CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ TIỀN LƯƠNG, HỆ THỐNG THANG LƯƠNG, BẢNG LƯƠNG
1.4.2 Tồn tại và yếu kém
Cải cách tiền lương năm 2004 khi xây dựng lại lấy khu vực do ngân sách nhà nước ủể chi trả ủể quy ủịnh ỏp dụng chung làm cho chớnh sỏch tiền lương thiếu tớnh thực tế. Bởi vậy, mặc dự những cải cỏch ủó cho thấy nhiều mặt tớch cực, song về cơ bản vẫn chỉ mang tớnh tạm thời, chưa giải quyết ủược vấn ủề cốt lừi là ủảm bảo thu nhập cho người lao ủộng và kớch thớch sản xuất kinh doanh.
Việc cải cỏch chớnh sỏch tiền lương chưa ủồng bộ và chưa gắn với cải cách hành chính, cải cách tài chính công, sắp xếp doanh nghiệp nhà nước và cải cỏch cỏc chớnh sỏch cú liờn quan ủến chớnh sỏch tiền lương như bảo hiểm xó hội, học phớ, viện phớ…thực hiện chủ trương xó hội húa cỏc hoạt ủộng sự nghiệp chưa thống nhất và mạnh mẽ làm khó khăn cho việc cải cách tiền lương.
18
Thiết kế các nội dung của chính sách tiền lương chưa hoàn chỉnh, phức tạp, bổ sung, ủiều chỉnh cũn chắp vỏ, thiếu ủồng bộ ủó làm nảy sinh và tăng thêm những bất hợp lý trong chính sách tiền lương.
Gắn quá nhiều mục tiêu xã hội vào mức lương tối thiểu, vì vậy mỗi khi Nhà nước ủiều chỉnh nõng tiền lương tối thiểu ủều phải ủiều chỉnh tăng lương, tăng trợ cấp và sinh hoạt phớ ủối với tất cả cỏc ủối tượng hưởng lương và trợ cấp từ ngân sách nhà nước.
Hệ số mức lương trung bỡnh trong quan hệ tiền lương cũn thấp dẫn ủến mức lương của phần ủụng cỏn bộ, cụng chức cũng thấp (tiền lương chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng thu nhập thực tế của một bộ phận công chức, viên chức và người lao ủộng trong khu vực kinh tế nhà nước).
Việc ủưa yếu tố ủiều kiện lao ủộng và ưu ủói ngành, nghề vào quan hệ tiền lương làm cho chế ủộ lương trựng lặp, phức tạp, kộm linh hoạt gõy khú khăn cho cụng tỏc luõn chuyển cỏn bộ và phỏt sinh bất hợp lý trong chế ủộ bảo hiểm xã hội.
Tỡnh trạng vừa thừa, vừa thiếu vẫn chưa ủược khắc phục. Số thang lương, bảng lương tuy nhiều nhưng vẫn còn tình trạng vừa thừa vừa thiếu, ngành than – khoáng sản chỉ có 2 thang lương (A.2.7 và A.1.10) với 4 nhóm ủối tượng. Nhiều nghề hoặc cụng việc khụng cú thang lương hoặc bảng lương như cơ ủiện hầm lũ, thụng giú và ủo khớ mỏ hầm lũ, bảo vệ ở doanh nghiệp…Bởi vậy, trong quá trình áp dụng dể tính chi trả lương cho người lao ủộng tỡnh trạng "mượn" bậc lương ủó xảy ra.
Cỏc chế ủộ phụ cấp ủược quy ủịnh ỏp dụng chung cho cả khu vực hưởng lương từ ngân sách và khu vực doanh nghiệp là chưa phù hợp, mức của các chế ủộ phụ cấp chưa ủủ khuyến khớch ủược người lao ủộng làm việc tại cỏc vựng sõu, vựng xa và cỏc ngành nghề nặng nhọc, ủộc hại, nguy hiểm.
