Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Định hướng và giải pháp phát triển DNNVV trên địa bàn thị xã Chí Linh 68 1. Định hướng phát triển DNNVV trên địa bàn thị xã
3.4.2. Một số giải pháp thúc đẩy phát triển DNNVV trên địa bàn thị xã Chí Linh
Vai trò của DNNVV được thừa nhận ở hầu hết các nước trên Thế giới và cả ở Việt Nam. Tuy vậy, xuất phát từ đặc điểm cụ thể cũng như mục tiêu phát triển của từng địa phương, mà xác định chiến lược cho sự phát triển của loại hình doanh nghiệp này. Nhận thức được vấn đề phát triển DNNVV là một nhiệm vụ chính trị quan trọng trong chiến lược xây dựng quan hệ sản xuất mới, dựa trên đặc điểm và tính chất, xu hướng phát triển của khu vực này có thể đưa ra một số nhận định cho vấn đề xây dựng định hướng phát triển cho DNNVV như sau:
- Phải tạo được môi trường bình đẳng cho sự phát triển của các thành phần kinh tế, ở đó các chủ thể sản xuất kinh doanh đều có cơ hội và thách thức để tự khẳng định mình.
- Trong môi trường bình đẳng, các DNNVV không nên bị tách rời ra để được đối xử một cách biệt lập. Tuy nhiên, do những hạn chế xuất phát từ quy mô nhỏ và mới thành lập nên các doanh nghiệp này cần có sự hỗ trợ, có định hướng để tham gia vào thị trường.
- Xây dựng định hướng phát triển DNNVV không chỉ dừng lại ở việc hỗ trợ cho doanh nghiệp vượt qua những trở ngại do quy mô nhỏ gây ra mà còn phải phát huy được những lợi thế do quy mô nhỏ mang lại.
Ngoài ra, dựa trên phương pháp phân tích điểm mạnh, yếu, cơ hội, thách thức(phân tích ma trận SWOT), các giải pháp cơ bản sẽ được đề xuất. Phương pháp phân tích SWOT có thể được trình bày tóm tắt trong bảng dưới đây:
Bảng 3.8: Ma trận phân tích SWOT phát triển DNNVV trên địa bàn thị xã Chí Linh
Phân tích SWOT
Điểm mạnh (S):
+ Số lượng các DNNVV tăng nhanh, có sự biến đổi cơ cấu theo hướng DNNVV giảm về số lượng do giải thể, sáp nhập, chuyển đổi hình thức sở hữu.
+ Sự phát triển mạnh của các DNNVV đã thúc đẩy quá trình đa dạng hóa sản phẩm.
+ Hoạt động sản xuất kinh doanh đã chuyển đổi theo hướng tích cực, thiết thực, năng động hơn, gắn sản xuất với thị trường nhằm tạo ra động lực phát triển mới.
+ DNNVV với quy mô nhỏ và vừa, với mức độ đầu tư không lớn, linh hoạt, rất phù hợp cho phát triển kinh tế.
Điểm yếu (W):
+ Trình độ quản lý nói chung và quản trị theo chức năng, nhiệm vụ của DNNVV còn hạn chế.
+ Khó khăn về vốn, nguồn vay, thời gian vay.
+ Các doanh nghiệp chưa có sự định hướng, quy hoạch, phân bổ vẫn mang tính tự phát, không đồng đều giữa nông thôn và thành thị.
+ Cần sự liên doanh, liên kết giữa các doanh
nghiệp, các tổ chức kinh tế là nhu cầu khách quan nhằm mở rộng quy mô và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
+ Thiếu thông tin:
DNNVV thiếu nhân lực, thiếu phương tiện để khai thác và sử dụng thông tin.
Cơ hội (O):
+Đất nước hội nhập nên khả năng về thị trường tiêu thụ mở rộng, thông tin thị trường đầy đủ hơn.
+ DNNVV đang được Đảng và Nhà nước quan tâm và đầu tư thích đáng. Dự án quy hoạch cũng được thiết lập.
+ Thu hút nhiều vốn đầu tư, các dự án từ nước ngoài.
+ Khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, công nghệ hiện đại và khả năng ứng dụng thực tế cao.
