Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.5. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện
3.5.1. Quan điểm về hoàn thiện quản lý NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng Sự phát triển đi lên của huyện Kim Bảng trong những năm tới đặt ra yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý NSNN phát triển nguồn thu, tạo nguồn lực tài chính và phân phối, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, mở rộng đầu tƣ để thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KT-XH của huyện đến năm 2020
Tại báo cáo chính trị của BCH đảng bộ huyện lần thứ XXV đã đặt ra nhiệm vụ chủ yếu về phát triển KT-XH của huyện đến năm 2020 là duy trì thu ngân sách với tốc độ tăng trưởng cao: Thu cân đối ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 15%/năm, đến năm 2020 đạt trên 350 tỷ đồng. Quản lý triệt để các nguồn thu, khoản chi đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về thuế nhằm chống thất thu, nuôi dƣỡng nguồn thu ngân sách, sử dụng hợp lý các khoản chi nhằm mục đích phát triển KT-XH, ngăn chặn, sử lý các sai phạm trong công tác thu - chi NSNN.
Để công tác quản lý ngân sách huyện đạt hiệu quả cao, trong thời gian tới huyện Kim Bảng cần quán triệt các quan điểm sau:
- Huyện chỉ đạo các ngành thực hiện nghiêm các Luật NSNN, Luật thuế, các giải pháp tăng thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời vào NSNN.
Huyện cần có chính sách cụ thể để sử dụng hợp lý khoản chi đầu tƣ phát triển và từng bước giảm các khoản chi thường xuyên. Đồng thời, tiếp tục thu hút đầu tƣ; thực hiện hiệu quả chính sách miễn, giảm, gia hạn nộp thuế và hoàn thuế nhằm hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp phát triển SXKD, tạo nguồn thu vững chắc cho NS cấp huyện.
- Đổi mới công tác quản lý ngân sách, tăng cường thanh tra, kiểm tra chống thất thu, lãng phí NSNN. Thường xuyên theo dõi, phân tích, đánh giá kết quả thu - chi NS để chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy, chính quyền kịp thời chỉ đạo và có biện pháp quản lý NS hiệu quả. Triển khai thực hiện Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 nhằm hiện đại hóa công tác quản lý và thu thuế với quy trình khoa học, nhanh chóng, bảo đảm chặt chẽ và tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của huyện.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả bộ máy quản lý thu - chi ngân sách theo hướng công khai, minh bạch, chuyên nghiệp. Mở rộng dịch vụ đăng ký, kê khai, nộp thuế qua mạng và qua hệ thống NHTM. Làm tốt công tác phân tích, dự báo nguồn thu - khoản chi.
3.5.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng
3.5.2.1. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán thu ngân sách
Thuế là nguồn thu có vai trò chủ yếu, quyết định đối với thu NSNN.
Không có thuế sẽ không có NSNN. Để nguồn thu thuế không ngừng đƣợc phát triển, mở rộng, chúng ta cần phải phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu của NSNN; Để làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu Chi cục thuế huyện phải thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Phân và giao dự toán thu cụ thể cho các đội thuế trực tiếp quản lý, thu ngân sách, coi đây là chỉ tiêu số 01 để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của từng công chức thuế.
- Kịp thời nắm bắt tiến độ thu, phân tích đánh giá các chỉ tiêu thu để tham mưu, đề xuất với UBND huyện chỉ đạo các cơ quan liên quan, chính quyền các xã, thị trấn phối hợp cùng cơ quan thuế tổ chức thực hiện thu ngân sách ở từng quý của năm;
- Tham mưu với UBND huyện chỉ đạo các cơ quan liên quan, cấp ủy, chính quyền các xã, thị trấn triển khai công tác kê khai thuế sử dụng đất thu nông nghiệp cho kỳ ổn định 2017-2021 theo quy định của Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, tổ chức quyết toán thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, đồng thời lập sổ bộ tham mưu với UBND huyện giao chỉ tiêu thu, ban hành thông báo tổ chức thu phấn đấu thu một lần hoàn thành số phải nộp cả năm đảm bảo đúng quy trình;
- Tăng cường nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, triển khai đầy đủ, kịp thời các chính sách thuế sửa đổi, bổ sung tới cộng đồng người nộp thuế; đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nộp thuế điện tử đối với doanh nghiệp và mở rộng tới đối tƣợng nộp thuế khác;
- Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho người nộp thuế trong việc thực hiện thủ tục hành chính lĩnh vực thuế; đôn đốc kịp thời doanh nghiệp kê khai, nộp thuế điện tử đảm bảo trên 3 tiêu chí; đồng thời nâng cao chất lƣợng và hiệu quả ứng dụng quản lý thuế tập trung TMS;
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan nhƣ: Phòng Tài chính- Kế hoạch, Tài nguyên & môi trường, trong việc quản lý, tổ chức thu các khoản thu trên đất, đặc biệt là khoản thu từ đấu giá quyền SDĐ.
- Phối hợp với UBND các xã, thị trấn: Tăng cường chỉ đạo trong công tác quản lý nguồn thu, tổ chức điều tra khảo sát hộ có tăng trưởng doanh số,
hộ mới ra kinh doanh để kịp thời đƣa vào lập bộ thu thuế; đôn đốc các nguồn thu từ phí, lệ phí, thu cố định tại xã, phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu huyện giao;
đồng thời nâng cao chất lƣợng hoạt động của hội đồng tƣ vấn thuế xã, thị trấn và ủy nhiệm thu thuế.
- Tăng cường kiểm soát công tác kê khai đăng ký thuế để kịp thời đưa vào quản lý, kiên quyết xử lý đối với đơn vị chậm nộp hồ sơ khai thuế, yêu cầu các DN phát sinh mới thực hiện đăng ký, nộp thuế điện tử, rà soát xử lý dứt điểm các trường hợp còn vướng mắc về dữ liệu trên TMS, nâng cao chất lƣợng triển khai thực hiện công tác tin học tại các ứng dụng quản lý thuế.
- Tăng cường công tác kiểm tra thuế, đổi mới về công tác kiểm tra chú trọng về công tác kiểm tra tại bàn đối với các doanh nghiệp, cơ sở SXKD có số thuế nộp chưa tương xứng, từ đó phân tích đánh giá, phát hiện các rủi ro cao về thuế, phấn đấu hoàn thành vƣợt mức kế hoạch kiểm tra mà Cục thuế giao. Tích cực đôn đốc số thu phát sinh không để nợ đọng, phối hợp các đội liên quan đôn đốc các doanh nghiệp khi đã thực hiện đăng ký kê khai điện tử phải đăng ký nộp thuế điện tử để phấn đấu đạt chỉ tiêu Cục Thuế giao.
- Chỉ đạo đội Quản lý nợ và Cƣỡng chế nợ thuế tiếp tục áp dụng các biện pháp cƣỡng chế để thu nợ đọng tiền thuế theo quy định tại Thông tƣ số 215/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 của Bộ Tài chính; tập trung rà soát phân loại nợ, xây dựng biện pháp, phương án cưỡng chế cụ thể đối với từng DN nợ đọng;
- Kịp thời tham mưu đề xuất với lãnh đạo UBND huyện về các biện pháp xử lý vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách thuế trên địa bàn.
- Tăng cường kỷ cương, kỷ luật của ngành trong thực thi công vụ;
nâng cao vai trò trách nhiệm của người đứng đầu các đội; thực hiện tốt công tác xắp sếp, luân phiên, luân chuyển, điều động theo quy định của ngành.
- Phát động phong trào thi đua ở từng lĩnh vực, ở từng thời điểm của năm, tổ chức ký giao ƣớc thi đua giữa các đội ngay trong hội nghị đầu năm.
3.5.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi NSNN
Song song với việc tăng cường công tác chấp hành dự toán thu NSNN, các cơ quan quản lý NSNN huyện khi thực hiện nhiệm vụ chi cần đảm bảo chi NSNN đạt hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển KT_XH mà huyện đề ra. Nếu nhƣ thu ngân sách là để tạo ra ngân sách thì chi ngân sách thể hiện tính ƣu việt, sức mạnh tài chính và tính hiệu quả của ngân sách. Một số giải pháp hoàn thiện chi ngân sách địa phương như sau:
- Tăng cường hiệu quả chi ngân sách huyện, giảm thiểu những khoản chi lãng phí, vô ích. Nâng cao hiệu quả chi ngân sách không chỉ ở các khoản chi cho đầu tư phát triển mà ở cả chi thường xuyên, các khoản chi thường xuyên phải đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, đảm bảo tốt nhất cho quá trình hoạt động của nền kinh tế cũng như bộ máy nhà nước các cấp.
- Phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách cần kiểm tra, rà soát lại toàn bộ các quy định về phân cấp quản lý KT-XH hiện hành để xác định rõ nhiệm vụ quản lý trong từng lĩnh vực giữa các cấp chính quyền. Trên cơ sở đó sẽ thực hiện việc sửa đổi cơ chế phân cấp nhiệm vụ chi phù hợp với các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Đổi mới quy trình chi ngân sách theo hướng tăng tính chủ động trong chi NSNN cho các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả.
Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và chi phí quản lý hành chính đối với các đơn vị sự nghiệp. Mở rộng hình thức khoán chi hành chính đối với các đơn vị quản lý hành chính nhà nước thuộc Cơ quan Đảng, các phòng ban chuyên môn thuộc đơn vị dự toán Văn phòng HĐND.
- Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp. Để có hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN phù hợp với điều kiện thực tế.
- Kiểm tra, giám sát và có các biện pháp tích cực nhằm giảm thiểu những khoản chi lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu lành mạnh
hóa trong tài chính quốc gia cần phải hạn chế các khoản chi sai, chi không đúng chế độ, chính sách. Để làm đƣợc điều đó, Phòng Tài chính phải phối kết hợp tốt với các phòng, ban chuyên môn, các đơn vị sử dụng ngân sách làm rõ các khoản chi để tránh việc chi nhầm, bỏ sót và chi thừa.
- Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan đơn vị sử dụng NS nếu để xảy ra sai sót làm lãng phí, thất thoát NSNN.
- Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức tiêu chuẩn chế độ của nhà nước quy định.
- Chỉ bổ sung dự toán cho nhƣng nhiệm vụ đột xuất phát sinh ngoài dự toán, những nhiệm vụ cấp bách về quốc phòng, an ninh, phòng chống lụt bão và dịch bệnh.
- Quản lý, kiểm soát chặt chẽ tiến độ thi công, chất lƣợng công trình, khối lượng nghiệm thu, quyết toán theo quy định của Nhà nước. Thực hiện cắt, giảm, giãn hoặc hoãn tiến độ đối với những công trình chƣa thật sự cần thiết để tránh phát sinh nợ đọng XDCB.
3.5.2.3. Tăng cường ứng dụng CNTT trong quản lý NSNN
Nhằm duy trì và nâng cao những kết quả đã đạt đƣợc nhờ ứng dụng CNTT vào quản lý NS, Kim Bảng cần tiếp tục phát huy thế mạnh này trong tất cả các khâu của quá trình quản lý NS như: Tuyên truyền, hướng dẫn, cung cấp dịch vụ hỗ trợ nộp thuế; Xử lý tờ khai và kế toán thuế; Phân tích dự báo NS… Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng kết cấu hạ tầng CNTT, đào tạo cán bộ sử dụng hệ thống tin học phục vụ quản lý NS cấp huyện;
Mở rộng các hình thức thu NS qua Internet Banking, qua ATM, đặc biệt là với thuế TNCN để giảm tải việc nộp thuế bằng tiền mặt; Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu đầy đủ, tập trung về các đối tƣợng nộp để có cơ sở phân loại đối tƣợng quản lý theo quy mô và đánh giá mức độ tuân thủ của họ nhằm lựa chọn đúng các trường hợp cần thanh tra, kiểm tra. Đồng thời, KBNN
huyện cần kiểm soát chặt chẽ các giao dịch thanh toán, chi ngân sách, hạn chế dùng tiền mặt nhằm kiểm soát đƣợc doanh thu chịu thuế của các doanh nghiệp, giảm thiểu những chi phí không cần thiết.
Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN giữa các ngành Tài chính - thuế - Kho bạc Nhà nước để đảm bảo có cơ sở dữ liệu đồng bộ, có thể truy cập, khai thác sử dụng chung dữ liệu tài chính, ngân sách. Đầu tƣ mới hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo hiện đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện trong sử dụng, điều hành.
3.5.2.4. Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý NSNN
Công tác cải cách hành chính có vai trò quan trọng trong phát triển KT- XH, đặc biệt đất nước ta đang trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó trọng tâm của quá trình cải cách hành chính là cải cách con người. Kinh tế ngày càng phát triển, xã hội ngày càng phát triển hiện đại, phức tạp, quá trình hội nhập ngày càng mạnh do đó, cán bộ quản lý ngân sách phải có đủ trình độ và đạo đức tốt. Trong những năm qua đã không ít những trường hợp do trình độ năng lực, phẩm chất đạo đực của cán bộ quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, chi sai chế độ, nguyên tắc, không ít cán bộ vì mục đích tƣ lợi cá nhân đã gây thất thoát lớn cho NSNN. Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên còn phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức. Nhà nước cũng như các cơ quan quản lý ngân sách phải luôn có chế độ, chính sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài trong hệ thống quản lý NSNN thông qua cơ chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống và làm việc. Bản thân các cán bộ, công chức đang làm công tác quản lý NSNN phải luôn trau dồi đạo đức, nghiệp vụ của mình nhằm đáp ứng đƣợc với nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
3.5.2.5. Hoàn thiện công tác kế toán, quyết toán và thường xuyên thanh tra kiểm tra công tác quản lý NSNN cấp huyện
Cần tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán tài chính các cấp (đặc biệt là độ ngũ kế toán ngân sách xã) cho phù hợp với chế độ tài chính kế toán và cơ cấu quản lý của từng đơn vị; có chuyên môn, có đạo đức, trung thực, liêm chính.
Mỗi kế toán phải đƣợc trang bị một bộ máy vi tính có cài đặt phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu - chi… và được nối mạng internet để thường xuyên cập nhật các chế độ, văn bản mới; Bên cạnh đó, phải có kế hoạch hợp lý để bồi dƣỡng, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ kế toán một cách căn bản và đồng bộ, sao cho họ có thể sử dụng thành thạo và hiệu quả các trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo tiết kiệm thời gian, tăng độ chính xác cho công tác kế toán trong đơn vị.
Với công tác quyết toán NS, phải thực sự quan tâm đến khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện dự toán cũng nhƣ kế hoạch phát triển KT-XH và rút ra những bài học kinh nghiệm để phục vụ công tác quản lý NS trong những năm tiếp theo. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần đôn đốc các xã nộp báo cáo quyết toán đúng thời hạn và có biện pháp xử lý, kỷ luật các trường hợp vi phạm để đảm bảo tiến độ quyết toán ngân sách cấp huyện. Các đơn vị đƣợc thanh tra, kiểm toán phải xử lý dứt điểm và báo cáo kết quả xử lý các kiến nghị của cơ quan thanh tra, kiểm toán, gửi đơn vị và cơ quan tài chính cấp trên, nêu rõ những tồn tại đã đƣợc khắc phục, chƣa đƣợc khắc phục và biện pháp trong thời gian tới.
Các cơ quản quản lý NSNN phải phối hợp chặt chẽ với các ngành liên quan kiểm tra giám sát các khoản thu, khoản chi theo đúng quy định của nhà nước.
KẾT LUẬN
Quản lý NSNN, NSĐP của các cấp chính quyền từ Trung ƣơng đến địa phương phụ thuộc rất nhiều vào các yếu tố như: Hiến pháp; Pháp luật; các chính sách vĩ mô của Nhà nước; cơ chế phân cấp quản lý hành chính; phân cấp nhiệm vụ thu; sự hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức của các cấp chính quyền về vai trò của NS; sự điều hành, quản lý và các công cụ, phương tiện quản lý được sử dụng; trình độ và nhận thức của mỗi công chức, mỗi người dân, mỗi doanh nghiệp và tổ chức kinh tế.... Trên thực tế, quản lý NSNN cấp huyện ở huyện Kim Bảng là vấn đề cần đƣợc nghiên cứu một cách có hệ thống.
Xuất phát từ việc nghiên cứu tăng cường hiệu quả quản lý NSNN trên địa bàn huyện Kim Bảng. Xét trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn, đề tài đã đi sâu phân tích thực trạng quản lý NSNN của huyện Kim Bảng giai đoạn 2015 - 2017. Về mặt lý luận, luận văn đã làm rõ các khái niệm, nội dung NSNN cấp huyện, quản lý NSNN cấp huyện; những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN...
Về thực tiễn đã phân tích thực trạng quản lý NSNN ở huyện Kim Bảng, Qua đó, đã rút ra và khẳng định đƣợc những kết quả, hạn chế và yếu tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý NSNN tại huyện Kim Bảng. Từ đó, đã đề xuất đƣợc 05 nhóm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN của huyện Kim Bảng, đó là:
- Một là, nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán NSNN;
- Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác chấp hành dự toán NSNN;
- Ba là, tăng cường ứng dụng công CNTT trong quản lý NSNN;
- Bốn là, nâng cao công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ quản lý NSNN;
- Năm là, hoàn thiện công tác kế toán quyết toán và thường xuyên thanh tra kiểm tra công tác quản lý NSNN;