặt nông thôn miền núi có nhiều khởi sắc, việc đi lại của nhân dân ngày càng thuận lợi hơn, nhiều công trình thủy lợi được đầu tư, tạo điều kiện cho đồng bào khai hoang mở rộng diện tích trồng bời lời trên địa hình đất dốc, thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu, tiếp cận những phương thức sản xuất tiến bộ, ổn định và nâng cao chất lượng cuộc sống, tăng thu nhập, tỷ lệ hộ nghèo giảm, trình độ dân trí được nâng cao, nhiều hộ đã thoát khỏi tình trạng đặc biệt khó khăn và đang trên đà phát triển.
Những thành tựu trên đã góp phần tăng cường và củng cố niềm tin của đồng bào dân tộc thiểu số đối với Đảng, nhà nước, chính quyền địa phương xã, tăng cường tinh
Trường Đại học Kinh tế Huế
thần đoàn kết giữa các dân tộc, điều đó có ý nghĩa to lớn về kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng, góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển bền vững và toàn diện.
Bên cạnh những kết quả đạt được, còn một số tồn tại hạn chế:Bộ máy chỉ đạo thực hiện ở một số nơi còn bất cập, hạn chế về năng lực chuyên môn, chưa ngang tầm nhiệm vụ; công tác kiểm tra, giám sát chưa được thường xuyên, kịp thời, hiệu quả một số chương trình mang lại chưa cao: mức hỗ trợ kinh phí của một số chính sách trợ cước, trợ giá cho đồng bào quá thấp không thể thực hiện được.
Mặc khác, một số hộ nông dân không được hưởng đầy đủ các chính sách ưu đãi của Đảng và nhà nước dành cho xã miền núi nên điều kiện phát triển kinh tế xã hội, cũng như phát triển, mở rộng sản xuất bời lời còn nhiều khó khăn.
Ảnh hưởng của sản xuất bời lời tới đời sống sinh kế của người dân
Bời lời là cây trồng có giá trị kinh tế cao và phù hợp với khí hậu của địa phương.
Trước đây, người dân không biết trồng cây bời lời, thường vào rừng tìm cây bời lời lột vỏ để bán, hiện nay cây bời lời tự nhiên đã bị lột vỏ bán hết, tìm không còn nữa. Dự án hỗ trợ cây giống, phân bón và hướng dẫn kỹ thuật, rất nhiều người dân đã trồng bời lời. Các sản phẩm của bời lời được dùng vào nhiều mục đích, có thể nói là tận dụng triệt để, mang lại nhiều giá trị kinh tế cao. Chi phí để trồng bời lời không lớn, cây giống thường được hỗ trợ, hoặc giá cây giống rất rẻ, không tốn nhiều công chăm sóc, nhưng lợi nhuận mang lại cao. Nhờ vậy thu nhập người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số tăng đáng kể. Doanh thu từ hoạt động trồng bời lời thậm chí đã trở thành thu nhập chủ yếu của nhiều hộ nông dân.
- Có thể nhận thấy, trồng bời lời hiện là một hoạt động như một trào lưu đang được ưa chuộng với những giá trị tối ưu mà nó mang lại.