Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Các giải pháp chất lượng, nâng cao chất lượng NNL tại thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
3.4.2. Giải pháp chất lượng, nâng cao chất lượng NNL tại Thành uỷ Cẩm Phả
Quán triệt sâu sắc các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng về công tác quy hoạch nhân lực đối với thành ủy. Nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của quy hoạch và thực hiện nghiêm túc công tác quy hoạch đội ngũ nhân lực.
- Xác định mục tiêu quy hoạch nhân lực:
+ Về số lượng: Đáp ứng đủ số lượng ở hiện tại và số lượng cần tuyển dụng thêm để bổ sung cho các giải đoạn kế tiếp; số nhân lực sẽ phải thay vì không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới, số nghỉ hưu, nghỉ bệnh hoặc do sắp xếp lại tổ chức bộ máy.
+ Về cơ cấu: Công tác quy hoạch nhân lực tại thành ủy Cẩm Phả cần đảm bảo về cơ cấu. Đặc biệt là phải nâng tỷ lệ nhân lực nữ lên 20 - 30%.
+ Về trình độ và kiến thức: phấn đấu đến năm 2020 nhân lực chủ chốt của thành ủy dưới 45 tuổi phải có trình độ cao học về chuyên môn và cao cấp lý luận chính trị, nâng tỷ lệ nhân lực có năng lực làm việc lên. Phấn đấu đưa nhân lực đi đào tạo và nâng cao trình độ Tiến sĩ mỗi năm 2-3% của tổng số nhân lực tại thành ủy; ít nhất 1- 3 người đi học lý luận chính trị, tin học và ngoại ngữ.
- Thực hiện tốt công tác quy hoạch NNL và quy hoạch nhân lực dự bị.
Thường xuyên tạo NNL, đáp ứng nhu cầu trước mắt cũng như lâu dài. Để khắc phục những hạn chế việc lựa chọn nhân lực đưa vào quy hoạch cần căn cứ vào kết quả của việc ra soát, đánh giá toàn bộ đội ngũ nhân lực, phát hiện tính tích cực, tiêu cực, sở trường để phát huy sức mạnh lực nhân lực. Việc dự bị nguồn tiến hành theo yêu cầu, trách nhiệmcủa từng vị trí, chức danh để lựa chọn cho phù hợp và đảm bảo tiêu chuẩn.
Quy hoạch trên quan điểm, đảm bảo quy trình chặt chẽ nhưng theo hướng mở, không khép kín, hạn chế tình trạng bị động.
- Trẻ hóa đội ngũ nhân lực bằng cách giảm số nhân lực cao tuổi xuống, cho nghỉ hưu hoặc chuyển cho làm việc đơn giản, thay vào đó là lớp nhân lực trẻ được tuyển dụng và thu hút từ nơi khác, và số nhân lực này sẽ phải có trình độ cao hơn, được đào tạo cơ bản hơn, sung sức hơn. Nâng tỷ lệ nhân lực nữ bằng cách ưu tiên tuyển dụng. Đồng thời, cùng với số lượng nhân lực tăng dần, số nhân lực nữ cũng sẽ tăng dần theo từng năm, tiến tới sự xác lập cân bằng về giới tính. Nâng tỷ lệ nhân lực thiểu số lên bằng cách thực hiện thật tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn ngay từ cơ sở.
(2). Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng
Việc bổ nhiệm nhân lực, về nguyên tắc, cần căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và tiêu chuẩn nhân lực đối với từng chức danh. Phải căn cứ vào công việc để bố trí người, chứ không phải vì người mà xếp việc. Yêu cầu về nhiệm vụ như thế nào phải tìm người có đủ tiêu chuẩn đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ đó.