Kết hợp S – O:
+ Cơ hội tiếp cận các nguồn thông tin nhiều chiều giúp các doanh nghiệp có thể mở rộng được các thị trường mới.
+ Các ưu đãi của Nhà nước khuyến khích phát triển nhiều hơn nữa các DNNVV ở địa phương.
+ Các doanh nghiệp có điều kiện tiếp cận các nguồn vốn phục vụ sản xuất kinh doanh và các cơ hội liên doanh liên kết.
Kết hợp W - O:
+ Cung cấp thông tin, kỹ năng quản lý là rất cần thiết cho DNNVV.
+ Yếu tố vốn là yếu tố căn bản của các doanh nghiệp, dựa trên những khó khăn về yếu tố vốn nếu được quan tâm giải quyết là những giải pháp phát triển DNNVV.
+ Với những thông tin nhiều chiều, cần có một chủ doanh nghiệp cũng như người quản lý có trình độ để phân tích và thích ứng với phát triển của thị trường.
+ DNNVV là những doanh nghiệp quy mô nhỏ, do đó cần có sự liên doanh, liên kết giữa các doanh nghiệp với nhau trong cùng lĩnh vực cũng như khác lĩnh vực để hỗ trợ nhau cùng phát triển.
Thách thức (T):
+ Hạ tầng kinh tế kỹ thuật của tỉnh còn yếu và thiếu như: điện, thông tin liên lạc, thông tin.
+ Thị trường sơ khai, eo hẹp và thiếu ổn định.
+ Môi trường pháp lý để các DNNVV hoạt động chưa được xác lập đồng bộ, kịp thời, đầy đủ.
+ Trong thời kỳ hội nhập, môi trường cạnh tranh cao là thách thức lớn cho các DNNVV.
Kết hợp S – T:
+ Sự phát triển mạnh mẽ của các DNNVV trên địa bàn tỉnh sẽ thúc đẩy sự phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật của địa phương.
+ Sự đa dạng hóa sản phẩm sẽ hình thành một thị trường mới năng động.
+ Phát triển liên tục các hình thái doanh nghiệp, và số lượng đòi hỏi có một môi trường pháp lý vững chắc, các nhà làm luật đưa ra những khung pháp lý mới, những ưu tiên cho sự phát triển của các doanh nghiệp này.
Kết hợp W – T:
+ Phát triển cơ sở hạ tầng của doanh nghiệp cũng như của tỉnh là những điều kiện cấp bách hiện nay, đây là một giải pháp mang tính lâu dài.
+ Sự hiểu biết của các doanh nghiệp về môi trường pháp lý giúp các doanh nghiệp kinh doanh tốt, đúng pháp luật.
Nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 và định hướng 2030 phải quan triệt quan điểm và định hướng phát triển cơ bản sau:
3.4.2.1. Đổi mới quản lý Nhà nước đối với DNNN
Thứ nhất, hoàn thiện và tăng cường bộ máy quản lý Nhà nước đối với các DNNVV
- Nghiên cứu thành lập Hội đồng phát triển DNNVV tỉnh Hải Dương, là một cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh về cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích để phát triển các DNNVV tỉnh.
- Các Sở, ban, ngành, UBND các huyện thành thị căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình, nhiệm vụ được UBND tỉnh giao thực hiện quản lý Nhà nước đối với các thành phần kinh tế (khu vực kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài), giao trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát theo từng chuyên ngành cụ thể phù hợp với chức năng quản lý Nhà nước nhằm khắc phục tình trạng buông lỏng, vừa chồng chéo của các cơ quan quản lý nhà nước, vừa đảm bảo nguyên tắc DNNVV hoạt động kinh doanh tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
- Cấp huyện và cấp xã có trách nhiệm phối hợp với các cấp tỉnh, quản lý DNNVV trong địa phương mình, trong việc giám sát, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn các trường hợp vi phạm, có trách nhiệm củng cố trật tự trị an, tạo môi trường lành mạnh, để các DNNVV yên tâm đầu tư sản xuất kinh doanh.
Thứ hai, xây dựng cơ chế phối hợp hợp lý giữa các cơ quan quản lý Nhà nước đối với các DNNVV và các tổ chức, các Hiệp hội DNNVV trên địa bàn tỉnh.
