CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ NGUỒN VỐN ODA TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
3.1. Định hướng phát triển
3.1.1. Mục tiêu phát triển của ngành Nông nghiệp giai đoạn 2013 – 2020
Mục tiêu chung
Xây dựng một nền nông lâm ngư nghiệp sản xuất hàng hoá qui mô lớn hiện đại, hiệu quả và bền vững; có năng suất chất lượng và sức cạnh tranh cao trên cơ sở ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến để đáp ứng được nhu cầu trong nước và xuất khẩu.
Tiếp tục chuyển đối cơ cấu sản xuất gắn với công nghiệp chế biến, từng bước công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, đa dạng hóa cây trồng vật nuôi, chuyển mạnh từ tăng trưởng về số lượng sang tăng trưởng về giá trị, nâng cao hiệu quả sử dụng đất đai để tăng giá trị sản xuất và thu nhập trên một đơn vị diện tích.
Tăng cường trang thiết bị khoa học công nghệ hiện đại nâng cao năng lực nghiên cứu, cơ cấu lại hệ thống các trung tâm cứu về lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh cũng như của huyện, đổi mới hệ thống khuyến nông, nhất là khuyến nông cơ sở, tăng cường hệ thống thông tin thị trường nông sản, đảm bảo cho việc tăng tỷ lệ đóng góp của khoa học công nghệ đối với tăng trưởng nông nghiệp.
Góp phần tăng trưởng kinh tế, tích cực đẩy mạnh công tác xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân nhất là vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tăng cường cơ sở hạ tầng nông thôn, đảm bảo 100% người nghèo được tiếp cận với các dịch vụ xã hội và bảo vệ môi trường bền vững.
Mục tiêu cụ thể
Phấn đấu giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp thời kỳ 2013 – 2020 tăng bình quân hàng năm 4 – 4,5%.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Nông nghiệp
Tiếp tục chuyển diện tích trồng lúa năng suất thấp sang trồng hoa màu, nuôi trồng thủy sản, đầu tư thâm canh, tăng năng suất, chất lượng. Đồng thời đẩy mạnh sản xuất hàng hóa như: lúa, cao su, hồ tiêu, lạc, sắn công nghiệp, gắn vùng nguyên liệu với công nghiệp chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Hoàn thành quy hoạch mở rộng diện tích.
Phát triển tổng hợp kinh tế vùng gò đồi, kinh tế trang trại kết hợp giữa nông và lâm nghiệp cây công nghiệp ngắn ngày và dài ngày, đa dạng hóa sản phẩm để nâng cao hiệu quả sử dụng trên một đơn vị diện tích, phấn đấu nhiều đơn vị, địa phương có thu nhập 50 triệu đồng/ha. Áp dụng tiến bộ khoa học và công nghệ mới vào sản xuất, thực hiện lai tạo các giống cây trồng, vật nuôi mới có năng suất cao phù hợp với sinh thái và điều kiện của từng vùng.
Đẩy mạnh phát triển ngành chăn nuôi và thực hiện chương trình cải tạo theo hướng sinh hóa đàn bò, nạc hóa đàn lợn nhằm nâng cao năng suất, chất lượng đàn gia súc. Phấn đấu đưa tỷ trọng chăn nuôi đến năm 2020 chiếm trên 40% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp.
Lâm nghiệp
Tăng cường khoanh nuôi, bảo vệ, chăm sóc rừng hiện có nhất là vùng đầu nguồn, rừng phòng hộ, nhằm nâng cao chất lượng rừng. Kết hợp chặt chẽ giữa quản lý ngành với lãnh thổ, gắn lợi ích kinh tế với trách nhiệm người dân trong việc chăm sóc, bảo vệ rừng. Trong 5 năm 2013 – 2017 đưa diện tích khoanh nuôi phục hồi rừng đạt 60.000 ha, diện tích trồng rừng mới đạt 20.000 – 25.000 ha, diện tích rừng được bảo vệ gần 200.000 ha. Phấn đấu đến năm 2020 độ che phủ của rừng đạt 67%.