Trên cơ sở kế hoạch tuyển dụng được xây dựng, trong đó có tổng số NL cần tuyển dụng, vị trí cần tuyển dụng và yêu cầu của các vị trí cần tuyển dụng, thành ủy sẽ xác định phương pháp, cách thức tuyển dụng và thời gian cần tuyển. Cần có
những đánh giá đúng mức nguồn cung NNL theo yêu cầu của vị trí cần tuyển để đưa ra thời gian tuyển dụng hợp lý, thông thường được thực hiện sau thời gian sinh viên các trường đại học kết thúc khóa học của mình.
Trong công tác tuyển dụng, tiếp nhận NL, cần xác định cụ thể, chi tiết các tiêu chí, nguyên tắc và thực hiện quá trình tuyển dụng nhân lực thu hút và tuyển chọn được những ứng viên xuất sắc nhất. Nâng cao nhận thức, kỹ năng của đội ngũ thực hiện công tác tuyển dụng, họ là những người mà các ứng viên sẽ tiếp xúc, có những cảm nhận đầu tiên về nhân lực bộ máy HCNN. Do vậy, những nhân lực ở vị trí công việc này cần có khả năng giao tiếp tốt, có đạo đức, công tâm trong thực thi công vụ. Cần mở rộng công khai trong tuyển dụng trên các phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, thông báo tại trụ sở các đơn vị trong toàn tỉnh các thông tin về tuyển dụng, như: công khai về chỉ tiêu tuyển dụng, vị trí tuyển dụng, điều kiện về bằng cấp, về sức khỏe, về kỹ năng làm việc, tuổi đời,…
Quá trình tuyển dụng cần thực hiện nghiêm túc, công bằng từ khâu sơ loại hồ sơ đến khâu thi tuyển, đảm bảo loại ra những ứng viên không đáp ứng được yêu cầu của vị trí làm việc, tuyển dụng được những ứng viên xuất sắc nhất. Cần rút ngắn thời gian tuyển dụng từ khi nộp hồ sơ đến khi các ứng viên có quyết định tuyển dụng chính thức trong vòng 3 tháng.
Người được đề nghị bổ nhiệm phải có đủ các tiêu chuẩn theo chức danh đã được quy định, được tổ chức đảng và các cơ quan có thẩm quyền nhất trí đề nghị, đảm bảo có đủ hồ sơ nhân lực, lý lịch rõ ràng, phải được cơ quan chức năng thẩm tra, xác minh và kết luận. Kiên quyết không đề nghị bổ nhiệm những nhân lực lý lịch không rõ ràng, hoặc đang có những vấn đề nghi vấn, chưa được các cấp có thẩm quyền kết luận. Việc bổ nhiệm nhân lực có thể dự a trên NNL tại Bộ, nhưng cũng có thể bổ nhiệm từ nguồn nhận ở nơi khác, nhưng, đều phải tuân thủ quy trình chặt chẽ.
Việc tiếp nhận nhân lực chuyển đến cũng cần có những tiêu chí cụ thể, đánh giá đúng mức các ứng viên đề nghị chuyển đến. Hiện nay, việc thi tuyển tập trung toàn quốc, mỗi năm thực hiện 1 lần, không bù đắp được thiếu hụt khi công công nghỉ hưu thì việc tiếp nhận người đề nghị chuyển đến là kênh bổ sung số lượng
NNL tương đối kịp thời và tuyển được những người có kinh nghiệm công tác.
Ngay sau khi tuyển dụng, tiếp nhận, đơn vị cần có những chương trình bồi dưỡng, đào tạo cụ thể, chi tiết theo yêu cầu các vị trí công việc. Bố trí sử dụng cần thực hiện đúng người, đúng việc, đúng ngành nghề đào tạo, phát huy sở trưởng, hạn chế sở đoản của từng nhân lực.