- Phân định rõ ràng chức năng quản lý Nhà nước của các cơ quan công quyền đối với các DNNVV để tránh sự chồng chéo và buông lỏng quản lý đối với các doanh nghiệp.
- Xây dựng cơ chế hoạt động rõ ràng cho các Hiệp hội, các tổ chức của DNNVV. Phải có cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước và các tổ chức này có thể kết hợp tốt để bảo vệ quyền lợi và phát triển DNNVV của tỉnh cả về số lượng và chất lượng, đồng thời không có sự chồng chéo trong hoạt động.
3.4.2.2. Khuyến khích thành lập và nâng cao hiệu quả hoạt động của các Hiệp hội DN nhỏ và vừa
Thứ nhất, thành lập trung tâm xúc tiến DNNVV Hải Dương
Nhiều địa phương như: Hà Nội, Hồ Chí Minh đã thành lập ra trung tâm này và có những hỗ trợ thiết thực cho hoạt động của các DNNVV địa phương.
Chức năng của trung tâm xúc tiến DNNVV là:
+ Xây dựng hoặc tham gia xây dựng các văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và Bộ kế hoạch và đầu tư về xúc tiếnphát triển DNNVV.
+ Tổng hợp chương trình trợ giúp DNNVV.
+ Thực hiện điều phối, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện các chương trình trợ giúp sau khi được duyệt.
+ Định kỳ 6 tháng 1 lần, tổng hợp báo cáo tỉnh, Bộ kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp và phát triển về DNNVV và các vấn đề cần giải quyết.
Thứ hai, thành lập các tổ chức trợ giúp cho các DNNVV Hải Dương Công tác quản lý hiện nay chỉ mới dừng lại ở việc cấp giấy phép kinh doanh, thu thuế, kiểm tra về điều kiện môi trường kinh doanh. Mặt khác, thực tế lại cho thấy các DNNVV phải chịu sự quản lý của rất nhiều đầu mối như các cơ quan hành pháp, tư pháp, các tổ chức đoàn thể xã hội… gây không ít phiền hà cho hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Các giải pháp, các chính sách hỗ trợ mà Chính phủ và tỉnh đưa ra nhằm khắc phục tình trạng thiếu vốn, thiếu mặt bằng sản xuất, thiếu thông tin, thiếu phương hướng sản xuất kinh doanh… cho các DNNVV. Nhưng các chính sách này đến với từng đối tượng doanh nghiệp chủ yếu thông qua hoạt động của các câu lạc bộ, các hiệp hội của DNNVV. Hải Dương cần khuyến khích thành lập thêm các Hiệp hội và các tổ chức của DNNVV, đồng thời tìm ra cơ chế hoạt động phù hợp cho các hiệp hội và tổ chức này.
Trên thực tế của mốt số địa phương, có nhiều hiệp hội, đoàn thể khác nhau đã hỗ trợ hiệu quả cho các doanh nghiệp thành viên như: Hiệp hội các nhà thầu, Hội nông dân… Việc thành lập các hiệp hội, các câu lạc bộ của DNNVV, nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này là một đòi hỏi khách quan. Các Hiệp hội phải có hình thức hoạt động hiệu quả và các DNNVV phải có lợi ích khi tham gia. Hải Dương cần phải học hỏi các mô
hình tổ chức hiệp hội ở các thành phố như: Hà Nội, Hồ Chí Minh kết hợp với kinh nghiệm của các nước trong khu vực, để vận dụng thích hợp với điều kiện của tỉnh. Để thực hiện được điều này, tỉnh cần thực hiện các công việc cụ thể sau:
- Thành lập thêm các tổ chức trợ giúp DNNVV của từng ngành hoặc từng lĩnh vực, từng sản phẩm nhằm thực hiện các chương trình trợ giúp cụ thể và có hiệu quả hơn.
- Lập quỹ khởi tạo doanh nghiệp để cho các DNNVV mới thành lập vay vốn phục vụ SXKD.
- Thành lập trung tâm tư vấn, hỗ trợ thông tin về mọi mặt cho các DNNVV tỉnh, là đầu mối cung cấp thông tin cho doanh nghiệp này, thực hiện giải đáp các câu hỏi tư vấn cho việc giúp đỡ các DNNVV.
