Chương 1. TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. Cơ sở thực tiễn
1.2.2. Tình hình quản lý, xử lý CTRSH tại Việt Nam
Hiện nay, ở tất cả các thành phố, thị xã, đã thành lập các công ty môi trường đô thị có chức năng thu gom và quản lý CTRSH. Nhưng hiệu quả của công việc thu gom, quản lý CTRSH chỉ đạt từ 40 - 80% do khối lượng rác phát sinh hàng ngày còn rất lớn. Ngoài lượng CTRSH đã quản lý, số còn lại người dân thường đổ bừa bãi xuống các sông, hồ, ngòi, ao, khu đất trống làm ô nhiễm môi trường nước và không khí.
Trong những năm qua, tốc độ đô thị hóa diễn ra rất nhanh đã trở thành nhân tố tích cực đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích về kinh tế - xã hội, đô thị hóa quá nhanh đã tạo ra sức ép về nhiều mặt, dẫn đến suy giảm chất lượng môi trường và phát triển không bền vững. Lượng chất thải rắn phát sinh tại các đô thị và khu công nghiệp ngày càng nhiều với thành phần phức tạp. Trong đó đặc biệt là lượng CTRSH ngày càng tăng.
Ngoài ra, do hệ thống chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ, chưa tương thích kịp thời với sự phát triển của nền kinh tế thị trường. Các quy định về thu phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, chất thải rắn mặc dù đã được Chính phủ ban hành song còn mang tính hình thức, số kinh phí thu được mới chỉ bằng 1/10 so với tổng kinh phí mà Nhà nước phải chi cho các dịch vụ thu gom và xử lý chất thải. Các chế tài xử phạt vi phạm hành chính còn quá thấp, chưa đủ sức răn đe, phòng ngừa. Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng còn lúng túng trong xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường... Do đó, công tác quản lý CTRSH còn nhiều lỏng lẻo.
1.2.2.2. Một số mô hình, kinh nghiệm thu gom CTRSH tại các tỉnh ở Việt Nam a. Mô hình thu gom CTRSH ở huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang
Xuất phát từ thực trạng trên, huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang đã đề xuất phương án thu gom CTRSH nông thôn trên địa bàn huyện. Theo đó, các đoàn thể đã thành lập và đi vào hoạt động nhiều mô hình thu gom CTRSH tại nông thôn mang lại hiệu quả cao, tạo sự lan tỏa mạnh mẽ, sâu rộng trong nhân dân, góp phần bảo vệ môi trường sống xung quanh luôn xanh, sạch, đẹp.
Điển hình là mô hình "Một hố rác một cây xanh", để phân loại và xử lý rác. Mô hình có tác dụng kép này đã giải quyết lượng rác hữu cơ từ cây dứa rất lớn, vì xã không có điểm thu gom CTRSH tập trung.
CTRSH từ phụ phẩm cây dứa tạo ra môi trường cho ruồi, muỗi xuất hiện nhiều, cũng là mầm mống gây nên nhiều dịch bệnh nguy hiểm, ảnh hưởng đến sức khỏe con người. Qua 3 năm thực hiện, mô hình "Một hố rác một cây xanh" đã mang lại hiệu quả. Các loại CTRSH được phân loại và xử lý đúng nơi quy định, đặc biệt tạo ra nguồn phân hữu cơ cho cây trồng. Thành công lớn nhất của phương thức này là người dân bắt đầu nhận thức được ý nghĩa của việc phân loại rác để xử lý phù hợp.
b. Kinh nghiệm quản lý CTRSH ở huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng Để giải quyết bất cập trong việc xử lý CTRSH thải sinh hoạt, huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng đã triển khai mô hình thu gom, xử lý rác với sự tham gia của cộng đồng. Hoạt động này không chỉ đảm bảo cho các tổ chức, cá nhân làm công tác vệ sinh môi trường được duy trì lâu dài mà còn mang lại những lợi ích thiết thực cho cộng đồng. Mặc dù chưa được phân loại triệt để tại các hộ gia đình, nhưng hầu hết CTRSH được tập kết tại nơi quy định. Tổ thu gom mang đi xử lý tại khu xử lý CTRSH tập trung của xã. Môi trường được đảm bảo và người dân đã dần thay đổi thói quen không vứt rác bừa bãi.
Mỗi khẩu đóng góp 5.000 đồng phí vệ sinh môi trường một tháng.
Khu tập kết, xử lý CTRSH tại xã Phục Lễ, huyện Thủy Nguyên được đưa vào vận hành cách đây gần 2 năm từ nguồn vốn xã hội hóa do chính
quyền địa phương huy động. Khu xử lý này hoàn toàn khép kín, từ phân loại, đốt rác tách nhiệt, các loại rác hữu cơ được ủ thành phân vi sinh. CTRSH được tận dụng một cách tối đa để xử lý thành nguyên liệu có ích. Hiện nay, địa phương đang tiếp tục tăng cường tuyên truyền để người dân tích cực thực hiện phân loại rác ngay tại gia đình.