(3). Hoàn thiện công tác bố trí sử dụng, phân công cán bộ
Việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật và ý thức trách nhiệm cho đội ngũ nhân lực có tính quyết định tới việc đổi mới tổ chức hoạt động, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Mục tiêu đặt ra trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực là: đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ nhân lực vừa có phẩm chất đạo đức cách mạng, trung thành với lý tưởng của Đảng, với Tổ quốc, vừa có trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, năng lực thực tiễn, đạt được tiêu chuẩn, chức danh nhân lực, đảm bảo từng người hoàn thành nhiệm vụ được giao, thực hiện tốt chức năng trực tiếp tham mưu và phục vụ thành ủy, từng bước đào tạo, xây dựng đội ngũ nhân lực giỏi về nghiệp vụ.
Chỉ đạo rà soát, đánh giá lại đội ngũ nhân lực nhân lực quản lý hiện có của các phòng, ban theo phân cấp quản lý, phân loại nhân lực theo các tiêu chí hướng dẫn của cấp trên, từ đó có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sắp xếp phù hợp với năng lực, sở trường của nhân lực.
Xây dựng quy chế và tiêu chí đánh giá nhân lực, nhân lực, viên chức làm căn cứ, cơ sở để nhận xét, đánh giá nhân lực, nhân lực theo định kỳ và trước khi điều động, bổ nhiệm, luân chuyển.
Tăng cường kiểm tra công vụ, tập trung chủ yếu vào tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân của nhân lực trong việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ công việc; Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, về tinh thần thái độ, thời gian làm việc, về quy tắc ứng xử của nhân lực đối với công việc.
Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng, theo từng nhóm chức danh, sắp xếp, bố trí và xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng và đào tạo nhân lực. Thường xuyên rà soát, định kỳ hàng năm tiến hành công tác đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng nhân
lực phù hợp; khuyến khích nhân lực, nhân lực tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ. Tăng cường kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, nhân lực trong những năm tới. Hướng việc đào tạo, phát triển NNL gắn với tạo NNL để bổ sung, thay thế, xây dựng NNL tại chỗ.
Để thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực phải thực hiện đồng bộ các khâu, từ việc xác định nội dung, chương trình, xây dựng cơ sở trường lớp, chuẩn bị đội ngũ giáo viên đến việc bố trí sắp xếp nhân lực đảm bảo đã qua đào tạo, thực hiện từng bước chuẩn hóa đội ngũ nhân lực theo tiêu chuẩn. Phấn đấu từ năm 2020 trở đi đội ngũ nhân lực của thành ủy phải: tốt nghiệp đại học và sau đại học về chuyên môn, chuyên ngành, có bằng cao cấp, cử nhân, thạc sĩ và tiến sĩ về lý luận chính trị - hành chính, về QLNN.
(4).Tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng NNL
Về nội dung, chương trình và đội ngũ giảng viên đào tạo: xây dựng nội dung, chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu thực tế, linh hoạt, thiết thực, hiệu quả, có tính liên thông, tránh trùng lắp; chú trọng bồi dưỡng đào tạo kỹ năng, tác nghiệp, tăng thực hành, giảm lý thuyết, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm xử lý tình huống. Hoàn thiện các bộ giáo trình chuẩn theo chức danh và theo nhóm vị trí việc làm của từng lĩnh vực. Việc tổ chức biên soạn tài liệu theo nội dung quy định trong chương trình khung được giao, phù hợp với đối tượng được phân công đào tạo và chịu trách nhiệm về nội dung tài liệu do mình biên soạn theo quy định.
Cơ sở đào tạo phải đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho cơ quan hành chính nhà nước.
Đào tạo, bồi dưỡng trong nước theo hướng đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi dưỡng (tập trung, tại chức, bán tập trung, tập huấn trong và ngoài nước,…);
đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chung (lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, quan hệ ứng xử, giao tiếp của nhân lực, viên chức với nhân dân); bồi dưỡng ngắn hạn về cập nhật chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; hội nhập quốc tế; cải cách hành chính, chính quyền điện tử, thương mại điện tử…; kiến thức chuyên ngành cho từng chức danh; đào tạo theo nhu cầu cá nhân và tự chủ kinh phí (cơ quan chỉ hỗ trợ thời gian).
