Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng
3.1.1. Hệ thống tổ chức quản lý NSNN trên địa bàn huyện
Hệ thống tổ chức bộ máy trong công tác quản lý NSNN huyện Kim Bảng bao gồm HĐND huyện, UBND huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục Thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện. Cụ thể như sau:
3.1.1.1. Hội đồng Nhân dân huyện Kim Bảng
Căn cứ vào nhiệm vụ thu NSNN và chi NSĐP đƣợc UBND tỉnh giao và tình hình thực tế tại địa phương, HĐND huyện có trách nhiệm và quyền hạn đối với quản lý NSNN nhƣ sau:
- Quyết định dự toán NSNN của huyện Kim Bảng;
- Quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn huyện; dự toán thu, chi NSĐP và phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện.
- Phê chuẩn, quyết toán thu, chi NSĐP.
- Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện NSNN cấp huyện;
- Quyết định điều chỉnh dự toán NSNN cấp huyện trong trường hợp cần thiết;
- Giám sát việc thực hiện NSNN đã đƣợc HĐND quyết định.
3.1.2.2. UBND huyện Kim Bảng
UBND huyện do HĐND huyện bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nước của huyện, dưới sự chỉ đạo và quản lý trực tiếp của UBND Tỉnh. UBND huyện có trách nhiệm và quyền hạn đối với quản lý NSNN nhƣ sau:
- Trực tiếp chỉ đạo quản lý và chịu trách nhiệm trước HĐND huyện và cơ quan nhà nước cấp trên về quản lý NSNN tại cấp xã, các đơn vị sự nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nước được giao cho cấp huyện quản lý.
- Lập dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách theo các chỉ tiêu quy định và theo chỉ tiêu giao của UBND tỉnh Hà Nam; dự toán điều chỉnh NSĐP trong trường hợp cần thiết, trình HĐND huyện quyết định, báo cáo UBND tỉnh Hà Nam và Sở Tài chính tỉnh Hà Nam.
- Lập Báo cáo quyết toán NSNN trình HĐND huyện phê duyệt, cáo báo UBND tỉnh Hà Nam và Sở Tài chính tỉnh Hà Nam.
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương;
- Hướng dẫn, kiểm tra UBND xã xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND xã về thực hiện NSĐP theo quy định của pháp luật.
3.1.2.3. Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Kim Bảng
Là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Kim Bảng, có chức năng tham mưu giúp UBND huyện trong hoạt động quản lý Nhà nước về lĩnh vực tài chính, ngân sách, tài sản, kế hoạch và đầu tƣ, đăng ký kinh doanh trên địa bàn huyện. Tham mưu tổng hợp về kế hoạch phát triển KT-XH ở địa phương, làm đầu mối phối hợp giữa các xã, phòng, ban, đơn vị của địa phương, giúp UBND huyện tổ chức quản lý các lĩnh vực chuyên ngành thuộc chức năng nhiệm vụ đƣợc giao.
Phòng Tài chính Kế hoạch chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện của UBND huyện Kim Bảng; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch - Đầu tƣ tỉnh Hà Nam.
Tổng số cán bộ, công chức của phòng là 10 người. Phòng Tài chính Kế hoạch huyện có trách nhiệm và quyền hạn đối với quản lý NSNN nhƣ sau:
- Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, UBND cấp xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; Xây dựng dự toán ngân sách huyện theo chỉ đạo của UBND tỉnh và sự hướng dẫn của Sở Tài chính, trình UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định.
- Lập dự toán thu NSNN đối với những khoản thu đƣợc phân cấp quản lý dự toán chi ngân sách huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã. Phương
án phân bố ngân sách huyện trình UBND huyện để trình HĐND huyện quyết định; Lập dự toán điều chinh trong trường hợp cấp thiết để UBND trình HĐND huyện quyết định.
- Tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định; Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý, thực hiện quyết toán ngân sách xã.
- Hướng dẫn kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, thực hiện chế độ kế toán của UBND xã, tài chính hợp tác xã nông nghiệp và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) của nhà nước thuộc huyện.
- Phối hợp với các cơ quan thu thuế trong việc quản lý công tác thu NSNN địa bàn theo quy định.
- Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tƣ do UBND huyện quản lý; thẩm đinh và chịu trách nhiệm về việc thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã; tổng hợp báo cáo thu, chi NSNN trên địa bàn.
- Lập quyết toán thu, chi NSNN huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính; báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính khi đã đƣợc HĐND huyện phê duyệt
- Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng các chương trình dự án, đánh giá các công trình đầu tƣ, phát triển KT-XH, các kế hoạch cụ thể về tài chính ngân sách, vốn đầu tư xây dựng của địa phương; xây dựng giá đất cụ thể của từng thửa đất để UBND huyện báo cáo về tỉnh Quyết định.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan kiểm tra, thanh tra việc thi hành pháp luật tài chính; giúp UBND huyện giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài chính theo quy định của luật pháp.
- Thực hiện việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh cho hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện một số nhiệm vụ khác do UBND huyện phân công.
3.1.2.4. Kho bạc Nhà nước huyện Kim Bảng
Là tổ chức trực thuộc KBNN tỉnh Hà Nam, có chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật; Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp huyện; Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước; Thực hiện công tác điện báo, thống kê về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phương theo quy định; Xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nước qua KBNN cấp huyện; Quản lý ngân quỹ nhà nước tại KBNN cấp huyện theo chế độ quy định;... Hiện tại tổng cán bộ, công chức KBNN huyện Kim Bảng là 12 người.
3.1.2.5. Chi cục thuế huyện Kim Bảng
Là tổ chức trực thuộc cục thuế tỉnh Hà Nam và cũng chịu sự giám sát của UBND huyện Kim Bảng về giao nhiệm vụ thu hàng năm, có chức năng thực hiện nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật, đây là bộ phận trực tiếp quản lý công tác thu thuế trên địa bàn huyện, hiện tại tổng số cán bộ, công chức là 50 người.
Nhìn chung tất cả các cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý NSNN đa phần đều có trình độ đại học và trên đại học, nhiều người có kinh nghiệm trong công tác quản lý ngân sách, năng lực trình độ của mỗi người phù hợp với công việc đƣợc giao, hầu hết cán bộ, công chức đều đảm bảo áp dụng tốt công nghệ thông tin rất thuận tiện cho việc sử dụng các phần mềm quản lý ngân sách, các cán bộ trong các cơ quan thường xuyên được tập huấn nâng cao trình độ về các chính sách của nhà nước nhằm phục vụ tốt hơn cho công việc của mình và đặc biệt là công tác quản lý ngân sách.