Thủy sản
Chú trọng cả đánh bắt, nuôi trồng và chế biến. Đa dạng các hình thức, phương thức và loài trong nuôi trồng thủy sản. Nghiên cứu, tìm kiếm thị trường để đầu tư đổi mới công nghê, tăng chất lượng, giá trị sản phẩm chế biến xuất khẩu.
- Đánh bắt: Đầu tư đồng bộ: tàu ngư cụ, đào tạo công nhân kỹ thuật để phát triển đội tàu đánh bắt xa bờ. Phấn đấu đến năm 2020 sản lượng đánh bắt đạt 30.000 tấn.
- Nuôi trồng:Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án nuôi tôm công nghiệp, nâng cao hiệu quả các dự án nuôi tôm trên cát, chú trọng cả nuôi thâm canh và bán thâm
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
canh, mở rộng diên tích nuôi cá lồng trên sông, biển, tập trung vào nuôi các loại giống có hiệu quả và thủy đặc sản nhằm tăng nhanh giá trị nuôi trồng. Phấn đấu đến năm 2020, diện tích nuôi trồng: 4.000 ha, sản lượng nuôi trồng đạt 9.000 tấn.
- Dịch vụ:Khai thác tốt các cơ sở hiện có như: cảng cá Sông Gianh, cảng cá Nhật Lệ, hoàn thiện khu neo đậu tàu thuyền và dịch vụ nghề cá Hòn La để sớm đưa vào sử dụng. Chuẩn bị các điều kiện để đầu tư xây dựng âu thuyền tránh bão tại của Gianh và Nhật Lệ.
- Chế biến thủy sản: đổi mới công nghệ để nâng cao công suất, chất lượng sản phẩm chế biến của các cơ sở đông lạnh hiện có, đa dạng hóa các sản phẩm chế biến đồng thời chú trọng tìm kiếm mở rộng thị trường ngoại tỉnh, khu vực và quốc tế, quản lý tốt nguồn nguyên liệu phục vụ cho các nhà máy chế biến để tăng nhanh sản phẩm chế biến và giá trị xuất khẩu thủy sản. Phấn đấu đạt kim ngạch xuất khẩu thủy sản đến năm 2020 là 18 – 20 triệu USD.
3.1.2. Các lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA
Phát triển nông nghiệp và nông thôn thông qua việc thực hiện các chương trình và dự án nhằm tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, xây dựng các mô hình cây trồng vật nuôi tăng năng suất cao, mô hình nông lâm nghiệp kết hợp để nâng cao đời sống dân cư. Tập trung vào đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ thiết yếu như giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt nông thôn, trường học, trạm y tế, nhà văn hóa thôn; đầu tư xây dựng các công trình đê, kè thủy lợi nhỏ kết hợp phòng chóng và giảm nhẹ thiên tai cho vùng nghèo, người nghèo; tăng cường quản lý tài nguyên rừng và các tài nguyên thiên nhiên khác một cách bề vững; tạo việc làm kết hợp với xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vùng nghèo, khó khăn; tăng cường năng lực cán bộ các cấp nhất là cấp huyện, xã, thôn, bản ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số.