Cần phải tiến hành phân loại nhân lực, trong đó có các hình thức đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu sử dụng và trình độ nhân lực. Cụ thể:
- Đối với nhóm nhân lực tuổi đã cao, thời gian công tác còn lại không dài, nhưng thực sự là lực lượng nhân lực nòng cốt để định hướng chính trị và các quyết sách đối với sự phát triển của thành ủy thì cần bồi dưỡng, tập huấn những kiến thức mới dưới dạng chuyên đề.
- Đối với những người đã qua đào tạo, nhưng theo kiến thức cũ và chưa toàn diện thì tiến hành đào tạo lại dưới hình thức vừa làm vừa học. Nội dung cần tập trung vào những vấn đề về cơ sở lý luận, xu hướng vận động và phát triển của thế giới, phương pháp tư duy khoa học và nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng của đảng viên. Trong đó cần chú trọng đào tạo theo nghiệp vụ, chuyên sâu phù hợp với chức năng nhiệm vụ của từng loại nhân lực.
- Đối với những người đã được đào tạo theo kiến thức mới, nhưng chưa đầy đủ thì cần được cập nhật thông tin, bổ sung cho những kiến thức đã được học, bồi dưỡng thêm những kiến thức mới. Đặc biệt đối với những nhân lực chuyên môn mới được đào tạo ở các nước tư bản, cần có kế hoạch tập trung đào tạo, đảm bảo cho nhân lực có kiến thức toàn diện, chú trọng đến hệ thống kiến thức về lý luận cơ bản và nâng cao bản chất giai cấp công nhân, phẩm chất đạo đức cho nhân lực.
- Đối với nhân lực thuộc diện dự bị nguồn bồi dưỡng thành công chức lãnh đạo, quản lý tuổi dưới 40, nhất định phải cử đi học tập trung dài hạn ở Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia.
Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ (lý luận và năng lực giải quyết vấn đề thực tiễn) cho nhân lực; kỹ năng hoạch định, xây dựng, hoàn thiện chính sách trên các lĩnh vực: nông nghiệp công nghệ cao, chính sách công, hành chính công, quản lý đô thị, quản lý hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý hệ thống y tế và bệnh viện, quản lý nhân lực, định hướng và xây dựng chương trình dạy nghề, chuyên gia về đào tạo nghề, sư phạm nghề, điều hành và quản lý hệ thống giáo dục, trường học,… tại các nước tiên tiến.
Thực hiện liên kết đào tạo, bồi dưỡng trung hạn, dài hạn và hợp tác đào tạo tại nước ngoài; mở rộng, nâng cao chất lượng các hình thức đào tạo trực tuyến.
Thực hiện chương trình bồi dưỡng tiếng Anh cho cnhân lực giữ các vị trí lãnh đạo quản lý chủ chốt diện Thành ủy quản lý hiện công tác ở các sở - ngành, quận - huyện và cán bộ quy hoạch, nguồn của cơ quan, đơn vị có nhu cầu giao tiếp tiếng Anh phục vụ công tác chuyên môn.
(5) Thực hiện tốt các chế độ và chính sách đãi ngộ
Chính sách đãi ngộ nhân lực có ý nghĩa quan trọng đối với công tác xây dựng đội ngũ nhân lực tại Thành ủy. Đó là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội của Đảng và Nhà nước nhằm phát huy nhân tố con người trong việc thực hiện mục tiêu cách mạng. Chính sách đối với nhân lực liên quan trực tiếp tới việc xây dựng đội ngũ nhân lực trong giai đoạn cách mạng mới. Công tác chính sách đối với nhân lực không chỉ là chính sách đãi ngộ, mà cần đổi mới tư duy, mở rộng ra nhiều mặt, nhiều mối quan hệ khác vừa đảm bảo tính công bằng, vừa nâng cao vị thế xã hội của nhân lực. Có như vậy, chính sách mới phát huy được hiệu quả tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực nói chung và đội ngũ nhân lực Thành ủy nói riêng, động viên nhân lực tu dưỡng, rèn luyện, yên tâm thực hiện nhiệm vụ và thu hút được tài năng vào tổ chức bộ máy của Thành ủy.