1.2.2.3. Đánh giá thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý CTR ở Việt Nam a. Thuận lợi
- Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường 2021 đang được gửi tới các địa phương trên cả nước để tham gia đóng góp ý kiến để chỉnh sửa hoàn thiện.
Theo đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. Bên cạnh đó, Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 2019 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường. Đây là những căn cứ pháp lý quan trọng để quản lý chất thải thống nhất theo định hướng mới. Đặc biệt, công cụ xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường đối với cơ sở xử lý chất thải rắn sinh hoạt, cơ sở xử lý chất thải rắn công nghiệp thông thường.
b. Khó khăn
- Việc tổ chức triển khai quy hoạch quản lý chất thải rắn đã phê duyệt tại các địa phương còn chậm. Đầu tư cho công tác quản lý chất thải rắn còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế.
- Mặc dù đã có quy định trong việc xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường trong đó có việc xử lý chất thải rắn, tuy nhiên quá trình để triển khai vay vốn thực hiện các dự án xử lý chất thải rắn còn nhiều thủ tục và khó khăn, số dự án xử lý chất thải rắn được vay từ các nguồn vốn ưu đãi là rất ít.
- Hiện nay, tại một số địa phương đặc biệt tại các đô thị lớn, đã có dự án đầu tư về xử lý chất thải rắn sinh hoạt của các tổ chức, cá nhân vào việc xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị. Tuy nhiên, việc các dự án này được chấp
nhận đầu tư vẫn còn nhiều khó khăn, một trong những nguyên nhân là do các Công ty Môi trường đô thị vẫn được nhà nước trợ giá trong việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn sinh hoạt.
- Việc quản lý chất thải rắn chưa phù hợp với xu thế tái sử dụng, tái chế trên thế giới. Hoạt động tái chế chất thải rắn còn mang tính nhỏ lẻ, tự phát, chưa phát triển thành quy mô, thiếu sự quản lý và kiểm soát của các cơ quan hữu quan có thẩm quyền về bảo vệ môi trường ở địa phương. Phần lớn các cơ sở tái chế có quy mô nhỏ, mức độ đầu tư công nghệ không cao, đa số công nghệ đều lạc hậu, máy móc thiết bị cũ, gây ô nhiễm môi trường thứ cấp.
c. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Hòa Bình
- Cần phải thiết lập cơ sở hạ tầng cho việc tái chế chất thải như trang bị các thùng phân loại rác ở các khu dân cư để người dân có thể dễ dàng phân loại rác ngay tại nguồn. Nâng cao chất lượng các bãi chôn lấp CTRSH, trạm chuyển tiếp và tái chế, từ đó đem lại hiệu quả cao hơn cho quá trình vận chuyển cũng như xử lý CTRSH.
- Áp dụng công nghệ xử lý CTRSH tiên tiến, ban hành các quy định để đảm bảo tái chế tối đa, giảm khối lượng chất thải, giảm bãi chôn lấp CTRSH và nhất là giảm nguy hại đến môi trường. Chôn lấp là một trong những phương thức xử lý CTRSH thủ công, chiếm nhiều diện tích đất, thời gian phân hủy chậm và gây ảnh hưởng lớn đến môi trường.
- Muốn quản lý CTRSH có hiệu quả, chính quyền cần phải xây dựng kế hoạch quản lý rõ ràng. Phân công cụ thể đối với mỗi cá nhân, mỗi cơ quan đảm nhận trách nhiệm và nhiệm vụ như thế nào trong quá trình quản lý. Bên cạnh đó, quy trình thực hiện và thời gian cũng cần rõ ràng để được đảm bảo đúng tiến độ.
- Quản lý CTRSH phải dựa vào cộng đồng, gắn trách nhiệm với cả cán bộ quản lý và người dân. Nên có sự phối hợp, chung tay hành động giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng dân cư trong việc quản lý CTRSH. Từ đó
huy động và phát huy nguồn lực của chính địa phương dưới sự hỗ trợ và hướng dẫn của các cơ quan chính quyền. Chính quyền nên có các quy định cũng như điều kiện khuyến khích người dân, doanh nghiệp tận dụng nguồn tài nguyên từ CTRSH tái chế. Bên cạnh đó, cần mở rộng chương trình tuyên truyền, giáo dục trong nhân dân nhằm tạo ra nhận thức mới về trách nhiệm của mỗi người đối với bảo vệ môi trường sống xung quanh (Theo Chỉ thị 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 về một số nhiệm vụ và giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường).
- Cần xây dựng mô hình thu gom và xử lý CTRSH phù hợp với mỗi địa phương. Vì mỗi địa phương có những đặc điểm về nguồn thải khác nhau.
Trong khi vùng nông thôn thì lượng rác nông nghiệp nhiều, thì ở thành thị CTRSH sinh hoạt trong đó rác có thể tái chế lại chiếm ưu thế. Vì vậy, yêu cầu đới với chính quyền cần phải hiểu rõ đặc điểm CTRSH ở địa phương mình, từ đó xây dựng các mô hình phù hợp mới có thể đạt hiệu quả trong quá trình quản lý.
Chương 2