Cần ưu tiên xây dựng các dự án tổng hợp phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi gắn với công tác xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm nằm phát huy hiệu quả tổng hợp, nâng cao đời sống dân cư nông thôn một các đồng đều ở các vùng có dự án.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 11: Dự báo nhu cầu vốn đầu tư của tỉnh Quảng Bình đến năm 2020
Chỉ tiêu Đơn vị Giai đoạn 2006-2010 Giai đoạn 2011-2020
Tổng số Tỷ đồng 22.724 48.000
1. Vốn ngân sách Tỷ đồng 3.419 5.900
Tỷ trọng so tổng đầu tư % 15,1 12,3
2. Tín dụng đầu tư Tỷ đồng 12.490 23.500
Tỷ trọng so tổng đầu tư % 54,9 42,5
3. Vốn doanh nghiệp Tỷ đồng 760 1.900
Tỷ trọng so tổng đầu tư % 3,3 3,9
4. Vốn kinh tế tập thể,
tư nhân, hỗn hợp Tỷ đồng 1.430 2.400
Tỷ trọng so tổng đầu tư % 6,2 5
5. Vốn dân cư Tỷ đồng 3.225 7.600
Tỷ trọng so tổng đầu tư % 14,2 15,8
6. Vốn nước ngoài Tỷ đồng 2.370 5.900
Tỷ trọng so tổng đầu tư % 10,4 12,3
Trong đó vốn ODA Tỷ đồng 1.500 3.120
Tỷ trọng so tổng đầu tư % 6,2 6,5
7. Vốn khác Tỷ đồng 305 800
Tỷ trọng so tổng đầu tư % 1,3 1,7
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Bình Vồn là yếu tố rất quan trọng để có thể thực hiện các hoạt động đầu tư nhằm tạo ra trị lớn hơn trong tương lai cho nguồn vốn đó. Theo thời gian nhu cầu về vốn ngày càng gia tăng, Quảng Bình là một tỉnh còn nghèo nhu cầu vốn đầu tư của tỉnh cũng rất lớn đặc biệt là các nguồn vồn ưu đãi như nguồn vốn ODA. Để đáp ứng được nhu cầu về vốn Quảng Bình đang thực hiện nhiều đề án vận động thu hút đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn để tạo được lòng tin với các Bộ, ngành cũng như nhiều nhà tài trợ nhằm tăng nguồn vốn đầu tư vào tỉnh trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 12: Một số dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA thuộc lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn trong thời gian tới
STT Tên dự án Địa phương
1 Dự án xóa đói giảm nghèo Lệ Thủy, Quảng
Ninh
2 Dự án thủy lợi hồ Bang Lệ Thủy
3 Dự án thủy lợi hồ Troóc Trâu Quảng Ninh
4 Dự án nâng cấp công trình thủy lợi Lệ Kỳ Quảng Ninh
5 Kè bãi biển Nhật lệ - Quang Phú TP Đồng Hới
6 Dự án ổn định dân cư và xây dựng kinh tế cho đồng bào
Aren và Rục Minh Hóa
7 Dự án xây dựng khu bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy
sản Hòn La – Vũng Chúa Quảng Trạch
8 Khu neo đậu tránh trú bão Nhật Lệ TP Đồng Hới
9 Dự án xây dựng bến cá, chợ và vùng biển Các xã ven biển 10 Dự án xây dựng đê, kè chóng xói lỡ cho các xã bã ngang
ven biển Toàn tỉnh
11 Dự án chỉnh trị các cửa sông Roòn, Gianh, Lý Hòa, Dinh
và Nhật Lệ Toàn tỉnh
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Bình Phấn đấu hàng năm tỷ lệ giải ngân vốn ODA đạt 80 – 85%.
Đẩy mạnh tiến độ cũng như chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư các dự án ODA (từ khâu lập, thẩm định, và ra quyết định đầu tư), nhằm sớm đưa ra các dự án đi vào hoạt động, cũng như đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án đầu tư trong quá trình hoạt động.
Nâng cao trách nhiệm của các chủ dự án, của các Ban QLDA trong việc quản lý thực hiện đầu tư, chịu trách nhiệm trong quá trình thực hiện dự án nhất là phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, xác định tổng mức đầu tư cho dự án, tiến độ, chất lượng dự
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
án, trong tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu. Nâng cao năng lực quản lý điều hành của các Ban QLDA, cần tổ chức theo hướng chuyên nghiệp hóa, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ dự án nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, công khai minh bạch trong tất cả các khâu cuả quá trình đầu tư và có sự quy định rõ trách nhiệm của các sở, ban, ngành, UBND các huyện các chủ đầu tư trong việc thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án ODA cho phát triển nông nghiệp và nông thôn. Đảm bảo hài hòa thủ tục đối với các dự án sử dụng vốn ODA. Tăng cường phân cấp cho các xã làm chủ đầu tư, việc phân cấp phải đi kèm với các điều kiện để thực hiện phân cấp có hiệu quả.