Chương 3: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MAI CHÂU, TỈNH HÒA BÌNH
3.6. Giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện Mai Châu
3.6.2. Giải pháp giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân
3.6.2.1. Giải pháp về cơ chế chính sách và sự hỗ trợ, tạo điều kiện từ phía Nhà nước và cộng đồng
Hiện nay các chương trình, chính sách giảm nghèo ngày càng mở rộng về quy mô và đối tượng hưởng thụ, nhưng nhiều chính sách vẫn còn kém hiệu quả do chồng chéo tản mạn về đối tượng thụ hưởng và thời gian hỗ trợ. Chính
sách chồng chéo là một trong những nguyên nhân cản trở nỗ lực giảm nghèo.
Vì vậy trước mắt cần kịp thời sửa đổi bổ sung những chính sách không còn phù hợp, hướng vào những chính sách khuyến khích thoát nghèo bền vững, không tiếp tục tạo ra sự trông chờ và ỉ nại vào Nhà nước. Trước hết, là những hộ mới thoát nghèo, những hộ cận nghèo để họ không tái nghèo và không rơi xuống diện nghèo. Việc này đòi hỏi có sự chỉ đạo chặt chẽ, sát sao của các cơ quan chức năng của cấp ủy, chính quyền địa phương; sự phối hợp hành động của các tổ chức đoàn thể ở cơ sở; sự tham gia đóng góp, chia sẻ của cộng đồng, của chính người dân, nhất là hộ gia đình đã vươn lên thoát nghèo.
Một là, tăng cường sự lãnh đạo, sự chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp, thực hiện tốt sự phối hợp của các tổ chức đoàn thể và sự hưởng ứng tích cực của toàn xã hội đối với công tác giảm nghèo.
Sự lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện công tác giảm nghèo tuy đã được quan tâm, đã được đưa vào nghị quyết của Đảng, nội dung hoạt động của chính quyền nhưng tính trách nhiệm của tập thể và cá nhân chưa cao. Cần quan tâm hơn nữa đến nội dung và nên xem đây là một chỉ tiêu đánh giá, phân loại đảng viên và tổ chức đảng hàng năm.
Hai là, thực hiện phân cấp quản lý và sử dụng kinh phí cho cấp xã theo hình thức hỗ trợ kinh phí trọn gói có mục tiêu, địa phương tự quyết định, tự chịu trách nhiệm trước nhân dân và cơ quan quản lý cấp trên.
Việc phân cấp quản lý và sử dụng kinh phí cho cấp xã hiện nay chưa thực sự rõ ràng, dẫn đến sự chồng chéo, không phân định được trách nhiệm cụ thể. Cần xây dựng cơ chế phối hợp, thực hiện quy trình lồng ghép, gắn kết với các chương trình, dự án khác trên địa bàn theo hình thức trọn gói, có mục tiêu cụ thể để tập trung các nguồn lực phục vụ cho mục tiêu giảm nghèo, tránh trùng lắp, chồng chéo.
Ba là, quan tâm đào tạo đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở để có được cán bộ đủ năng lực lãnh đạo, điều hành và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu
tư cho công tác giảm nghèo và các chương trình lồng ghép khác.
Công tác cán bộ có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả của công tác giảm nghèo, cần thiết phải có đội ngũ cán bộ giảm nghèo chuyên trách các cấp có đủ trình độ chuyên môn, năng lực thực thực tiễn để sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư cho giảm nghèo.
Trong quá trình triển khai các dự án đầu tư CSHT cần tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện dự án từ khâu quy hoạch, thiết kế, thi công và giám sát dự án; Thực hiện có hiệu quả chủ trương phân cấp xã làm chủ đầu tư; Phát huy nội lực, huy động nguồn lực tại chỗ để phát triển kinh tế - xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn; Thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án khác trên địa bàn xã đặc biệt khó khăn như chương trình 135, chương trình xây dựng nông thôn mới để xây dựng một cách đồng bộ hệ thống công trình trung tâm cụm xã, những công trình lớn, công trình có quy mô liên xã phục vụ tốt cho phát triển kinh tế xã hội của các địa phương.
Với dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo: Cần giải quyết đồng bộ các vấn đề sau: Cần điều tra khảo sát kỹ tại nơi định làm để việc xây dựng mô hình có cơ sở thực tiễn và tính khả thi; Đối tượng xây dựng mô hình nên là các hộ trung bình, muốn vươn lên, không nên chỉ dựa vào các hộ khá. Kết quả đạt được của các loại hộ trung bình tạo ra sức kéo những hộ có điều kiện tương tự hoặc hộ nghèo còn do dự và thúc đẩy mạnh các hộ giàu tự học hỏi và vận dụng để làm tốt hơn; Ban điều hành dự án và những người thực hiện cần nắm bắt kịp thời những vấn đề mới nảy sinh và mạnh dạn bổ sung, điều chỉnh những nội dung cần thiết trong quá trình thực hiện. Kết thúc chu kỳ sản xuất của mô hình cần có đánh giá và tài liệu hóa các kết quả đạt được của mô hình và từ đó đảm bảo tính lan tỏa bền vững của mô hình.
3.6.2.2 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo và tuyên truyền về giảm nghèo
Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức các cấp, các ngành và nhân dân nhằm xác định rõ mục đích, ý nghĩa đối với công tác
giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân trong những năm tới; Kịp thời thông tin tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đến với mọi cấp, mọi ngành, mọi tầng lớp nhân dân nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ huy động của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể và doanh nghiệp, nhằm huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và toàn dân tham gia thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững. Biểu dương, khuyến khích kịp thời các cá nhân, hộ gia đình đầu tư sản xuất kinh doanh tự vươn lên thoát nghèo, làm giàu chính đáng cho bản thân và gia đình. Cá nhân, tập thể có thành tích trong công tác triển khai, chỉ đạo thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo, nâng cao mức sống cho nhân dân. Kịp thời phê bình những hộ gia đình, cá nhân và những địa phương còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước, không muốn thoát nghèo để hưởng cơ chế, chính sách.
3.6.2.3 Giải pháp phát triển về kinh tế - xã hội
Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật như giao thông đặc biệt là các phường, xã nghèo của thị xã. Đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi để tăng năng suất cây trồng, chất lượng sản phẩm, tháo gỡ khâu tưới tiêu. Xây dựng hệ thống điện, nước sạch, trường học và y tế nhằm tạo điều kiện cho kinh tế xã hội phát triển và hấp dẫn các nhà đầu tư vào địa bàn thành phố.
Hoàn thành dồn điền đổi thửa ở các vùng sản xuất nông nghiệp ổn định và kế hoạch xây dựng nông thôn mới để tạo điều kiện cho sản xuất phát triển đặc biệt là 2 phường, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất của thị xã sản xuất chủ yếu là thuần nông phục thuộc vào điều kiện tự nhiên.
Tổ chức lồng ghép các chương trình kinh tế - xã hội cùng hỗ trợ cho chương trình giảm nghèo.
Phát động phong trào toàn dân tham gia phòng, chống tệ nạn xã hội, xây dựng, xây dựng mô hình phường, xã địa bàn dân cư và cơ quan, trường học không có tệ nạn xã hội.
3.6.2.4.Giải pháp tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất tăng thu nhập Đẩy mạnh công tác cho vay từ các nguồn vốn nhất là vốn quỹ quốc gia giải quyết việc làm, đồng thời có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tuyển dụng lao động là con, em các hộ chính sách, hộ nghèo và hộ bị thu hồi đất nông nghiệp vào làm việc nhằm hoàn thành chỉ tiêu giải quyết việc làm cho người lao động.
Tổ chức tốt phiên giao dịch việc làm tạo cơ hội cho người lao động tiếp cận thị trường lao động, có cơ hội tìm được việc làm góp phần giảm nghèo bền vững.
Tập trung và quan tâm hỗ trợ kinh phí cho công tác đào tạo dạy nghề cho người nghèo, đồng thời tổ chức hướng nghiệp cho học sinh phổ thông để có định hướng học nghề phù hợp với điều kiện kinh tế của từng vùng, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng miền.
Xây dựng và triển khai Đề án “đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp đến năm 2020” trên địa bàn huyệnMai Châu.
- Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo
Huy động và tranh thủ các nguồn vốn ưu đãi từ ngân hàng chính sách xã hội, quỹ của hội nông dân, hội phụ nữ thông qua UBND phường và các Hội đoàn thể đứng ra tín chấp tạo điều kiện cho hộ nghèo, hộ có nhu cầu được vay vốn đầu tư cho sản xuất; Đồng thời, tư vấn, hướng dẫn, lựa chọn các phương án sử dụng vốn tối ưu, phù hợp với từng đối tượng, từng địa bàn để người nghèo có thể sử dụng vốn vào sản xuất, kinh doanh hợp lý, tạo thu nhập và tâm lý, niềm tin thoát nghèo.
Tăng cường công tác quản lý triển khai thực hiện có hiệu quả các dự án vay vốn Quỹ quốc gia giải quyết việc làm và cho học sinh, sinh viên là con hộ nghèo, cận nghèo và hộ có hoàn cảnh khó khăn vay vốn;
Tạo điều kiện cho lao động hộ chính sách, hộ nghèo có đủ điều kiện đi xuất khẩu lao động được vay vốn ưu đãi tại Ngân hàng chính sách xã hội; có
chính sách hỗ trợ một phần kinh phí đào tạo ngoại ngữ, giáo dục định hướng và khám sức khoẻ đối với lao động hộ chính sách, hộ nghèo đi xuất khẩu lao động.
- Hỗ trợ giống cây trồng vật nuôi, phân bón và tập huấn khoa học kỹ thuật, hỗ trợ sản xuất, hướng dẫn người nghèo làm ăn
Đối với các hộ nghèo ở vùng ven đô thành phố, tổ chức tập huấn, đào tạo, hướng dẫn cả về kiến thức, kỹ năng để có thể tham gia vào hoạt động sản xuất các mô hình nông nghiệp như: mô hình cánh đồng lớn, lúa hữu cơ, lúa chất lượng cao đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm; trồng cây dược liệu đinh lăng, … dưới hình thức làm thuê, mướn,… lâu dài. Từng bước cải thiện điều kiện sống, tạo ra thu nhập giúp thoát nghèo.
Đối với các hộ nghèo ở vùng nội đô, phối hợp với các cơ sở đào tạo, các doanh nghiệp đào tạo nghề miễn phí, sau lựa chọn, tuyển dụng vào các doanh nghiệp, đơn vị liên kết, đơn vị có nhu cầu nhân lực để họ có công ăn việc làm, có thu nhập, từng bước cải thiện đời sống vật chất và tinh thần.
Tổ chức hỗ trợ mua các loại cây con giống có năng suất chất lượng cao, phân bón và thức ăn phục vụ chăn nuôi, trồng trọt, hỗ trợ kinh phí tiêm phòng dịch bệnh gia súc, gia cầm cho hộ nghèo. Hỗ trợ kinh phí tổ chức các lớp tập huấn về cách làm ăn, kỹ thuật chăn nuôi trồng trọt và tham quan mô hình trình diễn để hộ nghèo học tập.
Đề nghị các hội đoàn thể phối hợp với trạm khuyến nông, thú y, tổ chức tập huấn hướng dẫn cách làm ăn, phòng trừ dịch bệnh và hướng dẫn sử dụng vốn có hiệu quả, giúp đỡ hộ nghèo về cây con giống, phân bón, vận động hội viên đoàn viên làm ăn khá giỏi tham gia giúp đỡ hướng dẫn các hội viên, đoàn viên nghèo, cận nghèo cách làm ăn phấn đấu thoát nghèo, không để hội viên, đoàn viên mình tái nghèo.
Tăng cường đầu tư cho nông nghiệp ứng dụng khoa học kỹ thuật cao, kết hợp đẩy mạnh phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo cơ cấu công
nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp. Từng bước chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp sang các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ.
Chú trọng đầu tư đồng bộ hạ tầng giao thông, thuỷ lợi nội đồng, đảm bảo công tác tưới, tiêu, chống ngập hoạt động tốt. Đối với hộ nghèo, cận nghèo khi tham gia vào các lớp đào tạo nghề, chú trọng công tác đào tạo gắn với vị trí việc làm và việc sử dụng lao động sau đào tạo, cụ thể:
- Đối với các lớp đào tạo nghề về trồng trọt, chăn nuôi,… chú trọng công tác chế biến, bảo quản, xuất bán sản phẩm ngay cả khi thị trường khan hiếm, từ đó mang lại thu nhập ổn định, tạo việc làm thường xuyên cho họ.
- Đối với các lớp đào tạo nghề kỹ thuật, xây dựng,… cần hướng dẫn, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ, kỹ thuật hiện có của các Nhà máy, công ty,… trên địa bàn thành phố, đào tạo cho học viên trình độ, xây dựng các kỹ năng cần thiết có thể áp dụng được ngay vào công việc, tăng cơ hội được tuyển dụng cho nhóm người nghèo có khả năng lao động nhưng đang thất nghiệp.
Triển khai thực hiện các giải pháp hạn chế tâm lý “hưởng thụ” các chính sách dành cho hộ nghèo đối với nhóm đối tượng cận nghèo, mới thoát nghèo, phát sinh nghèo. Cụ thể, đó là thực hiện giải pháp rà soát, kiểm tra để nắm được điều kiện, hoàn cảnh sống của từng hộ trong nhóm đối tượng này, nắm được thu nhập của từng thành viên trong hộ, nắm được những nhu cầu hợp pháp, chính đáng của họ. Từ đó, triển khai trợ giúp, cấp vốn để làm ăn, giới thiệu học nghề hoặc tìm việc làm phù hợp với sức khỏe, điều kiện làm việc của từng người, hướng dẫn, mở các lớp tập huấn, đào tạo nghề, kỹ năng giúp họ có kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh hay kinh nghiệm nuôi dạy, giáo dục con cái. Từng bước thay đổi, nâng cao nhận thức tiến tới thay đổi trong hành động của họ, giúp họ có ý chí, quyết tâm vươn lên trong lao động, sản xuất để thoát nghèo bền vững.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1) Nghiên cứu thực trạng về giảm nghèo bền vững tại huyện Mai Châu tỉnh Hòa Bình cho thấy: công tác giảm nghèo của huyện luôn được coi là nhiệm vụ trọng tâm và tỷ lệ hộ nghèo hàng năm có xu hướng ngày càng giảm. Trong 3 năm, toàn huyện đã thực hiện đồng bộ các chương trình giảm nghèo có hiệu quả, kết quả giảm nghèo đã đạt được mục tiêu chung của huyện đề ra. Tuy nhiên, xét theo nghèo đa chiều tỷ lệ hộ nghèo vẫn ở mức cao hơn so với mức bình quân chung của tỉnh Hòa Bình ở mức trên 15% năm 2019.
Trong 10 chỉ số về mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản thì chỉ số thiếu hụt về diện tích nhà ở chiếm cao nhất%, chỉ số hố xí hợp vệ sinh chiếm thứ nhì, tình trạng không đi học của trẻ em còn chiếm tỷ lệ cao.
2) Qua nghiên cứu, các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững theo tiêu chí nghèo đa chiều tại địa bàn nghiên cứu đó là: lao động, đất đai, cơ sở hạ tầng và các cơ chế chính sách về giảm nghèo. Trong 4 yếu tố trên yếu tố về cơ chế chính sách giảm nghèo có ảnh hưởng lớn nhất đến giảm nghèo tại huyện Mai Châu.
3) Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn việc giảm nghèo bền vững theo tiêu chí tiếp cận đa chiều trên địa bàn huyện Mai Châu và học tập kinh nghiệm của các địa phương khác, để giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn cần thực hiện một số giải pháp sau: Nhóm giải pháp về chính sách bao gồm tăng cường hiệu quả các chính sác tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; chính sách tín dụng của Ngân hàng chính sách xã hội; Chính sách hỗ trợ về nhà ở, đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt; chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng xã nghèo; chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo;
dự án nhân rộng mô hình nghèo; Nhóm giải pháp đối với các nhóm hộ được chia ra nhóm hộ nghèo, nhóm hộ cận nghèo; trong đó nhóm hộ nghèo cần có
giải pháp riêng cho nhóm hộ nghèo cùng cực, nhóm hộ nghèo về thu nhập và nhóm hộ không nghèo về thu nhập nhưng thiếu hụt đa chiều; Nhóm các giải pháp đối với 5 mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, về y tế, giáo dục, nhà ở, điều kiện sống và tiếp cận thông tin. Trong các nhóm giải pháp trên, nhóm giải pháp về chính sách là quan trọng nhất đến giảm nghèo cho huyện.
2. Kiến nghị
Từ kết quả nghiên cứu trên có thể thấy rằng để thực hiện giảm nghèo bền vững điều cấp thiết đó là các cấp, ngành cần đẩy nhanh rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách giảm nghèo, tích hợp chính sách thuộc các lĩnh vực bảo đảm đồng bộ, hiệu quả, dễ theo dõi, dễ thực hiện. Dưới góc độ nghiên cứu, tác giả luận văn có các kiến nghị sau:
- Nhân rộng các mô hình hoạt động có hiệu quả với tình hình địa phương. Chuyển giao các giải pháp khoa học và công nghệ nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, nghiên cứu cây trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu của huyện, phát triển hạ tầng giao thông và thông tin phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai; phát huy, bảo tồn các giá trị văn hóa, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh.
- Ban Chỉ đạo giảm nghèo cần nâng cao trách nhiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của các thành viên như: thực hiện công tác xây dựng chương trình, mục tiêu, giải pháp thực hiện công tác giảm nghèo; Chỉ đạo, tổ chức, triển khai thực hiện chương trình giảm nghèo.
- Khẳng định rõ công tác giảm nghèo, giảm nghèo bền vững nói chung và giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân nói riêng là trách nhiệm của Nhà nước mà ở đó chính quyền địa phương các cấp thay mặt Nhà nước có nhiệm vụ quan trọng, trực tiếp xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc giảm nghèo bền vững cho các hộ nông dân trên địa bàn huyện Mai Châu.
- Củng cố Ban giảm nghèo các cấp, có cơ chế phân công, phân nhiệm