19
1.5 ðịnh hướng cải cỏch tiền lương của Nhà nước giai ủoạn 2008-2012 Trong quỏ trỡnh thực hiện từ năm 2004 ủến nay, chớnh sỏch tiền lương, bảo hiểm xó hội và trợ cấp ưu ủói người cú cụng ủó cú những bổ sung, ủiều chỉnh theo quy ủịnh của Bộ Luật Lao ủộng, Luật Bảo hiểm xó hội, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Cỏn bộ, cụng chức, Phỏp lệnh ưu ủói người cú cụng và cỏc văn bản của Nhà nước triển khai thực hiện .
ðến nay tiền lương của cỏn bộ, cụng chức vẫn chưa ủủ sống, chưa tỏch rõ sự khác nhau về cơ chế quản lý tiền lương, biên chế, tài chính giữa các cơ quan hành chớnh với cỏc ủơn vị hoạt ủộng sự nghiệp, lương hưu của những người nghỉ hưu giữa cỏc thời kỳ cũn chờnh lệch bất hợp lý, ủó xuất hiện khả năng mất cõn ủối quỹ bảo hiểm xó hội do ủúng ớt hưởng nhiều, mức trợ cấp ưu ủói của phần lớn người cú cụng cũn thấp so với mức sống trung bỡnh của xã hội. Chính vì vậy, yêu cầu cải cách cơ bản chính sách tiền lương, bảo hiểm xó hội và trợ cấp ưu ủói người cú cụng ủó ủược ủặt ra ủể phự hợp tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội và nền kinh tế thị trường ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa, thực hiện tốt hơn cụng bằng xó hội, ủỏp ứng sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện ủại húa và hội nhập kinh tế quốc tế là thực sự cần thiết.
Thực hiện kết luận số 20-KL/TW ngày 28 tháng 01 năm 2008 của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá X về cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xó hội và trợ cấp ưu ủói người cú cụng giai ủoạn 2008 - 2012, Chớnh phủ tiếp tục hoàn chỉnh ủề ỏn cải cỏch chớnh sỏch tiền lương, bảo hiểm xó hội, trợ cấp ưu ủói người cú cụng với cỏc nội dung sau:
* Giai ủoạn 2008 - 2010 (theo quan hệ tiền lương hiện hành)
- Trỡnh Bộ Chớnh trị sửa ủổi những bất hợp lý trong tương quan tiền lương và phụ cấp chức vụ lónh ủạo giữa cỏc chức danh cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong hệ thống chính trị (ðảng, Nhà nước, Mặt trận và các đồn thể).
20
- Trình Ban Bí thư Trung ương, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ sửa ủổi, bổ sung bảng lương và phụ cấp chức vụ lónh ủạo ủối với cỏn bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang và công ty nhà nước.
- Trỡnh Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh quy ủịnh chế ủộ phụ cấp cụng vụ ủối với cỏn bộ, cụng chức và lực lượng vũ trang.
- Trỡnh Chớnh phủ ðề ỏn về chế ủộ phụ cấp ủặc thự quõn sự và ỏp dụng một số chế ủộ phụ cấp của cỏn bộ, cụng chức ủối với Quõn ủội nhõn dõn.
- Trỡnh Chớnh phủ ðề ỏn về chế ủộ phụ cấp ủặc thự ủối với cỏc lực lượng ủặc biệt và ỏp dụng một số chế ủộ phụ cấp của cỏn bộ, cụng chức ủối với Công an nhân dân.
- Trỡnh Chớnh phủ về chế ủộ phụ cấp thõm niờn nghề ủối với một số ngành, nghề.
* Giai ủoạn 2011 - 2012 (theo quan hệ tiền lương mới)
- Xõy dựng mới về quan hệ mức lương tối thiểu - trung bỡnh - tối ủa.
- Trình Ban Bí thư Trung ương, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Chính phủ ban hành hệ thống thang, bảng, ngạch, bậc lương và cỏc chế ủộ phụ cấp ủối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, lực lượng vũ trang và cụng ty nhà nước theo quan hệ tiền lương mới.
ðịnh hướng về cải cách chính sách tiền lương như sau: