Chương 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH
3.2. Thực trạng thực hiện giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện Mai Châu Hòa Bình
3.2.1. Ban hành chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững 54
Các văn bản của Trung ương, tỉnh ban hành triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020:
- Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020.
- Nghị quyết số 80/NQ-CP ngày 19 tháng 5 năm 2011 của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2020;
- Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng 9 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020;
- Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020;
- Quyết định số 237/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình phê duyệt Đề án giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2020;
- Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 12 tháng 5 năm 2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về Thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016 – 2020;
- Kế hoạch số 84/KH-UBND ngày 26/6/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2016-2020;
Các văn bản UBND huyện ban hành:
- Quyết định thành lập Ban chỉ đạo các Chương trình Mục tiêu quốc gia huyện Mai Châu giai đoạn 2016 – 2020.
- Quyết định số 1831/QĐ-UBND ngày 28/6/2017 của Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu về việc Thành lập Văn phòng thường trực Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Hòa Bình giải đoạn 2016-2020.
- Kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 25/5/2017 của UBND huyện Mai Châu về Thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu giai đoạn 2016 – 2020;
- Kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 29 tháng 8 năm 2017 của Ủy ban nhân dân huyện Mai Châu về việc kiểm tra, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo huyện Mai Châu giai đoạn 2016-2020;
- Ngoài ra còn có các kế hoạch thực hiện công tác giảm nghèo bền vững và kế hoạch kiểm tra, giám sát thực hiện các chương trình giảm nghèo cho từng năm.
Mục tiêu của chương trình giảm nghèo là: Thực hiện giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn xã nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, tập trung vào 3 nội dung chính:
- Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn.
- Hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn.
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp và cộng đồng.
- Hộ nghèo, người nghèo ở các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, xã biên giới và các thôn, bản đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ;
Hộ nghèo ở các thôn, bản giáp biên giới không thuộc hộ nghèo trong thời gian chưa tực túc được lương thực được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ;
Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với hộ nghèo ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; Mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; Xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo dân tộc thiểu số ở các địa bàn
đặc biệt khó khăn học đại học; Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thông tin về cơ sở, trợ giúp pháp lý miễn phí đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở các địa bàn đặc biệt khó khăn; Xây dựng dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án định canh định cư để hỗ trợ người dân ở các địa bàn đặc biệt khó khăn (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai).
Qua 3 năm 2017-2019, cho thấy để tổ chức triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững, các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương đã chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cấp mình. Các kế hoạch hành động cụ thể hướng tới giảm nghèo bền vững được thể hiện thông qua gần 150 văn bản, trong đó có 14 Nghị định của Chính phủ; 40 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ 27 văn bản phê duyệt các đề án, chính sách; 26 văn bản liên tịch giữa các Bộ.
Ngoài ra trên cơ sở tình hình thực tế của địa phương mình, tỉnh Hòa Bình, huyện Mai Châu đã chủ động xây dựng và ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách XĐGN ở địa phương mình.
3.2.1.2 Tổ chức bộ máy và phân công phối hợp thực hiện
Công tác giảm nghèo bền vững là một chủ trương, chính sách lớn bao gồm nhiều hợp phần chính sách khác nhau, bên cạnh đó mỗi hợp phần chính sách lại hướng tới những mục tiêu khác nhau. Bởi vậy, để tổ chức thực hiện cần có sự tham gia vào cuộc của rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau từ trung ương đến địa phương. Sự tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững của các cơ quan nhà nước cần phải được tổ chức một cách khoa học và hợp lý trên cơ sở tạo ra một cơ chế, cách thức phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng và thống nhất nhằm khai thác được năng lực, sở trường cũng như các điều kiện vật chất khác của các cấp, các ngành vào quá trình thực hiện chính sách.
UBND Tỉnh
Ban Trợ giúp người nghèo TP
UBND Huyện
Ban Trợ giúp người nghèo huyện
UBND Xã
Ban Trợ giúp người nghèo xã
Ở địa phương, việc phân công, phối hợp để tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cũng được giao tương ứng cho các cơ quan chuyên môn thuộc cấp tỉnh và cấp huyện. Như vậy, việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở nước ta nói chung và huyện Mai Châu nói riêng đang được thực hiện và quản lý theo ngành dọc và theo địa giới hành chính. Cơ cấu tổ chức Ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu được trình bày ở sơ đồ sau.
Sơ đồ 3.1. Phân cấp trong thực hiện các chương trình giảm nghèo
UBND huyện Mai Châu thành lập ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 bao gồm 26 thành viên: Trưởng ban là Phó Chủ tịch
Các bộ khác Bộ Tài
chính VP XĐGN Bộ
LĐTB&XH Bộ
KHĐT UBDT
Bộ NN&PTNT
Chính phủ/Thủ tướng CP Ban chỉ đạo Quốc gia XĐGN
Ủy ban nhân dân huyện phụ trách lĩnh vực Văn xã, 01 Phó Trưởng ban là Trưởng phòng Lao động TB-XH huyện, còn các ủy viên là trưởng, phó các phòng ban chuyên môn của huyện, Chủ tịch Ủy ban MTTQVN huyện, Trưởng các đoàn thể và cấp xã. Các thành viên Ban chỉ đạo đã có sự phối hợp, đưa ra nhiều giải pháp thiết thực, hiệu quả trong quá trình triển khai thực hiện Chương trình. Tổ thư ký giúp việc cho Ban chỉ đạo gồm 03 thành viên gồm 01 Tổ trưởng và 02 Tổ viên. Việc chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững huyện Mai Châu về cơ bản vẫn do bộ máy hành chính của các cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện thực hiện, vừa theo phân cấp về quản lý hành chính vừa theo phân cấp cũng mang tính hành chính về quản lý kinh tế - xã hội.
Bảng 3.5. Lực lượng cán bộ tham gia ban chỉ đạo giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Mai Châu qua 3 năm 2017 – 2019
ĐVT: Người
Chỉ tiêu 2017 2018 2019 2018/
2017
2019/
2018 1. Lực lượng cán bộ công
chức toàn huyện 187 188 191 100,53 101,60
2. Cán bộ CC làm công tác
giảm nghèo 22 25 26 113,64 104,00
3. Tỷ lệ cán bộ công chức giảm nghèo/cán bộ công chức toàn huyện
11,76 13,30 13,61 - -
Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Mai Châu