3.4.2.3. Hoàn thiện các chínhsách vĩ mô đối với các DN nhỏ và vừa
Đã có nhiều chính sách áp dụng tại tỉnh Hải Dương góp phần tích cực vào sự phát triển DNNVV trong thời gian qua. Tuy nhiên việc áp dụng của các chính sách này còn máy móc, kém linh hoạt, chưa đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của thực tiễn. Vì vậy, trong thời gian tới, để tiếp tục phát triển DNNVV trên địa bàn cần hoàn thiện các chính sách sau:
Chính sách về khuyến khích thành lập các DNNVV
Để khuyến khích các DNNVV hình thành và phát triển, các chính sách vĩ mô của tỉnh cần tập trung vào các vấn đề:
- Đơn giản hóa các thủ tục cấp phép thành lập doanh nghiệp. Giảm thiểu thời gian xét duyệt các thủ tục xin đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp nói chung và các DNNVV nói riêng, làm cho các cá nhân dễ dàng hơn trong việc tham gia thị trường.
- Tỉnh lập quỹ khởi sự để cho các DNNVV mới thành lập vay vốn lãi suất ưu đãi để khởi sự doanh nghiệp.
- Quy hoạch một số khu công nghiệp tập trung dành cho DNNVV để
khuyến khích các DN này phát triển sản xuất kinh doanh, giải quyết khó khăn về mặt bằng sản xuất cho các DNNVV, đồng thời cũng giải quyết những khó khăn của các cơ quan chức năng trong việc quản lý các doanh nghiệp này.
Chính sách đất đai
Hiện nay các DNNVV thường có mặt bằng sản xuất hẹp, phân tán, đôi lúc phải tận dụng cả nhà ở để kinh doanh. Vì vậy, tỉnh Hải Dương phải có những ưu đãi nhất định về đất đai cho các doanh nghiệp có khả năng sản xuất theo đúng định hướng của tỉnh và huyện. Trong hoạch đất đai, phải nhanh chóng hình thành các khu, cụm công nghiệp để kích thích phát triển DNNVV, thông qua đó để thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, hướng tới giải quyết một phần khó khăn về mặt bằng sản xuất cho các DNNVV.
Chính sách phát triển nhân lực
Hiện nay, với trình độ công nghệ của các doanh nghiệp ngày càng tăng lên, trình độ tay nghề của người lao động cũng phải tăng lên tương ứng. Đồng thời, để đứng vững trong cạnh tranh, các DNNVV Hải Dương cũng phải tìm cách tăng năng suất lao động, áp dụng khoa học công nghệ vào hoạt động sản xuất và nâng cao tay nghề cho người lao động. Để đáp ứng được yêu cầu về số lượng và chất lượng, nguồn nhân lực cho quá trình phát triển kinh tế của tỉnh nói chung và của các DNNVV nói riêng, chính sách phát triển nguồn nhân lực cần tập trung vào một số nội dung:
- Mở rộng hệ thống các trường đào tạo nghề của tỉnh, trong đó tập trung vào đào tạo các nghề trong những lĩnh vực mà tỉnh có thế mạnh như: cơ khí, điện, hướng dẫn viên du lịch… Đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo nghề của các cơ sở đào tạo.
- Thành lập các trung tâm xúc tiến và hỗ trợ việc làm cho người lao động và nâng cao hiệu quả hoạt động các trung tâm hiện có. Hiện nay ở Việt Nam nói chung và ở Hải Dương nói riêng vẫn chưa tồn tại thị trường lao động theo đúng nghĩa. Trong thời gian trước mắt, vai trò của các trung tâm xúc tiến việc làm có ý nghĩa rất quan trọng đối với cả người lao động và DNNVV của tỉnh.
3.4.2.4. Tăng cường liên kết giữa DN lớn và DNNVV tại thị xã
Hiện nay, mối quan hệ giữa DN lớn với các DNNVV ở thị xã Chí Linh chưa thật chặt chẽ, các doanh nghiệp lớn chưa đóng góp phần đáng kể vào việc tạo việc làm, chuyển giao công nghệ và tạo thị trường cho các DNNVV.
Điều này tạo ra sự kém hiệu quả trong phát triển kinh tế của tỉnh nói chung và hoạt động của các doanh nghiệp nói riêng. Để tăng hiệu quả, tạo lên một cơ cấu kinh tế hợp lý cho thị xã trong thời gian tới, thị xã cần khuyến khích mối liên hệ chặt chẽ giữa các doanh nghiệp này.
Trong thời gian tới, các chính sách khuyến khích liên kết giữa doanh nghiệp lớn với DNNVV cần tập trung vào một số nội dung:
- Tăng cường hỗ trợ tài chính của ngân hàng và các tổ chức tài chính để khuyến khích đầu tư của các doanh nghiệp lớn vào các DNNVV của thị xã.
- Tăng cường phân công lao động trên địa bàn tỉnh trong quá trình SXKD của các doanh nghiệp như: từ nghiên cứu, chế tạo sản phẩm, phân phối sản phẩm, cung cấp nguyên vật liệu… Các DNNVV thực hiện từng công đoạn trong quá trình SXKD của các DN lớn trên địa thị xã. Qua đó, làm tăng thêm chuyên môn hóa sản xuất, tận dụng và khai thác nguồn tài nguyên với nguồn vốn và nhân lực hạn chế đồng thời giúp các DNNVV có thể tiếp thu những kinh nghiệm quản lý và sản xuất của DN lớn.
Việc liên kết giữa các DN lớn và DNNVV trên địa bàn Chí Linh nên thực hiện dưới các hình thức:
- Liên kết trong quá trình hợp tác sản xuất và phân công lao động, tức là liên kết theo từng công đoạn của quá trình SXKD.
- Liên kết về thương mại, chia sẻ thị trường, liên kết phát triển công nghệ và triệt để tận dụng thương hiệu sản phẩm và thế mạnh của nhau.
- Sát nhập các DNNVV với doanh nghiệp lớn hoặc giữa các DNNVV với nhau để hình thành doanh nghiệp lớn.
3.4.2.5. Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DN nhỏ và vừa thị xã Chí Linh
Trong phân tích về sản xuất kinh doanh của các DNNVV thị xã Chí Linh ta thấy: Các DNNVV phát triển mạnh về số lượng, nhưng quy mô vốn và hiệu quả hoạt động chưa thực sự cao. Trong những năm vừa qua, thị xã đã có nhiều biện pháp khác nhau để thúc đẩy phát triển DNNVV một cách có hiệu quả như: hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hỗ trợ đền bù giải phóng mặt bằng…
Tuy nhiên, để thúc đẩy các DNNVV thị xã Chí Linh phát triển hơn nữa cần áp dụng một số biện pháp nâng cao hiệu quả sau:
* Biện pháp khai thác và mở rộng thị trường
Một trong những khó khăn lớn nhất của hầu hết các DNNVV thị xã Chí Linh là việc tìm kiếm thị trường cho doanh nghiệp mình. Bởi vì các doanh nghiệp nói chung và các DNNVV nói riêng không thể tồn tại được nếu sản phẩm sản xuất ra không có thị trường tiêu thụ.
Tuy nhiên, các DNNVV ở Chí Linh khả năng cạnh tranh còn thấp, tiềm lực vốn nhỏ, khả năng quản lý còn nhiều hạn chế cho nên việc tìm kiếm và mở rộng thị trường gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là thị trường xuất khẩu. Hiện nay, thị trường chủ yếu của các DNNVV là các dịch vụ và một số ít hàng tiêu dùng, còn lại chủ yếu là gia công cho các doanh nghiệp lớn. Tức là thị trường của các DNNVV là phần thị trường mà các DN lớn để lại. Vì vậy, sự phấn đấu vươn lên tự khẳng định của các doanh nghiệp là sự sống còn, cũng như sự phát triển của các doanh nghiệp. Những vấn đề cần chú ý là:
Thứ nhất, về thông tin thị trường: thị xã có thể lập một cơ quan chuyên trách cung cấp thông tin cho các DN; thành lập các trung tâm thông tin thị trường, giá cả, mở rộng các loại hình trung tâm giới thiệu sản phẩm, công nghệ.
Thứ hai, về thông tin khách hàng: khách hàng là trung tâm của mọi hoạt động kinh doanh của DN do vậy phải thường xuyên có chính sách chăm