Việc nghiên cứu xây dựng và chấp hành chính sách của nhân lực phải quán triệt quan điểm giữ vững công tác tổ chức của Đảng. Đặt chính sách công chức trong hệ thống chính sách chung của Đảng và Nhà nước, là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị nhằm phát huy thành tựu trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và khắc phục được mặt trái của nền kinh tế thị trường, của chính sách mở cửa để giải quyết các vấn đề của chính sách nhân lực một cách nhất quán, công bằng, có lý, có tình, giữ vững chất lượng NNL, nhất là chất lượng chính trị, chất lượng về nghiệp vụ chuyên môn.
Từng bước hoàn thiện chế độ tiền lương, có quy định cụ thể đảm bảo cho nhân lực khi làm việc cũng như khi nghỉ hưu có cuộc sống ổn định, tương xứng với mặt bằng chung, có chính sách về nhà ở, chế độ thăm hỏi có như vậy nhân lực mới yên tâm công tác, hạn chế phát sinh tiêu cực trong thực hành công vụ.
Nhân lực làm thêm công việc ngoài chức trách quy định được hưởng phụ cấp. Khuyến khích việc giảm biên chế bằng cách tăng thu nhập cho những người
còn lại, phải kiêm nhiệm thêm công việc. Có hình thức biểu dương về tinh thần và thưởng vật chất đối với những người có sáng kiến có giá trị, đóng góp xuất sắc.
Những người có cống hiến lớn, tỏ ra năng lực công tác giỏi được đề bạt lên cương vị cao hơn. Có chính sách khuyến khích nhân lực học tập, nâng cao trình độ. Thống nhất chế độ cung cấp thông tin, chế độ đi tham quan, học tập, kinh phí cho các trường đào tạo nhân lực và đài thọ cho nhân lực đi học.
Với phương châm đảm bảo cho mỗi nhân lực có thể sống bằng nghề nghiệp của mình, giải pháp về chính sách đãi ngộ phải đặt đến mức giúp cho nhân lực yên tâm đầu tư thời gian, trí tuệ nghiên cứu, hoạch định chính sách, biện pháp lãnh đạo, quản lý xây dựng phát triển đất nước; tăng cường thời gian bám sát, nắm cơ sở, tham gia tích cực vào phong trào cách mạng của quần chúng. Và điều không kém phần quan trọng là chính sách đãi ngộ phải góp phần tạo sức “đề kháng” chống lại thủ đoạn lôi kéo, mua chuộc bằng lợi ích kinh tế của chủnghĩa đế quốc và các thế lực thù địch, khắc phục tình trạng tham nhũng, tham ô đang diễn ra gay gắt hiện nay.
(6). Tăng cường thanh tra, kiểm tra giám sát việc thực hiện công vụ của nhân lực
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát nhân lực HCNN nói chung và nhân lực Thành ủy nói riêng trong việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao cũng như việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức công vụ, văn hóa ứng xử; phát hiện, chấn chỉnh và xử lý kịp thời, nghiêm minh các trường hợp vi phạm theo quy định của pháp luật là hoạt động cần thiết, quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước.
Hoạt động thanh tra công vụ là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, nhân lực. Dưới góc độ thanh tra hành chính, thanh tra công vụ được thực hiện bởi thanh tra bộ với nội dung thanh tra bao gồm việc thực thi chức trách, nhiệm vụ được giao, việc thực hiện theo quy trình thủ tục và thời gian; việc chấp hành, thực thi kỷ luật hành chính, công khai, minh bạch với dân;
kiểm tra trách nhiệm của người đứng đầu. Trong đó, đối tượng trọng tâm của thanh tra công vụ là những cán bộ, nhân lực trực tiếp làm việc với dân và những người